欧盟正式启动对华光伏反规避立案调查

 距离《证券日报》报道“欧盟欲再次对华光伏发难，谋划反规避立案调查”不到一个月的时间，6月2日，相关媒体刊发文章称，日前，欧盟已正式启动了对中国光伏产品的反规避调查，而由此引发的恶果可能是：中国光伏企业被认定违反之前中欧间达成的“价格承诺”，并在2015年年底前遭受欧盟惩罚性关税制裁。


此番推动欧盟对华光伏发起“反规避立案调查”的，正是欧盟对华“双反”的始作俑者—欧洲光伏制造商协会（EU ProSun）。据悉，其向欧委会申诉，中国光伏企业辗转通过马来西亚等第三地，将产品销往欧洲以规避关税。


而就在欧盟官员言辞刻薄地指责“很多中资企业似乎从来都没有真正遵循协议的精神”，并不负责地抛出“今年年底前，协议（中欧间价格承诺）很可能会被宣布无效”推断的同时，我国海关最新出炉的数据统计显示，2015年4月份，中国自德国进口多晶硅量创历史新高，环比大幅增加了24.8%达到3667吨，占4月份总进口量的33.7%。其中，按加工贸易方式进口多晶硅达1871 吨，占自德国进口总量的51%。


也就是说，当欧盟指责中国违反双方达成的光伏“价格承诺”时，却肆意践踏着其与中国达成的多晶硅“价格承诺”。


“价格承诺”不对等


早在2013年8月份，中欧间就我国输欧晶体硅光伏产品达成了“价格承诺”，虽然官方至今都没有公开价格承诺的具体内容（价格、配额等），但事实上，业界公认，“价格承诺”中，我国输欧晶体硅光伏产品价格下限将被设定为了0.57欧元/瓦。此外，该限制性政策会从2013年执行至2015年。


被认为是迫使欧盟与中方达成“价格承诺”的因素之一，2014年1月24日，经过一番调查后，我国商务部公布了对自欧盟进口的太阳能级多晶硅反倾销调查初裁结果，裁定原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅存在倾销，中国多晶硅产业受到实质损害，而且倾销与损害之间存在因果关系。


曾有知情人士向《证券日报》记者透露，“初裁中，欧盟第一大多晶硅生产商——德国瓦克公司的被裁定的反倾销税率为21.8%，反补贴税率为10.7%，合计达32.5%”。不过，针对中欧多晶硅反倾销案，商务部公告指出，考虑到本案特殊市场情况，调查机关决定在初步裁定后暂不实施临时反倾销措施。


此后的2014年3月14日，德国瓦克向中国贸易救济调查机关—商务部进出口公平贸易局递交了价格承诺书。业界就此评价，我国与欧盟达成限制多晶硅进口数量和价格的“价格承诺”，是我国据此前德国及欧盟对中欧间光伏争端的处理，给予的对等姿态。


“但事实上，中欧达成的光伏‘价格承诺’与多晶硅‘价格承诺’间，并不像人们表面看到的那么对等。”上述知情人士向记者介绍，“例如在光伏‘价格承诺’中，欧盟要求中国企业若改变生产地（海外建厂再向欧洲出口），必须向欧盟报备，并继续严格执行‘价格承诺’。相对于此，多晶硅‘价格承诺’设定的条件会宽松一些”。


在很多业内人士看来，“之所以会有所退让，源于即便中国启动了大规模光伏应用市场，2014年全年，欧洲与美国仍然合计占据了中国光伏出口额的30%”。


支持“加工贸易”


实质是指责我国反倾销措施


长久以来，德国以及另外两个我国主要多晶硅进口国—美国、韩国，均在规避我国针对上述各国实施的多晶硅“双反”政策上大做文章。


海关4月份数据显示，当月我国多晶硅进口量为10897吨，在上月破万吨的基础上环比再增加5.8%。在光伏用料的传统淡季，今年1月份—4月份，我国累计进口却高达38061吨，比去年同期大幅增长了29.4%。


而正是为了占据中国市场，韩美德进口多晶硅的价格已经从去年4月份的22.51美元/千克降到今年4月份的19.67美元/千克，降幅达到12.6%，其中韩国多晶硅价格更是低至17.07美元/千克。这进一步拉低国内市场价格，所造成的直接后果是：国内多晶硅企业库存高企，亏损面扩大。


对于4月份多晶硅进口量持续过万，中国有色金属工业协会硅业分会分析认为：当月，我国自韩、德两国的进口量占总进口比例为68.4%，因此，从这两国进口总量居高不下是导致多晶硅进口量持续过万的主要原因；其二，4月份自美国按加工贸易方式进口多晶硅量为 1445 吨，占当月自美国进口总量的91.2%，可见，尽管美国企业的税率都在50%以上，但实际上绝大部分通过加工贸易渠道进口规避反倾销税；其三，来自我国台湾等转口多晶硅占比逐渐增大，4月份从这些地区进口多晶硅1851吨，环比大幅增加26.9%，占总进口量的 17.0%。


特别关键的是，有色协会硅业分会指出，当下出口我国香港然后再走私进入国内的避税方式也日渐猖狂，4月份我国多晶硅出口为770 吨，其中出口香港的多晶硅量高达516吨，而这些出口的企业却是多晶硅的主要进口商，出口的目的也仅仅是为了规避关税再从我国香港走私进入国内。


各种“双反”规避方式不仅大行其道，甚至还获得了国内光伏企业支持、配合。对于部分国内下游光伏企业希望延续“加工贸易”的声音，一位法律界人士向《证券日报》记者表示，“这实际上是在偷换概念，延续加工贸易政策，实质上就是令我国针对上述各国采取的的反倾销措施成为摆设”。


要知道，在加工贸易的掩护下，海外多晶硅不仅可以规避相关惩罚性关税，甚至可以免缴一般贸易4%的常规关税。