新疆口岸探寻转型

　　半年前，冷坚“临危受命”出任塔城地区商务局副局长，开始负责这一地区的外贸工作。pfs大陆桥物流联盟

　　长年在国外做工程的冷坚去年被派到新疆塔城地区担任县长，成为一名援疆干部。半年之后，正值塔城地区进出口出现较严重的下滑，他被调任现职。pfs大陆桥物流联盟

　　塔城地处新疆西北部，毗邻哈萨克斯坦共和国，坐拥国家一级口岸巴克图口岸。塔城是革命老区、少数民族地区、边境地区，同时也是国家级贫困县与自治区贫困县集中的地区。在2009年达到历史最高值9亿美元后，塔城地区外贸进出口额开始下降，至去年下滑至4.3亿美元。“边境地区面临的外贸形势正在发生改变，而且人才、资源、市场都在向新疆北坡聚集。”冷坚对记者说，“我们必须要利用好自己的口岸特色，走差异化竞争之路。同时向一般贸易和加工贸易转型，发展实体贸易。”pfs大陆桥物流联盟

　　遍布在新疆5600多公里边境线上的30个通商口岸成为新疆向西开放的天然通道。但同塔城地区一样，不甘只做东进西出“通道”的新疆口岸城市正在谋求新的发展机遇期。目前，塔城地区欲依托“巴克图辽塔新区”重塑该地区的外贸辉煌；位于博尔塔拉蒙古自治州（博州）境内的阿拉山口口岸也欲依托“阿拉山口综合保税区”优化进出口结构。pfs大陆桥物流联盟

　　不做“过水面”pfs大陆桥物流联盟

　　巴克图口岸已有250年的通商历史，目前已成为新疆主要的农副产品及绿色果蔬的出口口岸。今年1~8月，塔城地区进出口总额为1.96亿美元。这一数字在冷坚看来并不乐观。今年，他所在的部门要确保塔城地区完成5.3亿美元的进出口额。pfs大陆桥物流联盟

　　冷坚表示，旅游购物的贸易形式由口岸向中心城市和内地市场的转移，以及巴克图口岸近年来的不定期闭关确实对塔城地区的外经贸发展产生了严重的制约。“但外贸发展下降的根本原因是该地区工商业基础薄弱，当地产出品和对外需求缺乏。”冷坚一语道出不少新疆口岸城市发展的瓶颈。pfs大陆桥物流联盟

　　由于塔城地区当地产的果蔬较少，巴克图口岸支持的基本是山东、甘肃、陕西等地的果蔬出口，“通道”的意义更大。按照规定，农副产品出口是不用缴税的，相反，地方政府还得为出口企业和农户补税。“如果口岸只是过货通道，这就好比吃"过水面"，对当地经济发展的推动作用不大，很容易受到周边政策、行业竞争等因素影响，造成出口商品无竞争力而过货量减少、出口停滞等。”冷坚说。（下转A3版）pfs大陆桥物流联盟

　　（上接A1版）pfs大陆桥物流联盟

　　在他看来，塔城地区与哈萨克斯坦接壤，受俄白哈一体化关税同盟的冲击更直接，贸易规则的改变和对贸易质量要求的提升都在逼迫各地作出调整；另外，新疆经济中心化的趋势更加明显，尽管边境口岸地区奋力发展，但相较于新疆北坡而言还是发展滞后，市场、资源、人才也被吸引走。pfs大陆桥物流联盟

　　“我们之前的辉煌是建立在边境贸易的基础上的，但大环境已变，我们必须向加工贸易、一般贸易转型。更为重要的是，我们还面临阿拉山口、霍尔果斯、喀什这样的国家级经济特区的竞争。”冷坚说。pfs大陆桥物流联盟

　　为了迎头赶上，借辽宁对口援疆的机遇，塔城地区关于建立“辽塔新区”的构想开始落实。“这是我们贸易未来再辉煌的基础。”据巴克图辽塔新区管委会专职副主任朱志甘介绍，辽塔新区以巴克图口岸为依托，总占地面积达85.8平方公里。辽塔新区一期分为西区（中哈边界至一六三团边检站、含农九师巴克图工业园区）、中区（一六三团边检站至塔城市边境经济合作区）、东区（塔城市边境经济合作区附属工业园区）三部分。pfs大陆桥物流联盟

　　朱志甘说，巴克图辽塔新区将利用塔城盆地优质农产品现实资源和哈萨克斯坦矿产潜在资源，大力发展以出口导向型为主的第三产业，推动第一产业、第二产业快速发展，通过5~10年建设，使辽塔新区成为新型工业化、新型城镇化先导区，生态宜居复合型功能区，向西开放试验区，口岸旅游购物精品区，成为塔城地区跨越式发展的重要经济增长极。pfs大陆桥物流联盟

　　如何利用辽塔新区充实实体贸易？冷坚举例说，哈国也是重要的粮食生产国之一，未来可以在辽塔新区对哈国的进口粮食进行就地加工，转而销往内地，这样既可以产生实体贸易和增加税收，又可以避免新疆的相关产业遭受冲击。pfs大陆桥物流联盟

　　建筑工地上，辽塔新区新城区的核心“六合广场”正在如火如荼地建设当中。“文博书苑马上就要封顶了，其他项目正陆续开工建设。”朱志甘说。pfs大陆桥物流联盟

　　建设复合型口岸pfs大陆桥物流联盟

　　从过去的单一过货通道，到现在通过发展口岸经济进而打造口岸经济区，新疆多数拥有国家一类口岸的地州正着力推进口岸战略转型。pfs大陆桥物流联盟

　　在位于新疆阿勒泰地区的吉木乃口岸，吉木乃县宏泰商贸有限责任公司先后建成两座储存总量3万吨的果蔬保鲜库。目前，该口岸果蔬保鲜库一、二期工程全部完工，出口各类蔬菜水果4万余吨。新疆广汇集团则在此设立了吉木乃广汇LNG工厂，一期投入6.5亿元。口岸为这一大项目规划了生产加工基地、仓储物流园等。pfs大陆桥物流联盟

　　无独有偶，博州也正欲依托“阿拉山口综合保税区”优化进出口结构。“多年来，博州在财力十分困难的情况下，为支持口岸建设和发展，投入了大量的人力、物力和财力，承担着巨大的财政支出压力。但受国家边贸税收政策调整、融资环境偏紧等因素影响，近年来许多原本在阿拉山口口岸注册的企业纷纷转移至总部所在地注册纳税，但仍在口岸通关过货。地区税源流失严重，口岸投入与产出比例严重失调。”博州商务局局长呼延安告诉记者。pfs大陆桥物流联盟

　　更值得注意的是，阿拉山口口岸至今还未形成进出口资源落地加工产业和多元经济产业链，工业经济总量小，产业结构也不尽合理（二、三产业的比重为17:83），口岸贸易总体上对地方经济的带动作用不强。pfs大陆桥物流联盟

　　呼延安说，国务院批准设立阿拉山口综保区和口岸设市进程的加快为阿拉山口口岸的发展带来了新的机遇。截至6月，阿拉山口综合保税区累计完成基础设施投资1.7亿元，完成工程总量的72%。pfs大陆桥物流联盟

　　呼延安介绍说，阿拉山口综保区将以商贸物流为龙头，以生产性服务为重点，以生产加工为支撑，以贸促工、以工带贸、贸工互动，推动产业聚集，将目前“酒肉穿肠过”的进口能源资源留下，大力发展“两头在外”或“一头在内、一头在外”的进出口落地加工业，着力将阿拉山口口岸打造成为全疆乃至全国，面向中亚、西亚以及欧洲的进出口加工基地，引领和促进地方经济的发展。pfs大陆桥物流联盟

　　每隔4个月，冷坚就获准回北京探亲一次。两年之后，这位援疆干部将结束援疆生涯。pfs大陆桥物流联盟

　　“从援外到援疆，我有一个深切的体会：同内地相比，这里的工作条件是艰苦了些，但这里的同志工作热情不输内地，甚至更高涨。因此转型格外需要中央政策的倾斜，以外贸援疆的形式促进边境地区的发展。”冷坚说。pfs大陆桥物流联盟

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