满洲里海关：风帆劲起正当时

——满洲里海关落实“8337”发展思路助推区域经济发展纪实ZZ6大陆桥物流联盟

　　【编者按】党的十八大以来，中华民族实现伟大复兴的号角已经吹响。自治区“8337”发展思路恰恰是这一“中国梦”在内蒙古的生动实践。“抓住机遇，找准定位，发挥优势，加快发展”，自治区党委书记王君的谆谆教诲嘱托言犹在耳。为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，满洲里海关已经擂响战鼓，强势出击……ZZ6大陆桥物流联盟

　　满洲里海关新一届党组自2012年成立以来，全面贯彻海关总署与内蒙古自治区政府签订的署区合作备忘录，按照海关总署“四好”总体要求和自治区党委“8337”战略布局的思路，立足内蒙古东部地区经济发展实际，靠前站位，主动施为，努力为推动外向型经济发展奉献着自己的力量。ZZ6大陆桥物流联盟

　　着眼于改进监管与服务 努力实现严密监管与高效运作的统一ZZ6大陆桥物流联盟

　　满洲里海关按照海关总署的统一部署，于今年6月份正式启动通关作业无纸化改革。通关作业无纸化改革是海关系统进一步改进监管和服务的重要举措，主要以企业分类管理和风险分析为基础，运用信息化技术实现报关电子数据流转，减少纸质单证审核环节，以进一步提高通关效率，降低企业通关成本，促进贸易便利化。以往该企业申报一份报关单从打印纸质单证、往返公路口岸向海关申报，到海关审核纸质单证后放行，至少需要3个小时，实施通关作业无纸化后，企业足不出户在其公司客户端申报后，3分钟就可收到海关放行回执，大大提高了通关效率，通关作业无纸化实行以后，海关通过风险分析对进出口货物报关单进行审核，对于低风险快速放行的报关单由原来的几个小时减少到几秒钟就能完成通关手续。同时，企业还节省了报关单打印、交通等费用。ZZ6大陆桥物流联盟

　　关充分利用协定税率、减免税等优惠政策，加大政策宣传力度，引导企业进口可用于转型升级的先进设备和技术，促进外贸进出口结构平衡。进一步落实“由企及物”的理念，探索“差别化海关作业制度”，逐步建立起以企业分类管理和风险分析为基础的海关综合监控模式。同时，满洲里海关依托科技，积极推进电子卡口、电子地磅、闭路电视监控、“辅助查验系统”等信息化建设，在全国海关率先上线运行“木材检测分析系统”，实现了进口木材通关数据的实时采集和自动比对，该关成为全国首个启用该系统的海关。充分利用公路口岸H986大型集装箱检测设备、车辆底盘扫描系统、金属探测门、简易辐射探测仪、查验工具箱等科技查验设备，减少人工查验比率，特别是运用铁路钴-60列车在线扫描系统对进出境列车实施非侵入式集中查验，列车不需停车即可完成扫描。积极协调铁路部门，引入“铁路编组站信息管理系统”和“出口货票查询系统”，不断提升物流信息采集的准确性、完整性。ZZ6大陆桥物流联盟

　　7月中旬，火一般的季节里，关员们的工作热情如火一般炙热：查验科关员爬上满洲里公路口岸的大货车，拿着报关单一个一个地清点和检查货物，他们的认真和执着早已忘记汗水已经殷透了查验制服；在海关12360统一服务平台，一位年轻的女关员认真梳理着企业档案，用亲切、清朗的话语回答着企业咨询的问题，耐心地宣讲海关的监管政策，使拿着电话彼端的报关员的心中涌过一阵阵暖流；在满洲里铁路通关口岸，海关召集进出口经营企业进行座谈，倾听企业心声，竭诚为企业解决实际困难，不断优化窗口服务、简化办事手续；关员们“挨家挨户”到企业指导“属地报关、口岸验放”通关模式的便捷实惠……ZZ6大陆桥物流联盟

　　为顺畅海关与进出口企业间的对话交流，首次召开关级层面的关企座谈会，邀请满洲里市29家进出口企业到会，认真研究解决企业提出的审价、归类等问题，并形成了关企沟通的常态化机制。依法简化许可或审批程序，精、减作业环节，对无实际监管成效或效果不大的环节，予以取消或合并，认真执行总署党组制定的促进外贸稳定增长若干措施，抓好“取消五项收费、深化四项改革、优化三项服务、简化两项手续、营造一个环境”细化措施的落实。在合法合规的前提下，根据进出口企业经营特点和需要，该关量身定制了多项具有较强针对性、可操作性和系统性的服务承诺，逐步发展一些资信良好、内部管理规范的试点企业，适时启动预审价、预归类、无纸化通关等便利措施。巩固和完善出口汽车预约查验、出口旅贸商品合同预审核及进口煤炭、锌精矿、成套机械设备等大宗商品集中申报制，扩大舱单归并和“网上支付”范围，调整进口矿砂验放流程，极大地方便了企业通关，促进了口岸整体通关效率提高。在政策允许范围内坚持“特事特办”，设置专用报关窗口，对木材等大宗进口商品开展“个性化”审单作业，积极推进申报、验放的“一站式”作业，有效支持地方特色产业发展。通过实施口岸通关各项改革，通关效率进一步提升，目前该关直接出口货物平均海关作业时间仅为2.34小时，口岸直接进口货物平均海关作业时间仅为10.08小时，为进一步实现有效监管与高效运作的有机统一奠定了扎实基础。ZZ6大陆桥物流联盟

　　着眼于加强政策指导，着力推动区域经济实现跨越发展ZZ6大陆桥物流联盟

　　满洲里海关围绕自治区打造向北开放桥头堡的战略目标，把服务地方开放型经济发展作为自身的重要职责，主动作为，自觉融入，切实做好政策引导和咨询服务工作。在有效执行国家政策前提下，结合辖区地市实际情况和产业特色，主动参与海关总署、自治区政府组织的贸易调查、课题研究、重大对外合作项目的实施论证工作，助推蒙东四盟市转型、跨越发展。ZZ6大陆桥物流联盟

　　杨柳轻拂，微风送暖。在满洲里综合保税区申建施工现场，在满洲里综合保税区筹建场区，远远便能场区中三个穿着海关制服的人与两位政府官员正围着一张巨幅图纸在讨论着什么。他们讨论得如此认真，似乎丝毫没有觉察到汗水已经浸透他们的衬衫。原来，这是满洲里海关的业务专家在与满洲里市政府综合保税区管委会的同志就综合保税区申建进行业务研讨，并给予具体指导。ZZ6大陆桥物流联盟

　　满洲里海关积极支持地方重点项目建设，督办落实满洲里国家开发开放试验区建设中涉及到海关工作的有关事项。通过深入开展专项调研，提前介入对满洲里市综合保税区、赤峰市保税物流园区、额布都格跨境经济合作区及矿能产品公共保税仓库等海关特殊监管区的筹建规划工作，从海关职能角度提出建设性的建议，真诚为地方政府建言献策，着力推动了当地加工贸易、保税物流向更高层次发展。该关在前期调研的基础上，于1周时间内对赤峰市、通辽市分别提出的建立保税仓库申请事项，进行了肯定的正式批复。2012年，该关负责人还陪同自治区副主席布小林赴京与孙毅彪副署长进行高层对接，就满洲里综保区申请设立事宜进行详细汇报，深入沟通和研讨，力推相关工作进入实质性阶段。为落实国务院关于同意阿尔山口岸季节性开放的批复，满洲里海关党组书记、关长孙玉宁率队多次走访兴安盟党政领导，就共同推动阿尔山口岸建设等事项进行研讨，做到主动介入，超前谋划。ZZ6大陆桥物流联盟

　　该关还在总署国际合作的大框架下，积极发挥海关国际合作优势，加强与俄、蒙海关的协调配合，建立实施与俄罗斯西伯利亚海关管理局、蒙古国东方省海关的定期会晤机制，在查验信息、情报交流、联合打私、案件协查等方面加强合作，及时解决边境口岸通关和互助合作过程中出现的问题。积极探索跨境快速通关、进出口货物互认查验结果模式，拓展国际海关合作领域。支持边境地区与俄、蒙在矿产开发、电力建设、科研及劳务等领域的合作，加强重点项目的跟踪服务，提高对外经贸的层次和水平。ZZ6大陆桥物流联盟

　　着眼于支持地方中心工作开展，全力打造“一个通道”和“三个基地”ZZ6大陆桥物流联盟

　　满洲里海关积极推动中俄经贸往来，重点打造“苏蒙欧”国际通道。“苏蒙欧”是中国通往欧洲的第四条国际大通道，主要通过班列由苏州向欧洲运送高科技电子产品，被誉为新丝绸之路，具有运输时间短、运输风险低、物流性价比高等优势，有着非常好的市场前景。今年3月份，满洲里海关、满洲里市政府共同派员走访了南京海关、苏州市政府，满洲里海关还与当地海关建立了联系配合办法。ZZ6大陆桥物流联盟

　　满洲里海关还积极打造资源能源进口基地、旅游服务贸易基地和果菜农产品出口基地。在打造资源能源进口基地方面，该关鼓励煤炭、石油等资源能源类产品扩大进口，扶持企业做大做强，按照国家相关政策要求，对资源能源类产品、战略性新兴产业所需的关键设备和零部件以及农业生产资料等商品执行较低的进口暂行税率。今年第一度，该关着重加强对春耕生产资料的进口扶持力度，对进口的钾肥和部分复合肥免税，对进口的收割机等设备实行快速通关，为企业节省了大量物流成本。在打造旅游服务贸易基地方面，满洲里海关在加强对旅游贸易监管、为进出境游客及车辆提供便捷通关服务的同时，着重改进了对俄籍自用车辆的监管，实现了“进得来、管得住”，充分发挥了俄籍人员驾车进境旅游购物对酒店、餐饮、旅游、家具建材贸易等产业的重要拉动作用。在打造果菜农产品出口基地方面，针对俄罗斯果菜需求比较旺盛的特点，立足于建设中国对俄最大的果菜出口基地，积极推动果菜和农产品走出国门，专门出台了《满洲里海关促进果菜出口管理办法》，采取通关专岗放行、果菜专用通道等多项便利通关措施，加大对果菜出口企业的扶持力度，有力促进了果菜出口贸易的发展繁荣。ZZ6大陆桥物流联盟

　　为顺畅与地方党政机构的沟通联系，满洲里海关负责人经常主动向自治区党委、政府相关领导汇报工作，主动走访呼伦贝尔市、满洲里市主要领导，并与内蒙古军区巡逻舰艇队、内蒙古边防总队、满洲里边防检查站、八团等在打击非设关地走私、边境反恐维稳及情报信息互换等方面加强沟通合作，建立了互助执法机制，保证协同执法的统一性和互动性。新一届党组成立以来，为加强边境打私方面的合作，满洲里海关负责人与相关执法单位共进行了18次互访，建立了13项合作机制。ZZ6大陆桥物流联盟

　　着眼于以人为本 倾力打造一支坚强的海关队伍ZZ6大陆桥物流联盟

　　在各项业务建设高歌猛进的同时，满洲里海关队伍建设也实现了栀子花开—节节高。ZZ6大陆桥物流联盟

　　民心定，大局稳。满洲里海关注重以人为本，牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的工作理念，着力保障和改善民生，一批事关群众利益热点、难点问题得到有效解决。针对近些年边关调出人员较多，后备力量流失的情况，该关努力实践“感情留人、条件留人、事业留人”的理念。ZZ6大陆桥物流联盟

　　在“感情留人”方面。关领导参加家在外地关警员婚礼作为一项制度被确定下来，使关警员体会到组织温暖。经常性地探望、慰问患病职工、遗属和离退休老干部，及时地帮助解决实际困难。注重与关警员沟通的平等与互动，利用重要节日慰问、深入基层等多种方式经常性地倾听关警员的心声并及时给予解决。关爱基层，将更多精力、人力、财力、物力投向基层。大力改善单身职工的住宿条件，将单身宿舍改造将作为2013年党组的一号工程，即将全面启动。ZZ6大陆桥物流联盟

　　在“条件留人”方面。积极提高关员福利待遇。扎实开展海关团购住房工作，保证团购住房能够惠及海关干部职工及其家属。海拉尔海关办公楼群置换和满洲里海关生活基地建设正在有序进行中。积极改善办公环境。粉刷翻修了机关办公楼，大范围地更换了取暖设备。针对总关机关离市区较远的实际情况，在一楼申请设置了中国银行取款机。关党组带头维护机关楼群办公环境的整洁，先后四次对办公楼群及周围环境进行大扫除。加强食堂环境和功能改善，丰富膳食供应，去年，机关食堂增加了兰州拉面供应，针对不同岗位人员延长了饭菜供应时间，部分隶属机构食堂也进行了更人性化的改造。针对边关工作生活封闭、关员精神文化生活单调的实际情况，开展多种方式和内容的群众性文体活动，丰富干部职工的业余文化生活。ZZ6大陆桥物流联盟

　　在“事业留人”方面。注重营造良好的选人用人之风，畅通干部选拔任用渠道，顺利完成了副巡视员的提任工作，为该关历史上第一位副巡视员，完成关区关税、统计和科技系统共计4人的三级专家评定工作，完成3名主任科员、26名副主任科员的晋升工作。注重从基层一线培养选拔干部，鼓励年轻干部到业务一线、基层和艰苦地区锻炼成长，同时，对隶属机构业务水平相对薄弱的情况，建立学习交流制度，2012年内，共交流6人次到总关相应部门进行学习培训。制定科学的奖励机制，对在本职岗位上取得优异成绩和为满洲里海关争得荣誉的集体和个人，给予适当奖励。充分重视和发挥文体协会的平台作用，尊重关员首创精神，鼓励关员个性发展。通过精神文明建设、青年文明号建设、学雷锋志愿者服务队等形式，以开展社会志愿活动为重点，积极开展社会活动。与陈巴尔虎旗希格登嘎查建立了对口支援机制，组织全关向该嘎查捐款近4万元，开展了捐资助学、扶助困难牧民等活动；组织向驻区近20户贫困户捐款捐物、赠送生活必需品；组织青年志愿服务队开展慰问贫困老党员、为环卫工人送温暖、为大型活动提供志愿服务等公益活动，彰显海关的责任意识，增强关员的荣誉感和成就感，树立了海关良好形象。ZZ6大陆桥物流联盟

　　在全关的共同努力下，满洲里关区目前拥有了一个国家级青年文明号和一个省级青年文明号，该关工会还被评为自治区“职工之家”，一个隶属机构和一名关员被评为自治区民族团结先进集体和先进个人。ZZ6大陆桥物流联盟

　　今年3月21日，内蒙古自治区副主席布小林在满洲里海关报送的文件上批示：“2012年，满洲里海关认真履行职责，稳步推进各项工作，主动融入自治区经济社会发展大局，发挥优势，为自治区边关稳定和对外开放做出了积极的贡献。”ZZ6大陆桥物流联盟

　　该关党组书记、关长孙玉宁在接受采访时表示：“没有口岸就没有海关，没有区域经济的繁荣就不会有海关事业的蓬勃发展。服务地方经济，助推地方党政中心工作开展，既是海关把关和服务的基本职责，也是海关自身发展的内在需求。今后，我们将继续发挥海关应有职能，为区域经济发展做出更大贡献。”ZZ6大陆桥物流联盟

　　天时世事日相催，任重道远再出征。满洲里海关已经拥有一个生机盎然的春天，必将迎来一个硕果累累的明天。（文、图/鲁焕新）ZZ6大陆桥物流联盟

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