霍尔果斯：腾飞的自由贸易区

霍尔果斯拥着一望无垠的葱绿，静躺 在伊犁醉人般湛蓝的穹庐下，沁白的阿克 塔什山，像一条环绕的玉带，就嵌在了这 之间。中哈边界处，有个奶白色的缺口， 悠懒的霍尔果斯河便从这里淌了出来。9j6大陆桥物流联盟

河东这边，尽是中国地界，一片大兴 土木的工地，簇着已经急速升起的苏新中 心大楼，就是如火如荼的霍尔果斯口岸经 济开发区。新疆早晨的太阳鲜艳异常，站 在下游几公里之外的霍尔果斯口岸，远处 优美的景色，只能在云影中朦胧若现。9j6大陆桥物流联盟

导游要不时的催促，身后的游客们才 舍得从背处的景色抽回过头——他们是哈 萨克斯坦的过境游客，不断地有零散的游 客，喜欢到高速建设的对岸中国来走走看 看。霍尔果斯口岸管理处的工作人员提醒 我们，平时的人要比这多得多，这还只是 参观旅游客，更热闹的景象是在中哈边境 互市区里，每天都有大量异国的客商在那 里人头攒动。9j6大陆桥物流联盟

经常提到的“霍尔果斯特区”，是指享 受国务院特殊经济政策的三块“经济开发 区”，包含三块独立区域，其中离哈萨克斯 坦最近的就是霍尔果斯口岸园区，面积 30 平方公里，包含了 2004 年就已经建立的中 哈霍尔果斯边境合作中心，有 13.16 平方公 里（中心区 3.43 平方公里，配套区 9.73 平 方公里），2011 年国务院 33 号文件在此基 础上，将霍尔果斯口岸园区范围扩大至 30 平方公里。9j6大陆桥物流联盟

另外两块，分别是紧贴着伊宁市区的 35 平方公里伊宁市经济开发区，和位于霍城县 境内 8 平方公里的清水河配套产业园区。 霍尔果斯口岸园区的核心，是紧靠口 岸在双方中间地带设立的中哈边境合作中 心中心区（自由贸易区），其中中方面积 3.43 平方公里，哈方面积 1.85 平方公里，中心 区内中方的园区部分，基础设施已经完毕， 酒店、商城的招商已在进行，后期还在开 发和建设之中，哈方联检大楼也已经完工， 现在双方已有客商进驻，每天都有贸易进 行。9j6大陆桥物流联盟

双方的货物现经海关检验后均可以直 接进入并进行交易，由中国境内进入合作 中心的建设物资和区内自用设备，享受退 税的优惠政策 ；由哈方一侧进入中方区域 的建筑物资和区内设施自用设备，按照保 税区政策，免征关税和进口环节增值税 ； 由中方一侧入区的旅客，当出区时可一次 携带 8000 元人民币的免税商品，哈方也可 以带出大概 16 万坚戈（哈萨克斯坦货币， 大约 1 人民币 =22 坚戈）。9j6大陆桥物流联盟

更关键的是交易的便捷，在中心区内， 双方公民只要凭身份证件即可办理相关证 件，可以跨境自由流动 ；人员进入合作中 心后，可以在区内自由选择停留点，一次 性合法免签停留 30 天（这就意味着全年可 以在区内居住，一年出来 12 次即可），简 化的手续大大方便了两国间商业的来往和 贸易。9j6大陆桥物流联盟

“双方合作的跨国自由贸易区，这在世 界上也是唯一的。”霍尔果期经济开发区管 委会副主任刘亚农强调。这样独特的合作 地位，其吸引力显而易见 ：总投资几十个 亿的苏新中心，定位于商务综合中心，主  9j6大陆桥物流联盟

体大楼已经基本完工，借鉴了援建方苏州 工业园的经验开发并运营，将成为整个合 作中心区内的标志性工程。9j6大陆桥物流联盟

诱人的机会，更是吸引了大量民营 的企业和资本涌入，更说明了这片土地的 火热 ：苏州数据中心，投资 12 个亿，已 经基本建设，今年下半年就开始投入运营； 江苏沙钢集团则在此投资建立了金融中 心 ；内蒙古庆华集团投资的庆华国际商务 中心，是园区目前最大的五星级酒店，国 际客人办一次手续可以住一个月，里面可 以消费 ；义乌国际商贸城项目，学习内地 盛名的义乌小商品市场城，把义乌模式带 到了霍尔果斯。9j6大陆桥物流联盟

另外，还有像福建商会联合投资的 旭阳国际，四川商会联合投资的亚晟国际， 这样的大集团项目有 14 个，每个企业投 资都是十几个亿。“这里不像内地，投资 十来个亿，在新疆就属于很不小的项目 了 。”9j6大陆桥物流联盟

为支撑合作中心的发展，国务院还 批准在中哈边境合作中心中心区一公里 处建立合作中心的配套区。配套区面积为 9.73 平方公里，主要功能为进出口加工、 保税物流、仓储运输，配套区的政策是把 中国现行的保税区和出口加工区的政策 在此叠加执行。9j6大陆桥物流联盟

主要政策包括 ：一是境内货物入区 退税 ；二是由境外进入配套区的货物免征 关税和进口环节增值税 ；三是区内法人企 业之间的产品交易免征增值税和消费税。 同时，在合作中心及配套投资的企业还同 时享受国家和自治区西部大开发的优惠 政策。目前，配套区的基础设施也全面开 展，已有 30 家企业入驻。9j6大陆桥物流联盟

从 2011 年算起，在边境戈壁上耸立 起来的中哈边境合作中心，这么一块弹丸 之地在 2 年多竟然集聚了企业投资三百 多个亿，迅速崛起为边疆之地上一块闪亮 的资本高地。“去年完成了 26 亿，我们 今年准备再完成 30 个亿。”霍尔果斯开 发区管委会告诉我们，今年还要有 6 个 项目建成，这里仍没有任何减速的可能。 政策的推手作用在霍尔果期得到显 而易见的彰显。2004 年 9 月，中哈两国 政府签署协议，共同建立中哈霍尔果斯国 际边境合作中心 ；2010 年 5 月，中央召 开新疆工作座谈会，决定设立霍尔果斯经 济开发区 ；2011 年 9 月，国务院下发 33 号文件，明确霍尔果斯在新疆乃至全国对 外开放中的特殊地位 ：9j6大陆桥物流联盟

“要把霍尔果斯经济开发区建设成为 我国向西开放的重要窗口，推动“陆上开 放”和“海上开放”并重的对外开放新格 局”。——霍尔果斯获得特殊经济政策对 待，人们口中的“霍尔果斯特区”至此树立。 “政策就是我们最大的优势！”霍尔 果斯经济开发区管委会介绍，霍尔果斯整 个开发区内设立的企业，目前享受的是“五 免五减半”的优惠政策，企业设立的前五 年免交任何税收，后五年享受自治区的所 得税扶持。9j6大陆桥物流联盟

“这是很大的优惠啦。”霍尔果斯经济开发区管委会副主任刘亚农强调说，现 在企业最看重的不是土地、优惠，尤其对 于大集团来说，税收是他们最为倚重的优 惠政策。“十年，足够一个企业发展到新的 阶段，而且后续我们还会有配套的服务和 优惠。”9j6大陆桥物流联盟

2012 年，成为政策高地的霍尔果斯经 济开发区开始彰显惊人增速，全年完成公 共预算收入 1.57 亿，同比增长达到 60% ； 资金方面更是像点燃了加速器的火箭般实 现飞速，固定资产投资 20 亿元，增长了 160%，招商引资到位资金有26.6 亿元， 增长达到了 126.3%。9j6大陆桥物流联盟

依天时地利人和之便利的霍尔果斯， 在区位上有着无可替代的天然优势。货物 进出口一直是霍尔果斯的特色，2012 年， 霍尔果斯公路和铁路的过货量已经达到 1763.3 万吨、贸易额 110 亿美元，分别增 长达到 61.6% 和 55.5%。“我们是整个西北 最大的陆路口岸。”9j6大陆桥物流联盟

霍尔果斯自古就是新疆通往中亚的重 要通道，是中国最早向西开放的口岸，曾 是在丝绸之路新北道上的重要驿站。1881 年正式通关，通关历史 132 年，是目前中 国西北五省综合运量最大的国家一类公路 口岸，也是中国向西对中亚、西亚乃至欧 洲距离最近，最便捷的口岸。9j6大陆桥物流联盟

霍尔果斯直接面对的地区，从哈萨克 斯坦的阿拉木图到吉尔吉斯斯坦的比什凯 克，再到乌兹别克斯坦的塔什干，对外覆 盖半径在一千公里左右，这一线恰恰是中 亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场 中心。9j6大陆桥物流联盟

与专走油气等资源产品的阿拉山口口 岸不同，霍尔果斯向西开放，具有整个新 疆可谓最好的人口基础和市场基础 ：2012 年，霍尔果斯的入境旅游人数超过 110 万 人次 ；全年口岸进出口贸易额 110 亿美元， 在全疆来讲举足轻重，占全国向中亚进出 口的货物的比例都很大，是毫无争议的第 一大口岸。9j6大陆桥物流联盟

优越的区位优势，成熟的经济基础， 成了吸引贸易型企业争相入驻的理由。北 京金晟元生物科技公司就是看中了霍尔果 斯便捷的贸易条件，从事甘草深加工的金 晟元可以很方便地获得哈萨克斯坦广泛种 植的甘草资源，再做成制成品外销出去， 公司已经在此投资了 10 亿。同样看中中亚 矿业飞速发展机会的三一重工，也选择了 在此落户，以面对中亚激增的矿机设备市场需求。霍尔果斯口岸经济开发区，目前规划中的 定位停留在这么五大功能，国际会展、商品展示、国际物流、银行、酒店，下一步企业招商 的重点也将落位于高位制造、生物科技这方面。9j6大陆桥物流联盟

蜂拥而入的企业，使得霍尔果斯的基础设施瓶颈凸显。“我们正在全力搞基础设施，只有 把这个工作做好了才能吸引企业落户。”而限制基础设施最大的问题，就是资金。“去年开始 投入基础设施，估计将来每年的投入都要在十来个亿以上，还需要国家在资金方面给予大力 的支持。”9j6大陆桥物流联盟

这十个多亿，霍尔果斯在资本运作上充分发挥，利用了开发区概念进行了自行融资，目 前国家每年支持霍尔果斯开发区 3 个亿，一园三区一起分，落到霍尔果斯口岸经济开发区的 有 1.3 亿左右，开发区每年 2 个多亿的税收也基本全部投入了园区的基础设施建设当中。 剩下要靠霍尔果斯自己的努力了，银行贷款解决了一部分资金，但这远远不够。开发区 充分发挥了政策优势，成立了地方融资平台 ：通过委托专业基金管理机构，霍尔果斯发行了 两个特区的第一个产业基金“霍尔果斯现代产业基金”，金额已达到了十亿——敢于创新，先 行先试，霍尔果斯已将特区精神领悟到了实质。9j6大陆桥物流联盟

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