都拉塔口岸：外贸带动两翼齐飞

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都拉塔口岸同哈萨克斯坦接壤，距阿拉木图市仅247公里，比霍尔果斯口岸到阿拉木图市近100多公里。1992年8月中哈两国政府签署协议，同意开放口岸。1994年3月，都拉塔口岸经国务院等部门正式批准，开始实施建设；1998年7月自治区人民政府批准都拉塔口岸建立边民互市，开始对外临时开放。都拉塔口岸于2005年11月15日顺利通过国家验收组的验收，2006年2月15日被批准对外开放，2006年3月28日，伊犁哈萨克自治州党委、政府举行仪式，正式宣布都拉塔口岸对外开放，同年12月实现旅客通关。K43大陆桥物流联盟

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年轻的都拉塔口岸是全疆17个一类口岸中的一个陆路口岸。经过8年的发展，都拉塔口岸的优势越来越明显。如何使口岸发展更具后续发展潜力？如何才能把区位优势转化为经济优势？9月1日，笔者专访了前来参加第四届中国—亚欧博览会的都拉塔口岸管委会主任刘建林。K43大陆桥物流联盟

笔者：如何将都拉塔口岸的区位优势转化为经济优势？口岸发展的目标是什么？K43大陆桥物流联盟

刘建林：我们要打造顺畅、快捷的国家通道，这是都拉塔口岸今后发展的目标。要想使都拉塔口岸成为建设丝绸之路经济带的重要支点，充分发挥都拉塔口岸的区位优势，都拉塔口岸必须坚持以对外贸易为中心，以进出口加工和旅游业为两翼的发展思路。丝绸之路经济带的目标也是以多元贸易为中心的，在此背景下，都拉塔口岸的发展思路也坚持以多元贸易为中心，以外贸作为口岸发展的生命线。围绕贸易，我们着力推进进出口加工业和旅游业，这是都拉塔口岸发展的两个侧翼，只有这两个侧翼丰满了以后，口岸才有后续的发展潜力。K43大陆桥物流联盟

笔者：都拉塔口岸用什么方法打造丝绸之路经济带支点？K43大陆桥物流联盟

刘建林：今年以来，都拉塔口岸加强了中哈双方定期会晤机制，通关便利化进一步提升。目前，都拉塔口岸平均每天出入境车辆在200辆以上，并建立了高效便捷的通关机制，以此为基础吸引人流、物流、商流。如果口岸没有人流和物流就没有商品流，自然就没有资金流，如果一切都没有，打造丝绸之路经济带支点、打造丝绸之路经济带核心区就无从谈起。去年都拉塔口岸完成近40万吨货运量，同比增长62.58%；贸易额37.5亿美元，同比增长近90%，贸易额排在全疆第3位。K43大陆桥物流联盟

笔者：为什么都拉塔口岸要强调对哈贸易额？刘建林：截至8月31日下午，都拉塔口岸还是双边口岸。9月1日起，都拉塔口岸已经面向第三国开放了。口岸向第三国开放后，就表示新疆有更多的机会实现与第三国的贸易往来。反之，其他国家的客商也可以通过口岸实现与新疆的贸易往来。原来仅限于中哈两国间的双边贸易，今后还可以和俄罗斯展开合作。而且除了可以进行双边贸易外，其他国家也可以通过该口岸进行贸易往来。对口岸来说起到了一个强力引擎的作用。过去我们的货物只能运输到哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯，而现在我们的货物可以运输到中亚五国和欧洲各国，中亚货运通道就建立起来了。K43大陆桥物流联盟

笔者：都拉塔口岸向第三国开放的具体优势和重大作用有哪些？K43大陆桥物流联盟

刘建林：随着招商引资力度的不断加大及向第三国开放政策的落地，都拉塔口岸的运输优势也逐渐显现。都拉塔口岸到比什凯克的距离只有500公里，而从南疆到比什凯克的距离有1200公里。那么，届时，需要从南疆起运到吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的货物很快就能实现从都拉塔口岸输出了。向第三国开放还有一个优势，就是有利于边民互市业务的提升。届时，口岸的首要任务就是加大国际客运站的建设力度，增强边民互市商品结构的招商力度，让哈方人员能出入口岸，能买到东西、能挣上钱。这个变化将使口岸的经贸往来更频繁，带动口岸的人流。当然，最重要的作用就是为口岸打造丝绸之路经济带重要支点提供了保障，为国际大通道提供了强有力的支撑和很好的平台，并有利于都拉塔口岸由哈国走向世界。通过这种思路把都拉塔口岸打造成进出口产品集散地和物流大通道。都拉塔口岸如何在丝绸之路经济带背景下，找准自己的定位是我们一直思考的命题，在这其中，既不能超前也不能等待。K43大陆桥物流联盟

笔者：目前都拉塔口岸的发展面临哪些问题？刘建林：都拉塔口岸目前面临的问题就是，积极争取享受霍尔果斯享受的优惠政策。我们与霍尔果斯口岸同属国家一类陆路口岸，相距只有90公里，彼此有很强的互补性。都拉塔口岸有17.5平方公里的发展空间，双方可以展开合作，只有享受政策，才能吸引企业。K43大陆桥物流联盟

笔者：面对发展中的问题，都拉塔口岸做了哪些工作？K43大陆桥物流联盟

刘建林：都拉塔口岸如同一张白纸，优点是好规划，好打造，但也有它的难处。我们用不到半年的时间进行了都拉塔口岸的基础建设，结束了都拉塔口岸没有税收的历史，有了自己的审批权限，加大了招商引资力度，在口岸设立银行提供融资平台……这种种突破都为打造“小而精、小而快、小而优”的口岸环境做了铺垫。今年，都拉塔口岸提出“新疆对外开放的第一陆路口岸”的口号，我们要和霍尔果斯口岸，要和兵团融合发展，为后续发展争取大量的空间；我们还要和察布查尔县的旅游融合，依托察布查尔县的风情园，打造67团的农业观光、打造都拉塔口岸的边境游和跨境游。K43大陆桥物流联盟

笔者：都拉塔口岸下一步的发展规划是什么？K43大陆桥物流联盟

刘建林：第四届中国—亚欧博览会上我们有两个签约项目，大概有两亿多元。奠定了外贸和进出口加工的基础。下一步，都拉塔口岸将在确保稳定的前提下，把加强和保障民生作为一切工作的出发点。目前，我们已经初步建成了集办公、外贸、仓储、旅游为一体的空间，下一步我们要打造通道管理区、国门商贸区、商务金融区、生活服务区、仓储区、物流区、储物加工区、综合保税区等八个板块。K43大陆桥物流联盟

七大优势K43大陆桥物流联盟

（一）区位优势：都拉塔口岸位于中亚经济圈的中心地带，是我国一类陆路口岸，是新亚欧大陆桥的重要枢纽城市，是中国与中亚五国自由贸易和货物中转的“桥头堡”之一。都拉塔口岸距阿拉木图市仅247公里，比霍尔果斯口岸到阿拉木图市近100多公里。K43大陆桥物流联盟

（二）交通优势：都拉塔口岸与霍尔果斯口岸、昭苏县、霍城县及伊犁州东五县将形成快捷便利的公路交通运输网。随着精—伊—霍铁路的建成运营，精—伊高速公路的建成，都拉塔口岸在中亚贸易发展和新疆经济发展中的地位优势将进一步彰显。K43大陆桥物流联盟

（三）资源优势：口岸所在区域的煤炭资源、矿产资源、农畜产品资源丰富，发展还具有土地资源、水资源充足优势。目前口岸利用的是国家未开发荒地，口岸南部有进一步拓展的余地。新疆华电伊犁火电厂（2×330MW）在伊南新汶集团煤化工基地落成运营，将使口岸位于富电区域，为入驻口岸进出口加工企业带来发展条件。K43大陆桥物流联盟

（四）需求优势：与都拉塔口岸毗邻的中亚区域拥有储量巨大的石油、天然气和煤炭资源，已探明世界级大型固体矿产地众多，找矿潜力巨大，开发前景广阔，被称为21世纪的战略能源和资源基地。K43大陆桥物流联盟

（五）文化优势：由于都拉塔口岸固有的地缘特征，具备其它口岸无法比拟的文化交流方面的优势。两国边民民族相近、风俗习惯相近，确保了两国交往和贸易的便利性。K43大陆桥物流联盟

（六）通关优势：口岸建立了大通关协调机制，不定期地组织驻口岸查验单位召开通关协调会，以解决通关过程中存在的问题和困难，效果明显，成果显著。K43大陆桥物流联盟

（七）后发优势：哈国公民“一日免签”政策已于2013年7月26日落地都拉塔口岸，向第三国开放政策已落地口岸，都拉塔口岸势必成为向西开放的第一陆港。 潜力无限的都拉塔口岸对外开放水平全面提升招商引资工作初见成效K43大陆桥物流联盟

哈国公民“一日免签”进入都拉塔口岸边民互市贸易区政策也已通过国家公安部验收，并同意实施，去年口岸就这一政策专程赴哈国阿拉木图州进行宣传推介，得到中国驻阿拉木图总领馆和哈方阿拉木图州政府的大力支持，已正式向第三国开放。同时，都拉塔口岸加强了中哈双方定期会晤机制，通关便利化程度进一步提升，口岸对外贸易实现新突破，2013年实现进出口货运量39.5万吨，同比增长62.7%；进出口贸易额37.5亿美元，同比增长89.7%。在全疆17个边境一类口岸当中，进出口贸易额已经位列第三位，仅次于阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸，创历史新高。2014年1-7月，都拉塔口岸实现进出口货运量21.33万吨，同比增长3.7%；实现进出口贸易额21.96亿美元，同比增长17.6%；出入境车辆15769辆次；出入境人员18366人次，同比增长3.9%。货物种类仍然以百货为主，通讯设备、汽配、编织袋、餐具等货物为辅。K43大陆桥物流联盟

2014年，都拉塔口岸立足口岸优势，围绕商贸物流、出口加工等重点产业，克服基础设施配套严重不到位的现状，找准发展的切入点，在引进项目上实现新突破。2013年口岸落实招商引资项目5个，总投资13300万元，到位资金10300万元，首次突破亿元大关，是2012年的4.5倍。2014年执行招商引资项目8个，合同总金额29140万元，比上年同期（13300万元）增长119.1%，截至7月底项目到位资金12400万元，具体实施两个仓储物流项目、商贸中心项目、三个星级酒店项目、劳务派遣项目及汽车装配、修理项目。积极争取优惠政策优惠政策是都拉塔口岸对内对外开放竞争力的重要体现，2013年口岸就如何享受霍尔果斯经济开发区优惠政策进行了专题研究，积极跑办对接，认真贯彻落实州党委指示精神，创新口岸体制机制，并以“霍尔果斯经济开发区南区”的提法积极争取上级支持。民生项目建设深入实施为改善都拉塔口岸就医和出行难等问题，2013年都拉塔口岸全力推进医疗卫生、广电网络(600831,股吧)、客运站、职工文化活动中心等公共服务设施建设，确保社会保障和改善民生落到实处。目前，口岸人民医院项目已上报自治区发改委；通过努力，口岸广播电视发射塔项目已获自治区广电局批复同意，力争今年9月开工建设；都拉塔口岸二级客运站项目也正在前期准备阶段，力争今年9月开工建设；职工文化活动中心项目已完成初步设计。K43大陆桥物流联盟

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