霍尔果斯：特区有多特

导语：无论从政府，还是民间交流的层面，中国显得更为热情和迫切一些。Ks8大陆桥物流联盟

经济观察报 记者 宋馥李 维族青年帕热尔提拿起一包巧克力，对走进店的顾客热情招揽着：“这是新到的巧克力，好吃得很。”Ks8大陆桥物流联盟

帕热尔提上个月刚刚受雇于这里。每天，他要从口岸进入到中哈合作中心上班。严格来说，他每天都要出一次国，到哈萨克斯坦境内上班，下班再回国。这个位于哈萨克斯坦一方的糖果店，店铺由彩板临时搭建而成，但里面的食品各式各样，非常丰富。而这个店，也是由哈萨克斯坦商人和中国老板合资开设的。Ks8大陆桥物流联盟

霍尔果斯的清晨姗姗来迟，北京时间上午10点，才是一个工作日的开始。这时，在新疆霍尔果斯中哈合作中心中方一侧的关口外，早就排起了长队，队伍中既有要把货物带进关内的背包客，也有来购物游览的游客。Ks8大陆桥物流联盟

从2011年9月合作中心开关运营至今，中国游客的购物热情，一直推动着这里的货物快速流通。中国免税品集团的购物中心里人头攒动，在化妆品柜台前，只能看得见品牌的名字，看不见任何产品，营业员多数情况下都是摇着头、摆着手——都卖光了。Ks8大陆桥物流联盟

霍尔果斯中哈合作中心沿中哈界河，而没横跨中国与哈萨克斯坦，总面积5.28平方公里，其中，中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里，实行“一线”放开、“二线”管理的模式。在这个区域内，国境线的两侧，来自两国的人可以自由进出，进行贸易交流或游览，是个另类意义上的“自由贸易区”。Ks8大陆桥物流联盟

开放！再开放一些Ks8大陆桥物流联盟

霍尔果斯经济开发区管委会副主任哈力艾力·柯赛江说，现在，合作中心实行7天12小时常态化通关。中国游客进入合作中心，每人每日一次可购买8000元人民币的免税物品。这一政策为合作中心带来了源源不断的客流，不论是中国游客还是哈方游客，都可以在合作中心内自由购物。合作区内哈萨克斯坦一方的免税商店，也吸引了大量的中国游客。而进出合作中心的手续，已经被简化得非常便利，中国游客只需要身份证就可以免费进出。Ks8大陆桥物流联盟

2006年，中国和哈斯克斯坦签署了关于双边开放的框架性协议。2010年5月第一次新疆工作座谈会后，中国正式把新疆的霍尔果斯和喀什列为特区。虽然在说法上是经济开发区，实际上中国特区的政策，霍尔果斯都享受了。Ks8大陆桥物流联盟

相比于哈方一侧以临时板房和帐篷为主，中方一侧的建设速度明显快很多。很多大厦已经矗立起来了，现代化的楼宇和商厦，成为霍尔果斯最显眼的建筑楼群。Ks8大陆桥物流联盟

哈力艾力·柯赛江最近了解到，在中哈合作中心内，哈方的基础设施，包括道路、供电、上下水等工程已经竣工，但是具体基建项目的论证还没举行，所以动工的时间还是未知数，论证的时间可能会在11月份。Ks8大陆桥物流联盟

无论从政府，还是民间交流的层面，中国显得更为热情和迫切一些。Ks8大陆桥物流联盟

8月下旬，合作中心内的中哈商品展销会刚刚落幕，参加展销会的人员将近13万人，中方10万人左右，哈方3万人。总的商品交易额达到2600多万元人民币，包括手绘品、针织品、食品和化妆品等商品。进口整车作为未来可期待的重要进出口商品，也在这次展销会上亮相。Ks8大陆桥物流联盟

不过，对位于丝绸之路上的霍尔果斯来说，这个窗口的作用，或许还远没有发挥至最大。中国制造的商品，尤其是代表先进制造能力的商品，都通过这个窗口向外展示和输出，才是未来霍尔果斯这个西部窗口的定位。Ks8大陆桥物流联盟

这是因为，进入合作中心的商品，除了中免集团的免税商店，大部分还没有享受到出口退税政策。哈力艾力·柯赛江表示，按照中国的退税政策，在退税目录以内的商品，都可以享受退税，这样就可以降低合作中心内商品的价格，让合作中心变得更有吸引力。不过，这个政策目前还没落实。Ks8大陆桥物流联盟

这导致的结果是，一些百货类和时装类的商品，哈萨克斯坦的商人们在他们国内采购还要比在霍尔果斯采购更为划算一些，体现不出霍尔果斯作为特区的优势。另外，在合作中心里，中国一方的建行、工行、交通银行[-0.23% 资金 研报]都开展了业务，但目前仅限于取款和存款，兑换等业务还没开始。Ks8大陆桥物流联盟

2015年，霍尔果斯与哈萨克斯坦阿拉木图市之间的公路将建成，公路里程将由现在的351公里缩短至305公里，路宽也将由两车道扩建为四车道，由中国西部的窗口到中亚中心城市的物流通道，将更加便捷。而阿拉木图，又是整个中亚地区重要的商贸物流中心，商品可以辐射中亚四国和俄罗斯。Ks8大陆桥物流联盟

这样的背景下，哈力艾力·柯赛江觉得，尽快落实政策，让霍尔果斯变得更特区一些，十分迫切。Ks8大陆桥物流联盟

畅通！再畅通一些Ks8大陆桥物流联盟

今年9月，在乌鲁木齐召开的亚欧博览会交通运输峰会上，中国交通部部长杨传堂说，继续扩大交通运输领域的合作开放，目前，中巴哈吉、中吉乌等多个多边运输协定都在协商之中。沿着丝绸之路经济带，中国已经与沿线国家签订了10多个双边以及多边的运输协定。实现了与中亚国家的卡车运输直达。Ks8大陆桥物流联盟

不过，在大的合作框架下，一些具体的问题仍然有待解决。当前丝绸之路经济带交通运输发展仍然存在综合运输体系建设缓慢、基础设施总量不足等情况。Ks8大陆桥物流联盟

在霍尔果斯口岸，通过卡车运输的跨境贸易，始终是占第一位的。霍尔果斯国际道路运输管理局局长于山江·买买提江说，在中哈跨境运输这个市场，目前存在很多不对等的状况，需要尽快解决。Ks8大陆桥物流联盟

于山江·买买提江表示，总的来说，是哈萨克斯坦一方的开放程度还不够，虽然在政策层面上都表示支持，但在实际操作层面上，双方投入的人力是不对等的，这导致中方货运车辆无法进入哈萨克斯坦腹地，而哈方货运车辆能够直达乌鲁木齐。中哈双方的贸易量直接受到了运输的影响。Ks8大陆桥物流联盟

中哈双方的车辆互相进入对方国境的情况已经变得日益频繁，亟需两国就具体的管理和查验流程达成协议。实际上，直到去年，双方车辆在国境线上的查验，用的还是较为粗放的模式。车辆在通过中哈国界上的界桥时，双方的监管人员会在界线两侧握个手，进行交接，但大多数情况下，没办法详细交谈，就“友好地”说拜拜了。Ks8大陆桥物流联盟

光靠形式上的友好解决不了问题。实际上，哈萨克斯坦的卡车车辆均按照欧洲道路运输车辆外廓尺寸、轴荷及质量标准设计制造，其出入境安检通道、消毒通道等均是依此标准建设。而中国运输车辆并无统一的外廓标准，且改装车辆较多，中国的车辆进入哈国之后常常受到限制，很难深入到腹地。因此，中国的卡车不愿意再从事跨境运输，在跨境运输这个市场中，中国渐渐处于劣势。Ks8大陆桥物流联盟

今年，于山江·买买提江已经数次建议，尽快签订中哈双边货物运输协议，解决中方货运车辆出境开展货运业务问题。Ks8大陆桥物流联盟

虽然中国和哈萨克斯坦两国对相互开放都非常支持，但涉及到具体的问题，还需要细致的对接和协商。前不久，于山江·买买提江已经和哈方的监管部门，就中方车辆进入哈方如何规范，哈方车辆进入中方如何规范，进行了细致的交流。Ks8大陆桥物流联盟

于山江·买买提江回忆说，有时标准和原则谈判很容易，毕竟双方在国家层面都很支持。但谈判完了制作会议纪要时，就得一个字一个字地斟酌，因为即使是同一个词，双方的理解程度不一样，就可能造成执法的尺度不一样。而这样的协议，更是要在执法中不断补充、不断完善，应对出现的新状况。Ks8大陆桥物流联盟

交通运输上的互联互通，是丝绸之路的大前提。中国和哈萨克斯坦在交通运输上的便捷和通畅，仅仅是万里长征第一步。下一步，在霍尔果斯这个平台之上，中国和中亚五国以及俄罗斯之间继续签订多边的运输协议，才是确保丝绸之路通畅的要义。Ks8大陆桥物流联盟

一组商贸流通的数据，能说明未来丝绸之路的无限潜力。Ks8大陆桥物流联盟

2014年1—7月，仅通过中国新疆阿拉山口口岸出境的中欧国际货运班列就达86列，7450个标箱，外贸货值近10亿美元。而中国与丝绸之路沿线国家贸易额也增长迅速，特别是中亚五国，作为丝绸之路的枢纽地带，2002—2013年与中国双边贸易额从23.9亿美元增至502.8亿美元，扩大了21.0倍，年均增速31.9%。中国已经成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦最大的贸易伙伴，乌兹别克斯坦的第二大贸易伙伴。Ks8大陆桥物流联盟

9月2日，中国——亚欧博览会丝绸之路经济带交通运输峰会上，中国海关总署党组成员、国家口岸管理办公室主任黄胜强在发言中透露，从9月18日起，中国海关还将在丝绸之路沿线复制推广在上海自贸试验区创新的14项监管制度，提升贸易便利化水平。而为了打破地区贸易壁垒，尊重市场和物流规律，中国海关正研究在全国范围内推进区域通关一体化改革，促进市场要素自由流动。Ks8大陆桥物流联盟

霍尔果斯经济开发区管委会副主任哈力艾力·柯赛江说：“在国家大的战略方针上，丝绸之路经济带提出来了，我们是其中具体的实施者，怎么去实现这个目标，非常考验我们。”Ks8大陆桥物流联盟

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