二连浩特口岸建设成效及困难

一、口岸建设情况 8PL大陆桥物流联盟

（一）二连浩特口岸概况 8PL大陆桥物流联盟

二连浩特口岸目前有两个国家一类口岸，即公路口岸和铁路口岸。 8PL大陆桥物流联盟

铁路口岸。二连浩特铁路口岸位于集二线终端，是随着1956年北京—乌兰巴托—莫斯科国际联运列车的开通而设立，也是我国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸。目前，铁路口岸货物吞吐能力达到1500万吨以上，承担着对蒙贸易60%的运输任务，成为连接欧亚的大动脉。近几年，在各级部门的共同努力下，铁路口岸基础设施日趋完善，仓储、转运、换装等服务功能逐渐完备，先后完成了铁路站场的改扩建工程、铁路换轮库、H986货运列车查验系统、二连浩特至扎门乌德铁路宽轨联络二线，使铁路口岸年过货能力达到1200万吨，换装能力达到2000万吨。目前二连站，宽轨场与准轨场为纵向式分布，各系统车场为横列式分布。宽、准轨联锁设备均采用6502型集中联锁设备。现有宽、准轨线路169条（宽轨74条、准轨78条、中间站17条）；道岔243组（手动42组、电动201组）。有宽准轨、轮场区3座信号楼、6个行车室。客运站台3座，客车换轮库1座，国际客运联检楼、国内候车室各1座。货物交接换装（装卸）作业区有国内货场、人力换装区、机械换装区、外围作业区、新、旧货场换轮库各1座、液体化工换装站1座，机械区配备门式起重机22台，货物仓库4座，货物站台6座。 “集二线”扩能改造正在稳步推进，建成后铁路口岸的过货能力将达到3000万吨以上。 8PL大陆桥物流联盟

近几年，经过多方联系沟通，与郑州、成都、重庆等地区的内陆港口取得联系，并于2013年成功开通了郑州、成都、重庆至欧洲的中欧国际货运专列，大大提升了口岸的知名度。 8PL大陆桥物流联盟

公路口岸。1992年开通，是在中蒙两国铁路员工通勤通道的基础上改建的，当时只有一条客货混用通道，基础设施、查验条件非常简陋。2000年6月，投资6166万元新建公路口岸联检楼，设计总占地面积34.3万平方米、最大通关能力为货运100万吨，客运200万人次。2011年6月，投资1.28亿元，新建了二连浩特公路口岸货运新通道，总占地面积为25万平方米、最大年过货能力可达500万吨以上，实现客货分流，通关与查验分流。2012年，投资7000余万元对公路口岸旅检通道进行改扩建，改扩建面积达1万平米，年通关能力由200万人次提高到400万人次以上。 8PL大陆桥物流联盟

公路口岸货检通道。2011年6月16日正式运营，总投资1.3亿元。工程包括以下两个内容：一是报关楼。建筑面积6129㎡， 框架结构六层，总投资约2832万元；二是通道工程：1、验货通道道路工程：全线由直线段与曲线段构成，全长3825.665米。北疆街以南段宽度为24米，沥青混凝土路面；北疆街以北段宽度为10.5米×2，中间隔离带2米，水泥混凝土路面，双向四车道，卡口部分为四进四出。2、北疆街道路工程：全线由直线段构成，全长350米，北疆街道路宽度为18米，沥青混凝土路面。3、卡口办公用房 建筑面积：2522㎡ 砖混结构 二层。4、公路口岸货运通道风雨蓬建筑面积：1575㎡合计总长度为4175.665米，总投资约8941万元。 8PL大陆桥物流联盟

公路口岸环宇出口物流园区。公路口岸环宇出口物流监管查验区总面积55万平米，总投资5.8亿元，项目分二期建设。一期工程占地面积20.5万平方米，已完成投资3亿元，为检验检疫查验区和海关查验区，主要建设内容包括查验区硬化、业务用房、门卫、仓库、查验台、围栏、地磅、监控设备及外网等，一期工程于2011年7月15日开工，2012年7月18日投入试运行，7月28日正式启动运行。二期工程占地面积34.5万平米，计划投资2.8亿元，为出口物流专项库区和配套服务区，主要建设内容包括门卫值班室、业务用房、仓库、室外堆场、集装箱堆场、展厅、交易市场及园区办公楼等，二期工程目前已完成，并于2013年竣工并投入使用。 8PL大陆桥物流联盟

汇通进口物流园区。汇通进口物流监管查验区总面积112.8万平米，总投资9.8亿元，分三期建设。一期工程占地面积为41.2万平方米，已完成投资2.6亿元，为检验检疫查验区和海关查验区，主要建设内容包括查验区硬化、业务用房、门卫、仓库、查验台、围栏、地磅、监控设备、外网等。一期工程于2011年7月15日开工建设，2012年7月28日投入使用。二期工程占地面积为28.7万平方米，为物流专项库区，主要建设内容包括门卫值班室，仓库，室外堆场，集装箱堆场等。三期工程占地面积为42.9万平方米，为物流配套服务区（矿产品），建设内容包括门卫值班室，仓库，室外场地等，工程现已完工并已投入使用。 8PL大陆桥物流联盟

二连浩特市公路口岸边民互市贸易区。二连浩特市边民互市贸易区项目位于旅检通道西侧、外运公司以南，占地面积10万平方米，建筑面积8.5万平方米，总投资3.5亿元人民币。该项目分三期建设，一期工程预计投资1.2亿元人民币，目前正在紧张的施工当中，计划2015年8月份投入使用。该项目主要规划五大功能区：边民互市贸易区、物流配送区、电子商务服务平台、跨境综合商务服务系统、中蒙口岸购物旅游服务区，形成集传统边民互市贸易、电子商务、进出口贸易、旅游购物、物流配送为主体的现代化边民互市贸易综合体。项目建成后采取政府、联检部门、企业共同管理，企业自主经营的运营模式。 8PL大陆桥物流联盟

航空口岸。二连浩特塞乌苏机场位于市区东南27公里处，距208国道3公里，距国境线32公里。二连浩特机场按照国内支线机场4C级标准建设，总投资3.2亿元，于2008年6月开工，于2009年10月18日通过竣工验收，于2009年12月16日试飞成功。二连浩特机场目前已经开通二连浩特至北京、呼和浩特的直达航线及至乌兰巴托的临时国际航线。机场的临时对外开放，为二连浩特至蒙古国首都乌兰巴托国际航线的开通奠定了基础。目前我市正在积极建设二连浩特国际航空港，预计2015年7月份完工。 8PL大陆桥物流联盟

二连口岸信息化建设（电子口岸建设）情况。二连口岸为加快推进电子口岸建设步伐，我办已积极与自治区口岸办沟通联系，目前自治区口岸办正在规划建设全区电子口岸信息平台，并将二连口岸列为首批试点。8PL大陆桥物流联盟

（二）二连口岸运行情况。 8PL大陆桥物流联盟

在上级口岸部门的关心下，在二连市委、政府的正确领导下，口岸各部门齐心协力，各项口岸运行指标均创历史新高。2014年，货运量达到1355.9万吨 ,同比增长3.85%，其中铁路口岸完成近1000万吨，公路口岸完成350万吨,进出口贸易额38亿美元，增长1.4%，出入境人员192万人次，减少5.3%，进出口海关税收24亿元，进出境交通工具货车8496列次，机动车辆43.5万辆次，飞机56架次。 8PL大陆桥物流联盟

（三）二连口岸主要进出口货物及流向。 8PL大陆桥物流联盟

进口货物有：1.铁矿石：进口运量为约500万吨，主要销往宣钢、唐钢、包头；2.木材：进口运量为100万吨，主要销往内蒙周边地区、山西运城、河北、天津、陕西、宁夏；3. 铜矿粉：进口运量为56万吨，甘肃金川、金昌、赤峰金箭金丰、辽宁葫芦岛；4.基础油：进口运量50万吨，主要销往北京黄村、山东洛口、江苏无锡南、山东史口；5锌精矿：进口运量为15万吨，主要销往赤峰林东、湖南株洲。 8PL大陆桥物流联盟

出口货物主要有建材、水泥、化工、机电产品，日用品等，年出口量约500万吨左右。 8PL大陆桥物流联盟

二、二连口岸建设管理服务措施 8PL大陆桥物流联盟

（一）口岸管理部门 8PL大陆桥物流联盟

按照国家相关法律法规和职能划分，口岸出入境货物监管查验工作主要由海关负责，进出境货物、人员由检验检疫部门负责的质量和疫情检验工作；进出境人员出入境手续以及违禁品的查验由边检站负责；地方口岸办负责口岸建设管理规划和保障服务工作。 8PL大陆桥物流联盟

近年来，为充分发挥口岸优势，进一步提高对外开放水平，提高口岸通过能力，提升口岸综合竞争力，二连市采取了一系列具体措施。 8PL大陆桥物流联盟

——积极探索口岸管理新模式。一是率先在全区实现口岸现场“一厅式”办公和“一条龙”服务，在口岸现场实行了统一收费制度，不断提高口岸现场的工作透明度；二是在口岸各部门牢固树立“口岸一盘棋”的思想，努力争创一流口岸。三是不断简化通关手续，缩短通关时间，采取开设“绿色通道”、“紧急救助”、“外交礼遇”等便利通关措施，大力推进了“大通关”工程。 8PL大陆桥物流联盟

——千方百计改善口岸基础设施。近年来，二连市委、政府高度重视口岸基础设施建设工作，多渠道筹措资金，先后投入10多亿元，一批事关口岸长远发展的项目，包括公路口岸货运新通道、公路口岸进口物流园区、出口物流园区、二连浩特—扎门乌德宽轨联络二线等项目相继投入运行，口岸基础设施日臻完善，极大地改善了口岸通关环境，口岸通关效率也进一步提高。目前，我们正在积极推进二连浩特市边民互市贸易区、二连-扎门乌德口岸皮带运输项目、中蒙跨境经济技术合作区和铁路口岸国际物流中心的建设，力争使二连口岸吞吐能力近期达到3000万吨，远期达到5000万吨以上。 8PL大陆桥物流联盟

（二）联检联运部门 8PL大陆桥物流联盟

二连海关：首先实现联合办公，一站式服务。在铁路报关厅实行周六、周日正常通关制度；在公路口岸推行“5+2” 通关模式。其次，在铁路货运现场实行24小时值班制度，随时接受运输工具申报和处理当日未放行的进出口货物；三是对二连口岸出口的蔬菜、水果等易腐货物，实行特事特办，加速验放；四是对大宗进出口货物实行凭保放行制度。五是对进口原油采取一列（一列一般为48车）一报模式通关。六是对出口的部分大宗货物实行每车登记、半个月集中报关制度，全力保证货物的顺利快速通关。由于采取以上措施，二连海关的进出口放行率自2000年以来，一直位居全国海关前3名。 8PL大陆桥物流联盟

二连检验检疫局：一是把查验重点放在涉及安全、卫生、环保以及涉及民生的商品上，不断降低查验率，提高查验质量。二是利用计算机网络，全面实施电子申报、电子签证、电子通关为内容的“三电工程”，实现了100%电子申报。三是对出入境车辆的查验实行刷卡管理，自行开发了“公路口岸交通工具查验IC卡快速验放系统”缩短了验放时间。三是对纸浆、原油、化肥、塑料等大宗进境货物，采取集中报关的方式，通关时间由原3—5天缩短为1天。五是对内地局列入“绿色通道”范围的出口货物一律免于口岸查验，直接换单放行，对其它出口货物严格抽查比例，缩短口岸滞留时间。六是针对俄、蒙出境果菜类大宗商品建立仓储基地进行登记注册，入库一次检验检疫，出口分批核销，既保证了商品质量，又加快了通关速度。 8PL大陆桥物流联盟

二连边检站：一是结合口岸特点和工作实际，大力推进勤务改革，不断优化工作机制，切实提高管控能力，全力推进口岸“大通关”建设，实现整体提速，初步构建了“出入分流、客货分流、流水作业、直线通关”的工作格局和通关秩序。二是针对国际列车旅客待检时间较长的问题，变上车取证、下车验证、再次上车返还证件的“三步验证法”为车上查验一次性完成的“一站式”通关的简易程序，检查一列旅客列车的时间由原来2小时，缩减至40分钟。三是充分发挥与蒙对应边防代表机构间业已形成的良好工作关系及合作机制，为推动中国援蒙扎门乌德公路改造项目的顺利实施，变通印发双方认可的特别通行证及车辆标识。四是实施入出境分流、客货分流、司乘人员与旅客分流等快速简便的验证方式，将每名旅客的检查时间由45秒压缩至40秒。同时，适当扩大《中蒙边境地区出入境通行证》的适用范围，促进边境旅游和口岸经济的繁荣发展。五是通过推行挂牌上岗、警务公开、承诺服务、聘请社会监督员等举措，全面加大口岸执法监督力度，提高执法水平。 8PL大陆桥物流联盟

二连铁路车站：在确保安全生产的前提下，实行24小时通关制度，不断增强服务意识，改进服务工作，提高服务质量，克服一切困难保证了疏运任务的圆满完成。 8PL大陆桥物流联盟

三、口岸建设中存在的困难 8PL大陆桥物流联盟

一、口岸基础设施建设相对落后，难以适应形势发展的需要。近年来，二连口岸高度重视边境口岸基础设施建设工作，采取了一系列措施，并取得了明显成效。但从目前口岸经济社会发展的需要来看，与其他先进口岸相比，仍然存在较大差距，尤其是口岸智能化、信息化方面比较落后。 8PL大陆桥物流联盟

二、前后方交通运输不畅，仍然严重制约着口岸对外贸易的发展。一是蒙古国铁路运力严重不足，运输速度慢、运量小、运输成本高，而且车皮十分紧张，而蒙古国公路运输也尚未形成规模，较大程度上限制了边境贸易的发展；二是二连浩特—集宁铁路为单线铁路，而且尚未实现电气化，运输速度慢，严重制约了我市商品、货物的外运。 8PL大陆桥物流联盟

三、国家对二连口岸建设投入资金有限，口岸建设资金主要由地方财政承担，导致口岸建设资金紧张，极大地制约了口岸基础设施建设的迅速发展。 8PL大陆桥物流联盟

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