新疆与海关的前世今生
2017-12-29 09:40:57
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1875年，外国摄影师镜头下的中国西部门户——新疆
西域
葡萄美酒夜光杯，欲饮琵琶马上催。
醉卧沙场君莫笑，古来征战几人回。
新疆
古称西域，西汉时就已嵌入祖国版图。这里，曾是沟通欧亚大陆的“丝绸之路”要冲地段。自西汉至清代，历朝政府都曾在西域驻军筑城，建关设驿，或保护商旅交通，或维护丝路安全。
新疆贸易的起起落落
一段故事 一个人物
1840-1944
说到历史，脑海里就涌现出各个年份和这个条约那个条例。年少时，它只是朗朗读书声，如今细细研读，它离我们很近，很近......
1851年
《中俄伊犁塔尔巴哈台通商章程》，规定中国把伊犁、塔尔巴哈台开放为通商口岸，并在两地享有免税贸易的特权，俄商纷纷来新疆贸易。
1860年11月4日
俄国通过《中俄北京条约》，获得在喀什噶尔免税贸易的权力。
1881年
《伊犁条约》，除割地、赔款、增设领事，还获得了俄民在伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔、乌鲁木齐及天山南北两路各城贸易，暂不纳税。
民国初年
俄商则完全垄断了新疆的对外经济往来。
1918年
俄国十月社会主义革命胜利之初，新疆政府封锁了中俄边界，对外贸易暂时陷于停顿。
贸易渐恢复 关口显雏形
在新疆贸易逐渐复苏时，出现了一个人，他为中国的海关事业整整奋斗了四十六年，尤其是他为新疆海关机构的创建所做出的贡献，在中国现代海关史上堪称人物，接下来，小关想讲讲他。
1920年5月
此時离关键人物出场还剩23年
中苏两国缔结《中俄伊犁临时通商协定》，商贸口岸重开，并废除了俄商免税通商的特权，于伊犁霍尔果斯设立税关，按照新疆统税章程征收进出口货物税。
1930年
此時离关键人物出场还剩13年
新疆省对苏、印政府贸易和商民贸易频繁，但由于军阀割据，财政、税政无法与中央（南京政府）统一。新疆全境仅于沿边境各区及迪化(新疆省首府，今乌鲁木齐市)设有关税局，并于各局所驻区内设置税卡或查验所。
1934年
此時离关键人物出场还剩9年
盛世才主政新疆后，此项关税局即经裁撤，所有出入国境的货物税皆由各地区财税局代表海关征收。
1942年
此時离关键人物出场还剩1年
盛世才抛却了“亲苏联共”的政策，转向归顺国民党中央政府。
时间来到
1943年
关键人物
出场
丁贵堂
1943年6月，盛世才与民国政府外交部派驻新疆的外交特派员吴泽湘商妥，请求中央政府派员来新疆设立海关。丁贵堂受命西行。
俗称“北京红楼”的海关总税务司署
1943 年7 月，时任民国政府财政部长的孔样熙，召见海关总税务司署副总税务司丁贵堂（当时的总税务司美国人李度正在国外），谕示他要做好在新疆建立海关机构的准备。7月31日，财政部以“关渝字四二五零号”训令明示丁贵堂前往新疆筹设海关机构。
10 月28日，丁贵党以暂行代理总税务司的名义，率同副税务司黄锡棋、曲树祯、张鸿奎，帮办孙恩元，总监察长张麟光，验估员耿树基六人，由当时国民党政府的战时陪都、抗战时期海关总税务司署驻地重庆飞抵成都，转机赴新疆。由于当时蓉城与迪化之间并无航班，只能在此等待搭乘便机，孰料一等就是两个来月。在此期间，丁贵堂赴任心切，曾几次致函航委会办公厅主任，联系赴新疆便机，终于12 月30 日成行。
1944 年1月1日，丁贵堂一行抵达新疆省首府迪化市，被迎往边防督办公署临时招待处下榻。此后，这里便成为丁贵堂筹设新疆海关机构的指挥部。
丁贵堂在新疆的宏图大志
▲南北疆之行
丁贵堂到达迪化后，立即对新疆省历年对外贸易情况进行了详细的调查，并将最近十年新疆省代为征收的“海关税款数额详列报表”呈送财政部，使中央政府明了新疆对外经济往来和关税收入现状。
丁贵堂根据多方调查和探询的结果认为，在新疆设关必先使新疆的关政、税政与中央统一。于是，1944 年1月16 日，他“参酌全国海关通行法规，兼顾地方事实”将海关“重要章则大纲”及新疆关成立后“应施行之办法”，亲笔缮写成近一万字的十三个附件送盛世才参酌，涵盖了“税则、领事签证货单、关税解收办法、新疆设关名称及地点、 设 关程单、海关职员、海关税警、缉私处理及奖金办法、关栈、公用物品免税办法、战时管理进出口物品条例、海关缉私条例、关税征收章程”。丁贵堂还考虑到开发西北建设，新疆缺乏经费， 遂呈报财政部，建议：“为补新疆地方减少收入的损失，可由新省呈请中央每年酌拨协款以资补助；其数目由中央核定后令饬新疆关由税收项下随时代国库就地拨付”；并请求“对新疆省内运销之土货，暂缓开征战时消费税”。
丁贵堂在筹设新疆海关的准备阶段，对新疆各方面的情况做了细致入微的调查研究。而诸多的调查研究，又使得他的意见与建议，可行可信，所奏即准，所疏即通。
为了使新疆各有关方面更多地了解海关，支持海关机构的建立，丁贵堂利用一切机会向所能接触到的各界人士（包括政府官员、宗教领袖、民族上层、群众团体、机关职员及报社会馆），广为宣传在新疆设立海关机构的意义和将要建立的现代海关与过去关税局的差异。他反复强调:“新疆边界长约数千公里，海关代表国家的独立，代表国家的主权及威严，而无正式海关，出入一国国境，既损失主权，又失威严，亦损国际观瞻”。他甚至视海关为国家经济国防之前驱，是保护和鼓励国家工商业发展，抵御“外国经济侵略”的武器。
在新疆全境各海关机构成立后，他认为：“国家之边界海关不全以税收为目的，执行经济国防，维持国家主权亦其重要任务”。当时，中国海关为洋人所垄断的局面较之赫德时期虽有很大改观，但总税务司一职仍为美国人所据，且帝国主义的经济文化侵略依然很甚，日本侵略者强占我国大片领土尚未收复。在这种情况下，丁贵堂这种维护国家主权，保护民族利益的海关意识是难能可贵的。
在丁贵堂的积极努力与大力促进下，1944年2 月15日，新疆关宣告成立，暂定迪化市新疆边防督办公署临时招待处办公，内设总务、会计、监察、秘书四科。
建关亦守关
新疆关开关的第三天起丁贵堂即开启了
他的“战斗”模式
之
北疆之行
▲白桦林坡
丁贵堂首先率员飞往伊宁，去完成北疆各区关所的建立。1944年3月1日，伊犁分关及所属尼堪（霍尔果斯）支关同日开关，这是丁贵堂来新疆后在边境通商口岸挂起的第一块海关标牌！
几日后，迪化和伊犁中苏航空站海关检查所成立。原新疆边防督办公署所管的迪化和伊犁航空站的检查事宜，概交海关办理，原有检查人员悉由海关指挥。
由于北疆的塔城、阿山（今阿勒泰）道路梗阻，丁贵堂赴上述两区计划未能如愿，只好返回迪化。
丁贵堂“战斗”模式
之
南疆之行
1944年4月1日，新任新疆关代理税务司王作民在迪化就职，丁贵堂向他交付了职内之事后，于4 月18 日又率八员开始了艰苦的南疆之行。
新疆南部边境距迪化两千余公里之遥，重镇喀什与迪化间尚无航机，沿途小块绿洲点状分布，地广人稀，戈壁无际，路况极差。丁贵堂自迪化驱车西行，一路穿越戈壁，路蹈沙海，饱尝风尘之苦，历时二十一天，终于抵达喀什。
5 月4 日，丁贵堂在赴喀什途中到达乌什(今阿克苏地区乌什县)，并作短暂停留。距乌什120公里处的哈拉湖区有一通苏卡口，距苏境仅12 公里，在此设关，早有计划。
5月11日，丁贵堂将筹建喀什关所的人员留下，又率余员奔赴和田。
喜 报
5月19日，叶城支关及所属蒲莎支所（叶城县西南蒲莎）在南疆区率先成立；
5月22日，喀什分关开关；
6月12日，伊塘支关（今乌恰县境内）设立；
6月14日，蒲犁支关（今塔什库尔干县城内）)设立。
丁贵堂南疆之行，历时两月，跋涉万里，身边只有八人相随，终将南疆地区七个关所勘定立妥，实为殊绩。
六月中旬，丁贵堂返回迪化。不久，边关捷音迭传：7 月1日，乌什分关及所属二道卡支关和和田支关及所属桑株支所同时成立；7月6 日和7月19 日，塔城分关及所属巴克图支关先后开关。
至此，除阿山分关及所属吉木乃支关因交通困难，两次派员前往，皆未达目的地外，丁贵堂来新疆时报定设立的关所筹建任务全部完成。
总关一；分关四；支关八；支所五。
至此
新疆海关雏形已现，伟大的事业背后，是一群默默付出的英雄。今天，遥望口岸，不禁感叹，感叹于他们忠心不悔地守卫了国门的坚强毅力。
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