天津滨海新区东疆保税港区积极推进特有政策创新试点

2013-11-28 08:42:07
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天津滨海新区东疆保税港区位于中国经济新一增长极——滨海新区的最东端，从设立之后，国家、天津市和滨海新区从不同层面都对东疆发展给予了大力支持。允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户，简化离岸账户审批流程，进一步推进外汇管理便利化措施试点。FJ1大陆桥物流联盟

目前，在东疆保税港区实施的政策可以分成三个层面。一是保税港区政策；二是国家和天津针对保税港区的特有政策；三是加快北方国际航运中心建设的创新政策。其中备受关注的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》（国函【2011】51号），赋予了东疆保税港区国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等八大功能，并在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新等四大领域给予东疆保税港区非常具体的政策创新支持。FJ1大陆桥物流联盟

（1）加快天津东疆保税港区国际船舶登记制度试点FJ1大陆桥物流联盟

　　积极支持东疆保税港区推进船舶登记制度创新试点，有选择地放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件。天津市制订国际船舶登记制度创新试点方案，报国家交通运输主管部门批准后实施。

　　允许境外邮轮公司在东疆保税港区注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆港区，逐步将东疆港区发展成为邮轮母港。经国家交通运输主管部门批准后，外国邮轮可以从事国内港口多点挂靠业务，游客在国内港口下船观光后返船继续旅行。

　　（2）推动天津东疆保税港区国际航运税收政策试点

　　对注册在东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在东疆保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税；对注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。

　　对东疆保税港区的汽车转口贸易，适用进区保税的政策。

　　在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，对东疆保税港区实施启运港退税政策，促进中转业务的发展。

　　（3）推进天津东疆保税港区航运金融试点

　　允许已经开展离岸银行业务的商业银行在东疆保税港区设立机构，积极开展离岸银行业务。

　　允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户，简化离岸账户审批流程，进一步推进外汇管理便利化措施试点。

　　支持商业银行对具有真实贸易背景的融资筹资需求，在商业原则基础上提供人民币融资便利。在控制风险和稳健推进的前提下，推进人民币市场的发展和对外开放，拓宽人民币流入和流出渠道。

　　（4）探索天津东疆保税港区租赁业务创新试点

　　鼓励天津东疆港区推进租赁业务先行先试。准予金融租赁公司在东疆保税港区设立项目子公司（如单机公司、单船公司等）, 按照风险可控、促进发展的原则，继续完善项目子公司的管控模式。

　　鼓励租赁企业在东疆保税港区开展飞机租赁业务创新，根据飞机租赁业务发展需要，统筹安排飞机引进指标，按规定纳入国家批量采购计划，优先安排利用外债指标规模。

　　对国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，减按 4%征收进口环节增值税。

　　对在天津东疆港区注册的融资租赁企业，或金融租赁公司在东疆保税港区设立的项目子公司满足条件的融资租赁出口货物，实行出口退税政策。上述融资租赁出口货物包括通过天津境内口岸报关出口的融资租赁货物，以及融资租赁的海洋工程结构物等视同出口货物。

相关链接：

　　天津滨海新区东疆保税港区加速建设北方国际航运中心

　　（滨海时报）国务院将天津滨海新区定位为北方国际航运中心和国际物流中心，作为政策最优、同时又具备港区一体化优势的东疆保税港区，理当成为这两个中心的核心功能区。通过对香港、新加坡、汉堡等国际知名航运中心发展路径的研究，得出一个结论，航运和金融仿佛一架马车的两个轮子，一方的发展壮大必须依靠另一方的配套支持。从保税港区的功能定位出发，要发展金融，最具优势的便是航运金融和离岸金融，特别是船舶、飞机、海洋工程结构物等大型设备等的租赁。

　　位于滨海新区最东端的东疆保税港区，是目前我国规模最大、开放度最高、政策最优惠的保税港区。近几年来，在国家先行先试政策助推下，这里航运物流要素高度汇聚，高端产业相继落户，国际贸易企业云集，金融租赁不断创新。东疆保税港区正站在中国改革开放的最前沿，注入改革创新的活力和动力，展示北方国际航运中心的风采。时报记者赵贤钰图/记者王欢

　　危机中的东疆力量

　　在国际航运业深处隆冬之际，东疆的喜悦却是源自区域发展的大好形势。特别是新区一次党代会以来，东疆保税港区在国家赋予的先行先试政策支持下，创新探索，不断“破题”，将政策优势变化为区域优势，不断推进涉外经济体制改革，加快与国际航运中心接轨步伐。

　　有一组数据可以强有力地说明东疆当下的发展形势。自2007年12月11日，东疆保税港区一期封关以来，东疆GDP已由2008年的7000万元，增长到2012年的26.1亿元，增长了37倍。今年前三季度GDP预计完成37.7亿元，同比增长79.7%。

　　税收收入从2008年的2700万元，增长到2012年的9.2亿元，增长34倍。今年前三季度税收完成13.7亿元，同比增长104.1%。

　　外贸进出口从2008年的4273万美元，增长到2012年的53.4亿美元，增长124倍。今年前三季度，外贸进出口预计完成89.9亿美元，同比增长128.4%。

　　进出区保税货值从2008年的4.45亿美元，增长到2012年的125.8亿美元，增长了28倍。今年前三季度，进出区保税货值达到146亿美元，同比增长61.6%。

　　截至目前，东疆保税港区注册企业超1600家，注册资本超过838亿元。注册企业分布在第三产业的约占总数的九成以上，居于主导地位，涵盖航运物流、融资租赁、贸易结算和国际贸易等行业。

　　肩负使命东疆走进没有老师的课堂

　　2006年8月31日，国务院关于设立天津东疆保税港区的批复正式下发。明确指出在体制机制等方面先行试验一些重大的改革开放措施，赋予了天津东疆保税港区先行先试的历史使命。

　　就是这7年前的一纸批复，让天津东疆走进保税港区开发建设的行列。2007年底一期封关后，东疆管委会正式成立。东疆保税港区管委会主任张爱国说：“由于保税港区建设在国内无先例可循，我们当时只能研究香港、新加坡、汉堡等国际自由贸易区的特点。随着研究的不断深入，我们压力越来越大。一方面感觉中国非常需要有这样的区域通过先行先试改革，率先与国际接轨，另一方面感到我们在管理体制、经济体制、口岸监管等方面与国际自贸区的巨大区别。”

　　一个美好的蓝图呈现在东疆建设者的面前，而保税港区开发建设如何着手，从哪切入？这让张爱国和他的同事们犹如勤奋的学生走进了没有老师的课堂，自学、摸索，是他们唯一途径。

　　圈定重点担起航运中心建设先锋

　　国务院将天津滨海新区定位为北方国际航运中心和国际物流中心，作为政策最优、同时又具备港区一体化优势的东疆保税港区，理当成为这两个中心的核心功能区。通过对香港、新加坡、汉堡等国际知名航运中心发展路径的研究，得出一个结论，航运和金融仿佛一架马车的两个轮子，一方的发展壮大必须依靠另一方的配套支持。从保税港区的功能定位出发，要发展金融，最具优势的便是航运金融和离岸金融，特别是船舶、飞机、海洋工程结构物等大型设备等的租赁。

　　基于这个认识，东疆管委会组织专门班子马不停蹄地起草了《关于北方国际航运中心核心功能区建设方案》。在争取国务院批复的同时，东疆将功能创新的重点集中在发展国际航运和国际物流所需的功能要素上，在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融、租赁业务创新四个板块，开展前期研究，并采取“项目带动创新”的方式，在项目推进中发现难点，在解决难点问题后，实现流程贯通，完成功能创新。

　　东疆的功能探索，首先在租赁领域找到了突破口。2009年底，东疆与工银租赁和南方航空合作，突破了国内单机租赁的市场壁垒，完成中国单机公司运作模式的第一单。此后，东疆与民生租赁、美国湾流公司合作，完成了价值3400万美元公务机第一单融资租赁业务；与建信金融租赁公司合作，完成了船舶离岸租赁业务的第一单，成功探索出船舶离岸租赁业务的新模式；与环宇邮电国际租赁公司合作，作为内资租赁企业通过借用外债完成飞机融资租赁业务，实现内资租赁企业借用境外商业贷款第一单。与扬子江租赁公司合作，创新完成首台全新V2500型涡轮飞机发动机进口租赁业务。

　　在租赁产业高歌猛进的同时，随着保税港区的部分领域功能的完善，东疆航运、永续航运、中运海运等一批航运企业也抱着试探的态度进入保税港区；红酒、冻品、乳品、工程机械、游艇等国际商品的交易也开始活跃起来，一批国际商品交易市场主体公司陆续在东疆落户。再晚一些，中建材、中粮食品、中煤焦化等大型企业的贸易结算项目也投入到东疆的怀抱。

　　东疆在涉外体制的改革创新中，找到了感觉，也开始尝到了甜头。然而，更大的喜讯还在后面。

　　2011年5月10日，经过27个月的努力，在完成9个国家部委的会签后，国务院以国函【2011】51号文批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。方案赋予东疆保税港区国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等八大功能，并在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新等四大领域给予东疆保税港区非常具体的政策支持，比如：国际航运、物流仓储、航运保险三项营业税免征，租赁公司购买飞机纳入国家批量采购计划，减按4%征收进口环节增值税等政策都具有很强的操作性。

　　《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》（以下简称《方案》）获批是东疆功能创新的又一个转折点。自此，东疆功能创新工作转入新的层面。

　　逐一突破与国际自贸区渐行渐近

　　《方案》批复后，天津市委、市政府高度重视方案的落实工作，明确任务分工，落实工作责任。天津市所有涉及到《方案》落实的单位都动员起来了。而滨海新区作为北方国际航运中心和国际物流中心的建设主体，对《方案》获批更是欣喜，在对东疆保税港区对全方位支持的同时，《天津滨海新区加快北方国际航运中心建设的意见》出台，滨海新区人民政府设立“加快北方国际航运中心建设专项基金”，每年投入1.5亿元，给予东疆建设国际航运中心和物流中心核心功能区的资金支持。

　　“要想真正成为国际航运中心，除了港口这一核心战略资源外，吸引大量船舶前来登记、船公司在这里注册也是至关重要的。”张爱国颇有感慨地说。今年交通运输部正式批复同意了《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》，这也标志着东疆将在全国率先实施国际船舶登记新制度。在东疆登记的船舶享有出资比例的放宽、税收方面等多方面的优惠，这将使东疆成为吸引中资远洋船队回国登记换挂五星红旗的政策高地和服务窗口，有效提升东疆国际航运要素的聚集力，加快北方国际航运中心核心功能区建设。

　　而在金融领域，东疆也在不断推进金融资本与国际接轨的步伐。如在国家赋予的优先借用外债指标、融资租赁、出口退税等先行先试政策支持下，东疆飞机租赁业务先后创造了20余个新的融资和租赁结构，发展速度快速提升。这几年来，东疆飞机租赁业务每年都以100%的速度增长。截至目前，东疆飞机租赁资产总额约120亿美元，占据国内市场份额的近九成，这里已经成为了名副其实的我国飞机租赁聚集地；而在船舶和大型设备租赁方面，民生租赁、工银租赁、环球租赁和国中租赁等企业利用租赁创新试点政策，已在船舶、海工装备、新能源设备租赁领域展开了项目前期工作。

　　从“试水”单机单船融资租赁，到完成我国首笔融资租赁出口退税；从试行国际航运税收试点免征营业税，到外商投资企业资本项目意愿结汇试点获批；从获批成为我国北方唯一的进口贸易促进创新示范区，到保税展销平台正式开启……东疆保税港区涉外经济体制改革持续深化，创新试点政策加速落地。截至目前，在国务院批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》中，赋予了东疆4大类22项试点政策，目前18项试点政策已经落实，类似国际船舶登记制度这类深水区改革正在逐一突破。正是凭借着这种不断创新突破，东疆吸引外资能力越来越强，与国际合作的机会越来越多、领域越来越宽，对外开放程度快速提升，为向自由贸易港区转型奠定了坚实基础。

　　沿着《方案》的指引，东疆保税港区离国际惯例越来越近，离自由贸易港区也越来越近。

　　东疆路径在发展方式转型中收获喜悦

　　东疆保税港区一期封关以来，国际经济先后遭受了美债危机和欧债危机的双重打击，国际贸易市场连续多年萧条，作为一个与BDI（波罗的海航运交易指数）指数的休戚相关的区域，在BDI指数一泻千里时，东疆保税港区经济却走出与BDI背离的走势。

　　民生、工银、鑫桥、英利等一批融资租赁企业进驻；中远散运集团、西南海运、两江海运等知名船公司也相继落户；新加坡港务局、远航集团、中海油、丰树物流、招商国际在保税港区投资码头或物流项目；中航国际、高银红酒、王朝酒业、环欧电子、玖龙纸业、被车集团、南车集团、象屿集团、世界第四大石油钻井设备制造厂商加拿大top-co都将物流、进出口和租赁业务放到了东疆保税港区；中粮食品、中建材、中煤焦化、山西焦化、国台酒业将贸易结算项目落户东疆。

　　针对这种情况，东疆保税港区管委会主任张爱国有着这样的理解，他说：“在航运产业中游、上游产业方面，我们与国际水平差距明显。中游是船公司、航线，我国的大量好船、大船都挂方便旗，船公司也飘在国外；上游的航运金融、航运交易、航运服务、海事商事、航运研究、航运教育等等，发展得也十分不够。此外，国际转口贸易、中转配送、拆拼箱和贸易服务功能薄弱，软环境服务滞后。认识到这些差距，我们就能理解国家对保税港区建设所寄予的期望。东疆保税港区正是在这些领域进行一些探索，才有今天这样的局面，这更能说明了国家在保税港区定位上的睿智和远见，也表明天津市和滨海新区落实国家战略的坚定信念。”

　　对东疆保税港区招商引资为何能逆势飞扬，东疆管委会招商部门的负责人一语道破“天机”：“在航运业不景气时，企业会更重视政策的差距，正是经济危机才让我们与国际接轨的努力收到回报。此外航运企业也只有在遇到困境时，才会调整战略、整合业务，这又给了东疆参与招商竞争的机会。”开发建设保税港区，东疆建设者在渤海湾畔的浅海滩头上走出一条坚实的道路，这也正是一次推动发展方式转型的成功探索。

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