吴以桥：连云港是中亚最便捷的出海口
2015-05-05 14:02:53
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专访连云港市委常委、市政府党组成员、港口管理局局长吴以桥：“连云港是中亚最便捷的出海口”。
从我们了解的情况看，国家层面一直重视支持连云港的区位优势和发展前景，江苏省委、省政府对连云港推进“一带一路”建设也给予了鼎力支持。国家在2014年底下发了“一带一路”战略规划，在这个规划中，连云港的地位和任务十分明晰。
从来没有“没有”过。
用两个否定，意味着肯定。第二个“没有”，实质上是“没有缺席”。这是连云港市委常委、市政府党组成员、港口管理局局长吴以桥对“一带一路”战略发布以及国家发改委解读后两个时间节点上连云港暨江苏是否“被提到”专门对21世纪经济报道记者的解释。
事实上，这也是连云港地方政府首次就这个话题的公开回应。
在回答了这个“大家都关心”的话题后，吴以桥向21世纪经济报道记者回顾了连云港与中亚多国之间的历史合作，并强调，连云港一直是作为中亚和中国中西部的“出海口”地位，“这也可以解释哈国铁在中国东部地区广泛调研，最后形成共建连云港出海基地的国家决议。”
时间回溯到2013年9月7日，国家主席习近平在与哈萨克斯坦总统会面时首次提出了“共建丝绸之路经济带”的倡议，并且亲自见证了“一带一路”战略提出后首个项目签约——中哈物流基地——承载地在连云港。
“这奠定了连云港在新亚欧大陆桥沿线城市中的影响力和号召力”，吴以桥表示。接着，连云港在哈国以及沿线城市相继召开了推介会。
吴以桥特别对21世纪经济报道记者说明，中哈物流基地是在两国元首的共同见证下签约以及启用的，其中，象征基地正式开始运营的“推杆”的动作是由两国元首在上海通过视频连线的方式完成。
吴认为，连云港上下都已经意识到，“一带一路”对城市发展是“千载难遇”的。
现在的问题是，作为中国首批沿海开放城市的连云港，在省内经济总量可能被“最末城市”超越的现实下，怎样来抓住这个机遇？
围绕着诸多话题，连云港市委常委、市政府党组成员、港口管理局党组书记兼局长吴以桥接受了21世纪经济报道记者的专访。
1.连云港在“一带一路”中是浓墨重彩的
《21世纪》：尽管国家发改委对《愿景与行动》（指《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，编者注）进行了解读，但与我交流的连云港干部仍以一种玩笑式的口吻说“我们在‘等’里面”。
吴以桥：外界对“一带一路”与连云港之间的关系的解读有误解之处，原因是很多人不了解或了解不多。
你说现在迫切需要连云港市委市政府“以正视听”，我想说的是，我们“从来没有‘没有’过”。
从1992年新亚欧大陆桥全线贯通开始，连云港就开始了与中亚地区的紧密合作。也就是说，以哈萨克斯坦为主的中亚国家，就一直利用了连云港作为他们的出海口。
所以，我们从来没有“不在‘一带一路’的战略中”。
我的理解是，“一带一路”战略从根本上是一个“通道经济”，从《愿景与行动》纲要看，新亚欧大陆桥在4个经济走廊中排在首位，也意味着连云港要发挥更大的作用。
《21世纪》：但前后的“有与无”的变化多少会对干部群众的信心产生影响。
吴以桥：我想是时候可以对外披露一些消息了，从根本上对这个话题来个最终的解释。
其实，从我们了解的情况看，国家层面一直重视支持连云港的区位优势和发展前景，江苏省委、省政府对连云港推进“一带一路”建设也给予了鼎力支持。国家在2014年底下发了“一带一路”战略规划，在这个规划中，连云港的地位和任务十分明晰。当然，这个文件是有密级的，一般人不易看到。
这其中，对连云港的表述其实是浓墨重彩的。
首先，连云港在新亚欧大陆桥经济走廊九大节点城市中排名第一；第二，明确提出支持连云港中哈物流基地建设；第三，明确提出了支持连云港上海组织出海基地建设。
《愿景与行动》未具体公布，但若仔细分析就可发现，李克强总理出席的上合组织总理第13次会议上，就已经可以看出这个基地是在连云港的。这也是对以连云港为主要承载地的中哈两国合作的一个回应。
至于沿海港口群城市的说法，从我们的交流看，国家发改委相关官员提出，连云港已经是新亚欧大陆桥的首要节点城市，并且是首批国家沿海开放城市，因此也就没有必要再重复了。
所以，一个城市在同一个国家战略中已经出现了三次，不能再多了。我想，关键还是看“怎么干”，这比是否“点到”更加重要。
这样回答，你满意了吗？（笑）
2.从物流上升到经贸
《21世纪》：从市委、市政府的分工看，你主要负责“一带一路”战略的落实和执行。因此，我和市委主要领导联系采访时被告知“找你聊最好，最能说清楚”。
吴以桥：（笑）贵在行动。至于怎样做，我想从中哈物流基地的运作来解释。
中哈物流基地投资30亿元左右，一期工程双方共同出资6亿元，在连云港并不是特别大的项目，但两国元首却在8个月内两次共同见证，也就是说这个项目的意义大于本身，不仅仅在“物流”上，实质上体现了国与国的关系。
现在，中哈物流基地发挥的作用已远远超过预期，现在看来在这不到1年的时间就已经饱和，集装箱中转总量已经超过15万标箱。
哈国是最大的内陆国家，每年粮食的出口需求非常大，出口量占到总产量的五分之二左右，因此连云港就是哈国的粮食口岸。现在在物流基地边上我们正在建设一个粮食中转基地，按每年可周转粮食300万吨设计。
2015年3月底，哈国总理会见连云港负责人，双方就下一步的合作再次展开深入交谈，总体上是从地方合作上升到国家合作，从物流合作上升到经贸合作。
《21世纪》：我听说连云港想仿效“中新苏州工业园区”来塑造和创新与哈国的合作。
吴以桥：确实如此，我们现在已经开展了这方面的研究。
《21世纪》：中新工业园最大的一个政策是增值税12.5%部分省级不集中，全部下放地方，由此给地方注入了强劲发展的根本动力。
吴以桥：毕竟时代不同。上级支持中新合作园区的政策只能当作参考。我认为在以自贸区为主的深化改革中，可以创新和研究的地方很多，特别是围绕“港口”。 合作将充分借鉴中新园区的创新理念，开拓新的开放合作发展模式，构建物流中心，票据结算中心和金融服务中心。
3.中亚最便捷的出海口
《21世纪》：有一个话题我特别想知道，为何连云港作为沿海首批开放城市一直没有真正发展起来。
吴以桥：这其实是所谓“成也萧何、败也萧何”，这是由自然赋予的特殊禀赋决定的。
连云港港口在山和岛之间，因此，台风吹不到，是长年不冻不淤的天然良港。但这个特殊性也导致了港口没有广阔的腹地，被云台山给天然地阻碍了，所以多年来临港工业并不发达，工业上不来，总量就不占优。
“十二五”期间，在江苏省委、省政府的支持下，我们修建了两条过山通道，打通了港口与腹地的链接。
作为港口城市，我们最大的特点是海铁联运和海河联运，因此，过山通道完成后，意味着“物流集合体系”的完成。当然，从生态环保的角度出发，下一步也在研究通过皮带运输的方式过山。
从港口穿越云台山后，我们初步规划了45平方公里面积，专门用于与上合组织成员国之间的合作。现在，根据我们与哈国的战略协议，首先启动的就是2500亩的中哈连云港贸易物流园。
《21世纪》：与中亚其他国家的合作如何？
吴以桥：除中哈合作外，与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、立陶宛等都已经开始，比如，去年中亚五国驻华使节组团访连时，乌国代表来港就表示想搭顺风车，提出利用连云港进行中转，预计每年会有4万标箱过境货物；与俄罗斯正在探讨建设核电产业园的可行性，因为连云港有核电站；与新加坡PSA的合资公司已成立，新国占49%。今年初，连云港开通至哈国阿拉木图的双向对行出口国际班列，每周三列，最快运时仅六天，目前运行势态良好。
总体上，连云港是中亚最便捷的“出海口”。
《21世纪》：一直热议的中日韩自由贸易区，目前进展如何？
吴以桥：2013年11月，在连云港召开的中日韩泛黄海经济技术合作交流会议上，连云港被确立为日韩货物进出中亚市场的最佳推荐港口。连云港与韩国每天都有直达客货滚装班轮，中日合作也在积极推进，下一步东向开放的空间一定会进一步拓展。
4.不能人为阻碍市场的发展
《21世纪》：作为对通道经济的理解，有一种说法是，一直以来国家对连云港的支持并不明显。我想问的是，为何如重庆、郑州等城市利用大陆桥就开通了直通欧洲的班列，而连云港已经搞了23年还没有，你们对此有时间表吗？
吴以桥：这是一个非常现实的话题，也牵涉到当下以及长远的发展。
如果要算经济账，那么，开通直达欧洲的班列成本太大了。
已经利用陇海兰新线开通到欧洲的班列的城市，其实质上是在地方政府的大量补贴下才得以形成的。根据我们的了解，地方的补助约3000美元/标箱，以一列车100个标箱以及每周三列车计算，是一个非常庞大的数字，这不符合市场规律。
当然，能够开通，短期会有一定效应，长远来看还是要按市场规律办事。
很难对这样的抢抓机遇的方式做个评价，但在十八大之后，在厘清政府与市场的关系上，我认为要尊重市场经济规律，不能人为破坏经济发展的秩序。当然，人家做到了，你就要服气。
《21世纪》：当时就铁总涨价和改线，你们也向铁总提出了意见，后来怎么协调的？除宏观经济因素外，很多业者告诉我2014年连云港港口吞吐量有所下滑与此有很大关系。
吴以桥：我们要有所作为，加快经济发展，运价应该调低一些，否则货物都走北线（西伯利亚亚欧大陆桥），那么我们的竞争力就会进一步下降，连云港的发展会被人为阻碍。资本是逐利的，中国区域发展史上类似的事情是有经验教训的。
事后，铁总出台了补贴政策，但算总账看是杯水车薪，甚至可以忽略不计。
所以，连云港要在“一带一路”战略中发挥更大的作用，离不开中央和省的支持。
5.港口的新定位
《21世纪》：那么，要抓住“一带一路”的机遇，连云港的发展思路是否有调整？
吴以桥：我们提出了三大转变。
其一，要将区位优势转为经济优势，其二，将运输优势转为交通优势，其三，将港口优势转为产业优势。
我想，其核心仍要以产业来带动。这方面，我们从去年开始就已经布置了。
《21世纪》：港口仍是城市发展的核心，这几年分管港口的市委常委就换了好几个。
吴以桥：新一届市委、市政府领导班子已对港口的发展形成了决议，目前连云港组合大港业已形成，一港四区，实行“四统一分”管理体制，即统一规划、统一品牌、统一建设、统一运营，分四大港区走差别化发展的路子。所有港口的协调管理，由港口局主导，区分四大港区施行功能互补协调发展。
就连云港区本身，重点发展集装箱，主要散杂货物将从其他港口走；赣榆港的定位是产业港口，预计“十三五”会达到1亿吨的吞吐量；徐圩港走综合港的路径，主要支撑石化、钢铁等重工产业，这是国家定位的7大石化基地；灌河港，则是定位海河联运的枢纽，为周边地区以及长江经济带提供出海支撑。
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