上海建设国际航运中心如何补短板

8月1日，《上海市推进国际航运中心建设条例》正式生效。这个条例是上海在航运金融领域先行先试的具体体现和有力推动。WA8大陆桥物流联盟

伦敦国际航运中心之所以能在全球占据领导地位，就在于它掌握了话语权和定价权。其中，掌握话语权可以分为制定游戏规则和遵从游戏规则两部分。制定国际航运游戏规则，主要依靠的是位于伦敦的国际海事组织、国际航运领域非政府机构和行业协会、船级社、海事法官、海事律师和海事仲裁等。但是，这些国际航运游戏规则，如果没有人遵守就等同虚设。要求国际航运业必须遵守这些游戏规则的，是伦敦掌握的第二大手段——航运金融:如果船东不遵从这一游戏规则，银行就不贷款，保险就不承保。可见，航运金融在国际航运中心建设中具有重要作用。WA8大陆桥物流联盟

目前，我国航运金融在全球占比仅维持在百分之十几的水平上。这与我国航运产业和金融产业的发展现状不相适应。究其原因在于，航运金融法律制度跟不上发展要求。《上海市推进国际航运中心建设条例》可为上海补上这一短板，具体体现在以下几方面:WA8大陆桥物流联盟

一是航运融资。就当前而言，上海航运金融的服务类型和产品比较单一，还有非常大的发展空间。为此，条例提出不仅要为航运企业提供融资服务，还要开展结算、避险、财务顾问、信息咨询等航运金融服务，同时要支持航运企业发行债券和股票，支持航运融资租赁和金融租赁产业发展，多方式、多渠道解决资金需求问题。WA8大陆桥物流联盟

航运结算是一个前景广阔的领域，特别是船舶交易结算，目前多在香港、新加坡和伦敦等地的船舶融资银行进行，在上海结算的船舶交易少之又少。发展航运结算，需要外汇管制、海关、船舶登记、船舶物权法律等多个领域的制度创新。WA8大陆桥物流联盟

二是航运交易。没有航运金融的支撑，航运交易是难以实现的;　航运交易得不到发展，就难以将航运资源集中在上海，难以掌握定价权，难以形成全球航运资源配置能力。WA8大陆桥物流联盟

三是航运保险。航运是高风险、低利润的产业，航运保险在分散风险、降低融资成本方面发挥的作用尤为重要。上海不仅在国际航运中心建设伊始，就十分重视航运保险产业的发展，同时在条例中明确提出了实施航运保险产品注册制度，为航运保险机构开发航运保险产品、拓展业务范围、创新服务模式提供法律保障。WA8大陆桥物流联盟

四是航运税制。航运是一个对自然资源高度依赖的重资产服务产业，既非第一产业，亦非第二产业，更非第三产业。因此，不论按照哪一个产业来计税，都可能存在各种各样的理论和实务问题，这是制约我国海洋强国建设的一个重要问题。WA8大陆桥物流联盟

对此，条例直面问题，在认识到税制是中央事权的同时，提出要推动形成有利于航运经济持续健康发展的税制环境。因此，如何创新并在上海试点新型航运税收制度，成为航运金融法律制度的重要一环。WA8大陆桥物流联盟

(作者为国家社科基金重大项目“完善我国海洋法律体系研究”首席专家、《上海市推进国际航运中心建设条例》起草小组成员、华东政法大学国际航运法律学院院长)WA8大陆桥物流联盟

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