粤港澳大湾区港口群如何提质增效

对标世界级湾区，粤港澳大湾区港口群被寄予厚望。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，粤港澳大湾区港口群正式组队参与全球竞争。在此过程中，或可学习、借鉴“老大哥们”的经验，找到发展新思路。hJ5大陆桥物流联盟

集装箱吞吐量是世界三大湾区总和的4.6倍hJ5大陆桥物流联盟

在中国的粤港澳大湾区崛起之前，美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区被称为全球三大湾区，它们用很小的土地面积贡献了相当大比例的G D P，逐渐发展成为全球经济的引擎。hJ5大陆桥物流联盟

根据世邦魏理仕发布的研究报告，2016年，粤港澳大湾区、东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区的集装箱吞吐量分别为7499万ETU (标准箱)、773万ETU、625万ETU和237万ETU。也就是说，粤港澳大湾区集装箱吞吐量是世界三大湾区总和的4.6倍。hJ5大陆桥物流联盟

不过，在形成区域竞争力上，粤港澳大湾区港口群尚处于初级阶段。今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文公布，“提升珠三角港口群国际竞争力”被摆在加快基础设施互联互通的首位。hJ5大陆桥物流联盟

中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华在接受南都记者采访时表示，港口群作为大型基建、国家战略物资，其竞争力的提升有赖于统筹规划后的协调发展。好处在于，一方面可以降低物流成本，避免跨区运输，另一方面，也有利于提升城市道路、桥梁资源的网络化效应。hJ5大陆桥物流联盟

德勤研究也认为，粤港澳大湾区港口吞吐量虽具备优势，但区内港口间的运输类别存在重叠，应将港口功能差异化，以集装箱、能源化工、钢铁、军事等类别进行分工，避免同质竞争，同时发挥港口间的协同效应，实现资源共享，提高生产效率。hJ5大陆桥物流联盟

在更高层面统筹港口定位和发展规划hJ5大陆桥物流联盟

三大成熟的世界级湾区，均有自身的特色。纽约湾区是世界金融的核心中枢，汇聚众多银行、证券、期货、保险和外贸机构，其金融业、奢饰品、都市文化等具有世界性影响力。hJ5大陆桥物流联盟

旧金山湾区以环境优美、科技发达闻名，湾区内拥有硅谷和多所著名的学府，如斯坦福大学、加州伯克利大学，以及谷歌、facebook、苹果等互联网巨头和特斯拉等企业的全球总部。hJ5大陆桥物流联盟

东京湾区则以产业聚集为特色，是日本最大的工业城市群，并形成鲜明的产业分工体系，以钢铁、石油化工、汽车、装备制造为核心产业，驻扎了三菱、日产、日钢、住友化学、三井造船等一大批知名企业。hJ5大陆桥物流联盟

可以看出，主打“产业”的东京湾区，对于制造业发达的粤港澳大湾区来说更具参考价值。东京湾区内有横须贺、横滨、川崎、东京、千叶、木更津这六个首尾相连的港口，覆盖了整个东京湾临海工业带，从上世纪60年代开始逐步从竞争到合作。hJ5大陆桥物流联盟

公开资料显示，早在1951年，日本政府就制定了《港湾法》规范港口管理，其中，规定由中央政府(运输省)制定全国港湾发展的五年计划，决定整个国家港口发展的数量、规模和政策，港口管理机构在五年计划的范围内制定港口发展的长期规划和预算。这部法律的重要意义在于赋予了政府在港口规划中的权力。hJ5大陆桥物流联盟

在此背景下，“东京湾港湾计划的基本构想”浮出水面。6个港口承担不同的职能和专业分工：东京港主要负担着东京产业活动和居民生活必需的物资流通，包括小麦、水产品、蔬菜、纸类等与城市生活密切相关的必需品。横滨和川崎港主要进口原油、铁矿石等工业原料和粮食，出口工业制成品。而千叶则进口石油和天然气为主，铁矿石、煤炭和木材为辅，出口货物以汽车为主，其次为钢铁和船舶等。hJ5大陆桥物流联盟

日本国土交通省港口局负责人山本大志在与会期间发言时表示，港口的管理主体非常重要，东京湾区六大港口其实是相互竞争的关系，如果他们自己来进行协调本身是比较困难的，所以，政府也有参与进行管理的。日本政府的交通部做了一些政策上的努力并参与管理，让这6个港口的主体知道他们未来的发展方向。hJ5大陆桥物流联盟

事实上，不只是东京湾区，纽约湾区同样采取共同组建更高层面的跨州港务局的方式，对纽约新泽西港口群进行统一管理与规划。作为北美东海沿岸最大的港口群，其各港口分属于纽约州和新泽西州，为了协调两州港口及部分腹地，早在1921年就由美国国会通过、在两州政府主导下成立了纽约新泽西港务局，职能包括港口基础设施的建设和维护、信息系统的建设与互联互通、港口安全等等。hJ5大陆桥物流联盟

港口群需跟区域整体的发展相融合hJ5大陆桥物流联盟

5月6日-10日，2019年世界港口大会在广州举行。期间，南都记者采访了横滨港、洛杉矶港、汉堡港、鹿特丹港等多位世界主要湾区和港口的代表，从他们的话语中可以明显感受到，港口的问题不能只盯着港口去想办法，而是要把它当作城市的一个部分去看，对于港口群而言，就是要放到更大范围的都市圈去考量。hJ5大陆桥物流联盟

以东京湾区的重要港口横滨港为例。横滨市港务局建设保全部保全管理课课长岸本弘之告诉南都记者，虽然日本中央政府对东京湾各港口的功能定位有明确划分，但这并非“凭空而来”，而是根据横滨市本身的特点和工业基础来确定的，从这个角度来看，目前东京湾的港口格局也可以说是自然形成的。hJ5大陆桥物流联盟

岸本弘之表示，从十几年前开始，东京都市圈就在修建多条环状高速公路，以东京湾为中心，一圈套一圈，不仅贯穿东京湾区的所有城市，对提升港口的海陆联运效率也起到重要推动作用。hJ5大陆桥物流联盟

汉堡港咨询公司港口开发设计专家丹尼斯·库哥本(D ennis Koegeboehn)的观点也从侧面提供了佐证。丹尼斯·库哥本是港口物流的运营专家，他曾为多个国家的港口设计优化方案，尤其在自动化改造方面。hJ5大陆桥物流联盟

丹尼斯·库哥本对南都记者表示，自动化能够大幅提高港口效率是毋庸置疑的，也是必然的趋势，但是，如果一个港口的繁忙时间过于集中，并不一定适合自动化改造。换句话说，港口使用越平均越有利于自动化改造和提高效率。hJ5大陆桥物流联盟

那么，要提高港口群整体的效率，除了各自进行自动化改造之外，合理、有效、及时的调配货源将更好地发挥科技带来的效果，无论是在单位面积内管理更多的货物，还是加快货物的周转时间，最终都将使港口群达到降本增效的目的。hJ5大陆桥物流联盟

此外，城市居民的需求，港口应该将其纳入发展计划。紧邻旧金山湾区的洛杉矶港口群是美国西海岸的另一大港口群。2004年，洛杉矶港和其他港口合作开发清洁空气的行动方案，并投入了6亿美元，在港口周围建设公园、海滨栈道等基础设施。hJ5大陆桥物流联盟

随着制造业重心的逐渐转移，东京湾港口群正在不断调整规划，最新的版本是结合城市群的需求发展临海旅游业。“今年9月，我们横滨港新建的邮轮码头就将投入运营，欢迎来观光。”岸本弘之说。hJ5大陆桥物流联盟

（来源：南方都市报）hJ5大陆桥物流联盟

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