东中西合作示范区服务中西部的现状、问题与扩展空间

东中西合作示范区服务中西部的现状、问题与扩展空间——基于服务中西部视角的示范区建设系列研究之二9ph大陆桥物流联盟

　　本文所谓示范区服务中西部的现状分析，主要指长期以来，连云港以港口为核心的示范区构成主体与新亚欧大陆桥沿线中西部地区在物流、产业等方面已建立的合作关系，已开展的东中西区域合作的积极探索。9ph大陆桥物流联盟

　　示范区服务中西部的现状9ph大陆桥物流联盟

　　1.连云港港与中西部地区的合作。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港港主要在以下几个方面与中西部地区共建、共享：9ph大陆桥物流联盟

　　一是区港联动：将港口“一关三检”功能前移至内陆“无水港”，提高运输效率，减少运输成本，提升服务质量，拓展腹地空间，提高竞争能力。在内地设立了侯马、洛阳、银川、宿迁、新沂、西宁、西安及淮安等8个 “无水港”。2011年，各场站从连云港进出口集装箱量达到1.2万标箱，实现营业收入5.6亿元，实现净利润2027万元。9ph大陆桥物流联盟

　　二是铁水联运：发展铁水联运业务是综合交通运输体系建设的一种表现形式，有利于充分发挥水路运输和铁路运输的比较优势和组合效益，提高能源、原材料等大宗货物和集装箱的运输效率，更好地服务中西部地区的外向型经济发展，促进区域经济协调发展。连云港港是以国际集装箱铁水联运为特色的、中国东部沿海中部最大的集装箱铁水联运承运港，正以它空间跨度最长、运量最大、影响最广的特点，在促进东中西融合发展，促进东北亚、中亚和欧洲融入世界贸易大循环的进程中，发挥着不可替代的作用。9ph大陆桥物流联盟

　　三是“五定班列”：目前连云港港已开通至郑州、西安、成都、阿拉山口、陶家寨、西宁、银川、侯马、无锡等国内班列和至阿拉木图、莫斯科2条国际班列，开发了中西部重要城市的东西行上下桥货源，为中西部地区打通了重要的双向进出口通道。9ph大陆桥物流联盟

　　四是连云港港与新沂市、宿迁市、郑州铁路局、宁夏经信委、西安国际港务区等签订了合作协议。9ph大陆桥物流联盟

　　2.连云港市政府与中西部地区的合作。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港市人民政府与郑州、西安、兰州、西宁；盐城、淮安、宿迁、徐州市政府之间签订了有关战略合作、共用连云港口岸或共建国家东中西部合作示范区方面的协议。9ph大陆桥物流联盟

　　3.连云港口岸单位与中西部地区的合作。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港市口岸管理部门与新疆、甘肃、青海、河南、陕西、陕西榆林、新疆阿拉山口、新疆霍尔果斯等内地政府（口岸）之间签订大陆桥物流联盟或口岸合作协议。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港海关与河南和苏北五市签有协作机制，并出台支持、服务内地海关举措。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港国检局与内地9个口岸签有新亚欧大陆桥检验检疫机制；与苏北五市签署合作机制。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港海关、连云港检验检疫局分别和内地10多个重要城市的对口单位开展了进口货物转关、转检业务，中西部地区进出口企业可在当地海关、检验检疫局办理出口货物验放手续，口岸海关、检验检疫局直接放行。9ph大陆桥物流联盟

　　口岸船、货代理单位在中西部多个城市设立办事处。港口每年进出的铁矿砂、氧化铝、铝锭、化肥、煤炭、化工原料、钢铁、粮食、农副产品等大宗货物主要来自中西部地区。9ph大陆桥物流联盟

　　4.其他与中西部地区的合作。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港的机关、企事业单位在中西部设立的办事机构与代表机构已有100多家，如中蓝连海设计院在青海建立了西北分院；中复连众集团不仅为新疆金风科技等中西部风电企业提供配套，还在甘肃酒泉开工建设风电叶片制造项目，实现中西部地区与连云港市经济发展互动。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港市连云区借助东西部合作示范区批复的契机，集中招商力量，向中西部挺进，目前与中西部合作的项目有2个，分别为东茂矿业项目和成都硅宝科技项目。9ph大陆桥物流联盟

　　在连云港市开发区落户的重点西部省市投资项目有新疆博华生物科技有限公司的博云番茄红素项目，山西鼎正钢结构有限公司投资的电力塔架项目，中国兵器工业集团公司河南江河工业公司投资的连云港江河工业集团有限公司，白银同盛医疗设备有限公司投资的同盛医疗器械项目等。9ph大陆桥物流联盟

　　制约示范区服务中西部的关键问题9ph大陆桥物流联盟

　　1.与东部沿海其他港口相比 ，连云港港处于竞争相对劣势。9ph大陆桥物流联盟

　　（1）连云港港在陇海兰新沿线地区面临激烈竞争。虽然连云港是“陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道”，但连云港不是陇海兰新沿线地区唯一的出海通道，我们通过对中西部主要城市商品主要进出口国别及出入境港口的分析，陇海兰新沿线地区的出海通道，可以有多种选择（具体见表1）。9ph大陆桥物流联盟

　　从表一我们看到，在陇海兰新沿线地区主要城市商品主要进出口国别及可选择的出入境港口中，青岛港、天津港与连云港有相近的腹地，是连云港在陇海兰新沿线地区最强劲的竞争对手。如在集装箱运输方面，连云港港的集装箱箱源地主要在陇海铁路沿线、苏北、鲁西南地区，这也是青岛港的货源腹地。连云港港每月来往郑州的班列运输480标箱，青岛港来往郑州的班列每月运输2200标箱，因青岛港集疏运成本低，使陇海铁路沿线箱源的五分之四流向了青岛港。连云港港与青岛、天津港等港口之间在陇海兰新沿线地区竞争十分激烈。9ph大陆桥物流联盟

　　（2）与青岛港相比，连云港港处于竞争相对劣势。与青岛港相比，连云港港还处于竞争的相对劣势。下面，以连云港港和青岛港集装箱为例作一比较：9ph大陆桥物流联盟

　　一是集装箱吞吐能力比较。连云港港目前拥有生产性泊位44个，最大散货泊位30万吨级，最大集装箱泊位10万吨级，集装箱、矿石、粮食、煤炭、焦炭、危险品、客滚等专业化泊位齐全，港口综合通过能力近亿吨，其中集装箱吞吐能力为274万标箱。9ph大陆桥物流联盟

　　青岛港现有生产性码头泊位59个，其中万吨级以上泊位48个，同时，董家口港区新建的40万吨矿石码头2010年底已投产，后续该港计划用3～5年时间在董家口港区再新建多个码头，青岛港近期将形成3亿吨以上的年吞吐能力。专业化集装箱泊位14个，随着青岛新前湾集装箱码头项目的建成，集装箱吞吐能力达1400万标箱。9ph大陆桥物流联盟

　　装卸效率，连云港港单机最大装卸效率为35自然箱/小时，昼夜装卸效率为1万标箱，可以确保6000标箱的进港班轮靠泊24小时内完成；青岛港的单机最大装卸效率达87自然箱/小时，高于连云港港。9ph大陆桥物流联盟

　　二是集装箱运输比较。连云港港与青岛港在港口集装箱运输航班航线开辟、港口使费、集疏运条件方面存在一定差距。9ph大陆桥物流联盟

　　航线、航班方面，目前，青岛港拥有最密集的航线网络，全球前20强船公司在青岛开通了120多条国际航线，每月开行超过600个班次。连云港港的国际航线航班数量仅为青岛港的五分之一，差距十分明显。9ph大陆桥物流联盟

　　运价方面，由于航班航线偏少，连云港港进出的集装箱海运价格偏高，直接导致了腹地货源向上海、青岛等港流动。以到欧洲、美西的集装箱干线运费为例，连云港港的集装箱海运价格每箱比青岛港高80～200美元。9ph大陆桥物流联盟

　　（3）连云港港竞争劣势的原因分析。一是非基本港直接决定连云港海运费较高。9ph大陆桥物流联盟

　　海运费在进出口货物物流总费用中占有较大的比例，而且淡旺季存在很大的差别，不同的船公司、不同的营销策略、货代企业规模、船公司竞争激烈程度等因素始终在综合决定着每一单货物的海运费。连云港与青岛港集装箱海运价格的差异主要在于不是基本港，集装箱航班较少、船期不多，缺少行业竞争，运量也较小，航线航班运营不稳，船公司运营成本高，相同直达远洋航线的运价也要相应高。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港与青岛港的海运费虽然都在上海航运交易所挂牌，从网上备案运价来看两地海运费基本持平，但是青岛等港的船公司鉴于客户箱量规模、业内竞争等因素，一般会把海运费实际价格控制在低于连云港10%左右的幅度。例如，连云港中韩客货班轮到韩国仁川、平泽港的集装箱运价为400美元/小柜、600美元/大柜。青岛中韩客货班轮到韩国仁川、平泽港的集装箱运价为293～332美元/小柜、433～472美元/大柜。青岛港到韩国仁川等地的一般纯箱船海运价格在150～250美元/小柜、300～600美元/大柜之间波动，目前由于箱量充足开始加收旺季附加费200美元/小柜、400美元/大柜，运费开始与客货班轮海运费持平。9ph大陆桥物流联盟

　　另外，连云港各个船公司的集装箱超重费用一般比青岛港高100美元左右。9ph大陆桥物流联盟

　　二是连云港短驳中转费用。连云港码头后方陆域少，堆场狭小，近几年吞吐量又一直居高不下，部分货物需要转场堆存，转场过程中必然产生短泊费用、堆存费用。这些费用在港口相关单位自身消化的同时，仍然还有部分要转嫁到货主身上。连云港港口散杂货一般免费堆存期为1个月。而相当一部分散杂货从靠泊到转运走，时间往往超出一个月，因此必然产生部分费用。连云港的集装箱免费堆存期虽然比上海多一天，但比青岛港少一天，必然增加货主在连云港口岸的物流成本。9ph大陆桥物流联盟

　　第三，与青岛、天津等城市对港口提供的支持相比，连云港也处于竞争相对劣势的地位。从城市行政级别看，天津市为省级建制，青岛市为副省级建制，连云港市仅为一般的地级市，行政资源远远小于青岛、天津；从城市经济依托看，连云港市主要经济统计指标与天津市、青岛市相比，有很大的距离，具体见表4。9ph大陆桥物流联盟

　　从城市规模看，天津是我国北方国际航运中心、国际物流中心、国际港口城市和生态城市，全市总面积11917.3平方公里，其中市区面积为4334.72平方公里，2011年人口1354.58万。青岛市是国家计划单列市、区域中心城市、全国首批沿海开放城市，全市总面积为10654平方公里，其中市区1102平方公里，2011年人口871.51万。9ph大陆桥物流联盟

　　2.示范区开放度不高，与中西部产业对接能力不足。9ph大陆桥物流联盟

　　与青岛、天津等城市、港口相比，示范区在开放度方面也被拉下很大距离。9ph大陆桥物流联盟

　　青岛、天津都是我国第一批设立保税区、保税港、保税物流园区的港口和城市，而上述平台和载体是我国目前开发度最高的平台和载体，也是建设国际性港口和城市必须具备的功能载体。9ph大陆桥物流联盟

　　目前，示范区开放度最高的平台和载体是国家级经济技术开发区、出口加工区和保税物流中心，而连云港海关特殊监管区不仅开发等级低，而且存在以下问题：一是点多、相互间距离远，增大了保税仓库（区域）间货物转运仓储成本；二是各保税物流场所（区域）经营状况堪忧；三是相关保税功能利用不全。保税物流场所（区域）主要功能之一是保税货物物流配送，由于连云港缺乏大型的加工贸易厂家，加工贸易业务量很小，同时辐射地区加工贸易业务量也不大，限制了保税物流配送业务的发展。同时，保税物流中心具有出口入区即出口退税功能，目前此项业务也没有开展。四是保税业务量小，浪费海关监管资源。9ph大陆桥物流联盟

　　与中西部产业对接能力不足。一是连云港支柱产业不强大，缺乏高知名度的大企业。龙头企业和知名品牌是一个城市的名片，缺少龙头和知名品牌企业很难产生对中西部地区产业的辐射、带动作用。长期以来，连云港支柱产业发展并没有体现支柱产业的地位，发展不成体系，没有形成规模，能够发挥龙头作用的大企业更是凤毛麟角。目前虽然医药产业具有一定规模，但在全国的影响力并不大。9ph大陆桥物流联盟

　　二是连云港缺乏产业集群，企业自主创新能力相对不足。由于产业发展路径不清晰，连云港至今没有形成一个有影响力的产业或产业集群，在全国、全省都没有一个叫得响的产业。近年来发展的新能源、新材料多是单兵作战，相关产业的上下游配套的产业链基本没有成型。由于缺乏对核心技术的掌握和控制，连云港的多数产品都处于产业链的低端，原发性和原创性产品较少，产业自身的产业链没能有效整合和延伸。同时企业缺乏资金、信息、业务渠道等要素，城市科技力量薄弱、人才储备匮乏、科技创新能力不强等都限制了企业创新能力。9ph大陆桥物流联盟

　　3.港口发展缺乏产业支撑，与区域经济发展互动不够。9ph大陆桥物流联盟

　　连云港区域经济是港口发展的最直接的也是最可靠的支撑，一个庞大的外向型产业集群与港口发展会形成良好的互动。连云港服务中西部地区主要是利用新亚欧大陆桥的便捷出海通道，服务中西部地区的进出口。但到目前为止，连云港现代物流业、临港加工业、金融保险业、商贸业、现代信息服务业以及旅游会展业等产业构成的外向型、高技术、大型化为典型特征的临港产业体系还没有建立，没有现代化产业的支撑，港口发展成为无源之水，港、城、产业难以形成良性互动，反而相互制约，港、城、产业均无法做强做大。2011年连云港市GDP 1410亿元，但是产业发展和港口发展关联度还不高，尤其是缺乏大型临港产业支撑。据统计，全市货源生成量占港口吞吐量的比重不足20%，大大低于日照港的55%、青岛港的50%、天津港的40%的比例，港口与产业互动发展还需加快推动。9ph大陆桥物流联盟

　　同时，通过对中西部从连云港进出口货物结构情况的分析，我们发现，港口进出口货物品种单一，港口与腹地的关联产业小，具体见表5。9ph大陆桥物流联盟

　　2011年河南通过连云港港进出口的吞吐量超过2142.6万吨，占连云港吞吐量的30%，其货物结构见表6。9ph大陆桥物流联盟

　　近五年陕西从连云港进出口货物也翻了一番，其货物结构见表7。9ph大陆桥物流联盟

　　通过以上的分析我们可以发现，一方面，中西部省区从连云港进出口的吞吐量不仅数量较大，占连云港总吞吐量比重较高，而且增长速度比较快，连云港港口每年新增吞吐量30%以上都来自于中西部地区。2011年连云港进口有色矿518万吨，在全国有色矿进口港口中排名第一。有色矿吞吐量上升主要依托青海、甘肃、河南等陇海铁路沿线有色冶炼企业的产量增加。9ph大陆桥物流联盟

　　另一方面，港口与腹地的关联产业主要集中于上游产业，连云港主导货种为粮食、煤炭、铁矿石、化肥、氧化铝，多是资源型产业，所生产商品的技术含量普遍不高，附加值低，港口与腹地联系不紧密，产业关联度、相互支撑力弱；港口进出口货物品种单一。港口只是作为运输中介，大进大出，虽然连云港港口吞吐量极大，但是这些进出口货物与连云港产业缺乏联系。9ph大陆桥物流联盟

　　4.我国铁路运输格局的改变，港口的传统腹地面临严峻挑战。9ph大陆桥物流联盟

　　一是国家正在建设的山西中南部铁路大通道，该项目是连接我国东西部的重要煤炭资源运输通道，西起山西省吕梁市兴县瓦塘镇，自河南省台前县跨越黄河，进入山东省梁山县，横穿东平、泰安、莱芜、沂源、沂水，由日照港下海，与陇海铁路几乎平行。9ph大陆桥物流联盟

　　二是邯黄铁路。线路起自京广铁路邯郸南编组站，向东并行邯济铁路到肥乡站，北行至鸡泽站，向北经邢台、衡水、沧州到达黄骅港，全长468.15公里。打通与黄骅港的联系，不仅使邯郸陆上运输缩短200公里左右，而且还将吸引豫北地区（安阳、濮阳等）大宗货物向黄骅港集中。邯郸钢铁、安阳钢铁都是连云港港的传统客户，资源需求量特别大。仅以邯郸铁矿石为例，钢铁业所需矿石的三分之二需要进口。2010年，邯郸需要铁精矿5000万吨，其中年进口约4000万吨。邯黄铁路的修建为邯邢地区开辟了一条最近的出海通道，过去通过连云港进行运输的进出口贸易将基本失去。9ph大陆桥物流联盟

　　三是哈临铁路。从哈密到临河，沿着中蒙边界，这条路修成后，从新疆到天津的距离，将比到连云港的距离减少800公里左右。9ph大陆桥物流联盟

　　示范区服务中西部的扩展空间9ph大陆桥物流联盟

　　1.产业链拓展的需求空间。9ph大陆桥物流联盟

　　中西部地区有发展装备制造业的历史传统，而且多数属于大型设备、成套设备，这些产品中的相当部分在实际运输过程中由于体积、重量过大，一般不能直接将产品通过港口运输，通常是在工厂组装调试后再进行拆卸运输，运到港口后再组装装箱出境，在此过程中必然产生后向产业链拓展需求，如果能够在示范区设立专业组装厂，那么这些大型设备、成套设备在中西部地区的生产地不进行组装，先以零部件的形式运往沿海港口组装厂，然后进行组装测试，这样既减少测试成本，也便利运输。同时中西部地区冶金工业需要大量的原材料进口，主要原材料包括铝矿石、铁矿石等，由于原材料数量庞大，运输过程中将占用大量运输资源，同时增加运输成本。由此产生了对示范区初级原材料进行初步加工的前向产业链拓展需求。9ph大陆桥物流联盟

　　2.港口产业配套服务的需求空间。9ph大陆桥物流联盟

　　中西部的产业发展具有不同于东部地区的特色，由此产生对于港口服务的特殊要求。大型装备由于体积重量大，需要特殊的专业起卸设备；原材料商品数量多，需要大面积的堆场；农副产品运输存储过程中对于温度、潮度的严格要求，需要专业的冷链运输仓储设备等。由于发展相对较晚，连云港港相比于其他港口在硬件设施和服务经验上存在一些不足，而中西部地区在选择进出境港口时会进行比较，包括港口硬件设施、服务质量及价格、风险程度、通关便利性、航线设置及密度等方面，而这些港口产业配套服务都会成为中西部地区选择进出境港口的重要参照标准。这些都产生了对港口产业配套服务的需求。同时，部分中西部企业还需要在港口进行相关交易，尤其是大宗原材料产品，由此产生大宗原材料产品期权期货交易需求。9ph大陆桥物流联盟

　　3.产品推广及产业带动的需求空间。9ph大陆桥物流联盟

　　中西部地区由于深处内陆，部分生产企业不熟悉相关的进出口推广流程及技巧，但却有发展外向型业务的强烈愿望，由此产生对港口地区进出口服务的需求。中西部产业、产品很多情况下缺乏展示的平台，不为外国客商所了解，因此需要在交通便利地区的各种会展服务，通过这种方式可以更好地使得有特色的中西部产品被国外客商所认识，从而带动产业的进一步发展。9ph大陆桥物流联盟

　　但相对来说，中西部地区从连云港港进出口还比较少，潜力巨大。如根据对陕西省2011年出口货物通道选择的调查，选择走连云港的占20%，选择走青岛的占60%，选择走天津的占18%，选择走上海的占0.5%。9ph大陆桥物流联盟

　　4.中西部地区对连云港航运服务的需求空间。9ph大陆桥物流联盟

　　中西部地区未来经济，尤其是开放性经济的发展，对连云港航运服务提出了以下需求：一是增加航线密度，尤其是增加欧美航线密度，提升国际航运服务能力。从大陆桥中西部企业角度来看，他们希望连云港具有充分的运力满足他们各方向的贸易需求，尤其是欧美方向运力；从国家角度来讲，未来中西部贸易重点也是欧美地区，也需要连云港提升欧美航线服务能力。二是完善港口集疏运体系，加强公铁海河联运服务能力，为中西部地区实现货物快速的集散和分拨以及集港和疏港服务，降低其物流成本，提升客户满意度。三是扩展航运服务功能，创新航运服务业务，提供一个与内地经济联动的服务平台，需要国际中转、港口保税、对外贸易、加工制造等功能。四是强化区域大通关，提升航运服务水平，提供异地报关、转关、联合检验检疫等便利化通关的商检条件。五是提供一体化、便利化的航运服务环境，中西部企业在与连云港开展物流、贸易等业务过程中，需要连云港提供报关、报检、货代、金融、保险等一揽子服务，需要一个相对集聚的较便捷的航运服务环境。9ph大陆桥物流联盟

　　（本文为2012国家行政学院教学科研基地课题《基于服务中西部视角下的国家东中西合作示范区功能建设与体制机制创新研究》（课题编号：2012JDKT020））9ph大陆桥物流联盟

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