蒙古国：正处于经济转型最佳时机

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1992年，人生第一次走出国门，乘北京至莫斯科国际列车前往伊茨库尔斯克进行商务考察。途经蒙古首都乌兰巴托，同行四人下车稍作停留。27年过去了，在乌兰巴托火车站的30分钟成为我对蒙古人民共和国仅存的所有记忆，有点荒凉，有点破败，来来往往的人群中不时飘过阵阵羊膻味，这于从小拒绝羊肉的我更是一种雪上加霜的折磨，于是我弃同伴先行逃回列车。1DC大陆桥物流联盟

对于蒙古国，相信多数人和我一样，脑海中会闪现北朝民歌《敕勒歌》描述的景象，“天似穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，短短不足30个字勾勒出蒙古国独特的自然和人文景观。然而，牛羊满地、矿产丰富的蒙古国经济却并不如想像中美好，国民经济依旧以畜牧业和矿产资源出口为主，经济结构脆弱，是亚洲中东部地区最落后的国家。1DC大陆桥物流联盟

怀抱金山 但经济落后1DC大陆桥物流联盟

（一）怀抱金山 采矿业创造经济奇迹1DC大陆桥物流联盟

蒙古国地大物博，国土面积156万平方公里，是世界上仅次于哈萨克斯坦的第二大内陆国。人口324万，是典型的地广人稀的资源型国家。作为全球仅次于哈萨克斯坦的第二大内陆国家。1DC大陆桥物流联盟

蒙古国不仅有成群的牛羊，还有丰富的矿产资源，已探明的矿产就有80多种，6000多个矿点，主要有铜、铁、煤、锰、铬、钨、钼、铝、铅、锌、汞、铋、锡、砂金矿、岩金矿、磷矿、萤石、石棉、石墨、云母、水晶、绿宝石、紫晶、绿松石、石油、油页岩矿等，绝大部分有待开发。煤矿、天然气和石油储量惊人，其中煤炭储量500-1520亿吨、铜矿20多亿吨、铁20亿吨、黄金3000吨、白银7000吨、石油15亿桶。额尔登特铜钼矿更是位居亚洲之首。1DC大陆桥物流联盟

此外，蒙历任政府均将开发矿产资源作为拉动其国民经济发展的重要国策之一，并在组织机构管理、政策法规支持方面予以重点扶持。矿业产值约占蒙古国国内生产总值的30%，出口收入的86％，财政收入的37％。85%的外国直接投资都投入矿业领域。为进一步促进矿业领域的规模化发展，同时加强采矿业对基础设施建设等相关产业的拉动作用，蒙古国提出了“矿业兴国＂的发展战略。在“矿业兴国”给蒙古带来经济腾飞的同时，也将这个国家的希望寄托于不确定的外部需求。1DC大陆桥物流联盟

（二）经济对资源依赖度高1DC大陆桥物流联盟

随着新世纪以来全球经济高增长时代的到来，资源蕴藏丰富、私有化较为彻底的蒙古抓住了机会，并开始实现经济腾飞。2004年蒙古GDP规模尚未超过20亿美元，2013年已经达到125亿美元，增长了6倍多，2012年甚至出现17%的惊人增长。然而，按照经济总量和人均GDP数字来看，蒙古国经济仍旧十分落后。2018年蒙古国GDP总额约为130亿美元，同比增长6.9%，同比相邻的中国内蒙古自治区，仅为其1/26，不及内蒙的一个县，同期内蒙呼和浩特的GDP总量为490亿美元，差距之大从中可见一斑。1DC大陆桥物流联盟

蒙古国提出并践行的“矿业兴国”发展战略，使其在受国际金融危机影响的情况下仍保持良好发展势头。矿业发展也拉动了相关产业和基础设施建设发展。然而2014年之后的有色金属价格暴跌，也将整个国家带到了崩溃的边缘。自去年6月以来，受美元走强及市场预计新兴市场大宗商品需求不高等共同作用影响，多种矿金属走势一度跌入熊市。而金属矿价格的下行，对本就满目疮痍的蒙古国经济来说，无疑又是沉重一击，蒙古国经济陷入困境，物价高涨，GDP开始连年负增长。为了帮助政府还债，蒙古国人甚至开始捐献自己的黄金，现金、珠宝、马匹，巨额债务使经济不堪重负，用“举国还债”来形容也毫不夸张。因此，蒙古国经济对资源的依赖程度非常高，全球矿产资源价格在国际上有任何风吹草动都将对其经济产生直接影响，使其国家经济处于被动之中。因此，蒙古国经济未来能否延续辉煌仍存在不确定性。1DC大陆桥物流联盟

（三）发展程度不高 基础设施建设落后1DC大陆桥物流联盟

蒙古国的基础设施落后，即便是其首都乌兰巴托，也深陷基础建设落后之泥潭。蒙古国很多公路没有实现硬化，依旧是原生态的。此外，国内仅有两条连通中国和俄罗斯的铁路，无论坛是偏远地区还是首都，交通都非常落后，造成各地区之间互联互通不畅。1DC大陆桥物流联盟

蒙古国自身工业基础薄弱，技术水平落后，生产力严重不足，导致蒙古长期以来处于产业链最低端。向贸易伙伴提供的包括煤炭等产品，大多数为原始产品，附加值水平相当低下。此外，除了牛羊制品，蒙古国的其余生活物资基本上全部依靠进口。1DC大陆桥物流联盟

穷则思变 经济寻求可持续发展之路1DC大陆桥物流联盟

目前，蒙古国经济尚处工业化初级状态，产业附加值和就业人口容纳量都极为有限；其次，蒙古国经济环境变化频繁，经济政策朝令夕改，投资环境差强人意；再者蒙古国经济结构单一，有严重的“资源依赖症”等问题成为扼制其经济稳定发展的主要原因。蒙古国需主动寻求可持续发展的变革之路。1DC大陆桥物流联盟

（一）实施“草原之路”计划1DC大陆桥物流联盟

2014年，基于地处欧亚之间的地理优势，蒙古国政府提出实施“草原之路”计划，以此改善＂矿业兴国＂战略实施以来基础设施相对滞后、资源运输缓慢等不利条件，建立互联互通的中蒙俄经济走廊，通过运输和贸易振兴蒙古国经济。2017年，蒙古国将“草原之路”计划升级为“发展之路”国家战略规划，旨在加强交通运输、电力能源、通信联络、矿产开发、观光旅游业基础设施建设等。蒙古国的基础设施建设尤其是铁路建设是经济发展的重中之重，中国人很早就知道“要致富，先修路“，唯此才能提高经贸发展水平，拓展商业投资机会，真正让矿业兴国惠民，同时有机会改变以矿业为主的经济结构。1DC大陆桥物流联盟

（二）出台“三个支柱发展政策”1DC大陆桥物流联盟

2018年5月，蒙古国政府公布了“三个支柱发展政策”，为蒙古国经济发展注入新的活力。简单说，三个支柱是指蒙古人、好政府和蒙古资源，具体内容包括多支点经济发展政策，建设公正、有纪律、负责任、稳定的政府，以及以人为中心的社会政策等三大战略27个目标。“三个支柱发展政策”如能顺利实施可有效改变经济单一的状况，其中“多支点经济发展政策”专门提出了加强农牧业，发展矿产业和重工业，加大建设基础设施力度等目标。1DC大陆桥物流联盟

（三）加快蒙古国“发展之路”与中国“一带一路”倡议对接1DC大陆桥物流联盟

“一带一路”和“草原之路”是中国与蒙古国就两国之间的合作提出的崭新战略，也是两国在双边合作历史上迈出的新步伐。中蒙两国有着近4700公里的共同边境线，拥有18个对接口岸，双边关系呈现较好的发展态势，且两国的战略合作正是双方的共同利益所在。蒙古国应借此合作之机推动本国公路、铁路、能源等基础设施建设，为本国经济发展注入新的活力。1DC大陆桥物流联盟

中蒙两国除积极推进“一带一路”倡议同“发展之路”对接外，还不断推动中蒙俄经济走廊建设，优化贸易结构，深挖合作潜力；加强边境口岸交流，建设共同发展繁荣的边界，为双方贸易和人员往来提供更多便利。中蒙不断加深的经贸合作将为蒙经济发展带来机遇。1DC大陆桥物流联盟

（四）中蒙经贸合作促蒙古国经济稳定增长1DC大陆桥物流联盟

1949年10月16日，蒙古与中国建交。1960年5月31日，两国签订《中蒙友好互助条约》。1989年两国关系实现正常化以后，睦邻友好合作关系发展顺利。1994年4月29日，两国在乌兰巴托修订并签署《中蒙友好合作关系条约》。1DC大陆桥物流联盟

中蒙两国经济互补性强，经贸合作前景广阔。进入21世纪之后，随着中国经济的迅速发展，中国与蒙古间贸易增长迅速，中国连续12年成为蒙古国最大贸易伙伴。2014年两国签署《中国和蒙古国经济贸易合作中期发展纲要》，为两国合作做出发展规划。中蒙两国经贸合作应在农畜产品深加工、矿产资源、基础设施、金融合作等领域深入开展合作。此外，中国不应局限于进口蒙古国的矿产资源，需推动更多层面的经济合作，如加强对蒙基础设施投资，加强改善民生领域的合作与开发。1DC大陆桥物流联盟

数据显示，中欧货运列车通过蒙古国的数量逐年大幅增加，如饼干、饮料、蜂蜜、巧克力、地毯等蒙古国商品也已经在二连浩特中蒙边民互市贸易区上架销售。数据显示，平均每天有5000多名来自蒙古国的民众开卡车排队通关扫货采购。二连浩特这座城市对于大多数朋友来说可能名不见经传，但在蒙古国民众的眼中，这里却是中国改革开放的前沿和代表，更是他们在中国重要的消费地，其中，最畅销的是中国制造的电器。此外，扎门乌德贸易区是蒙古国对中国唯一的铁路口岸，该贸易区进出口量占蒙古国外贸货物运输总进口量的80%及总出口量的35%左右。在这里可以用人民币进行消费，甚至还能收到中国通讯公司的手机信号。1DC大陆桥物流联盟

今年9月，中国援建的蒙古国扎门乌德口岸基础设施建设项目奠基仪式在蒙古国东戈壁省扎门乌德县举行，此举将进一步提升口岸建设水平和通关能力，对提高贸易投资便利化、增强区域经济竞争力具有十分重要和深远的意义，并为两国双边贸易额到2020年达到100亿美元打下坚实基础。2018年中蒙双边贸易额接近80亿美元。1DC大陆桥物流联盟

在从计划经济转入市场经济20多年后，蒙古经济取得长足发展。2019年第一季度，蒙古国GDP同比实际增长8.6%，第二季度同比实际增长6.5%，上半年整体增长7.3%，在已经公布增速数据的30多个国家中，蒙古国经济增速最高。现在无疑是蒙实施第二次经济转型的最好时机，当务之急就是要降低对采矿业和外资的过度依赖，发展本国的资源加工以及制造业，培育民族企业。此外，蒙政府应该从根本上重视建立良好的投资环境，保障在蒙外国企业的合法权益；同时要尽量保持国内执政的稳定性，在政党选举更迭的过程中，保持各项政策的延续性。蒙古国经济期待实现稳定增长。1DC大陆桥物流联盟

（来源：澎湃新闻）1DC大陆桥物流联盟

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