中国一带一路与韩国欧亚倡议的战略对接探析
2016-01-13 11:12:01
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“一带一路”是沿着路海古代丝绸之路，构建亚欧大陆经济走廊，推进中国与沿线国家乃至亚欧共同发展的战略构想。它遵循市场运作原则，在更大范围内实现生产要素的有序自由流动，资源有效配置，开展更高水平、更深层次的区域经济合作。“一个大陆”作为“欧亚倡议”的关键词之一，强调通过构筑交通物流、能源基础设施等网络，实现欧亚国家之间紧密的经济联系，其核心是铁路、管道、北极航线等的互联互通。
“一带一路”与“欧亚倡议”是既相近相通，又相差相异的两个系统，既有静态的相似性，又有动态的互动性。这种耦合性，使对两个系统进行引导、强化，促进良性的、正向的相互作用，相互影响，激发内在潜能，实现优势互补和共同提升成为可能。
中韩FTA 的签署和生效，将为推进“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接提供制度基础和内在动力，通过两国政策协调、市场开放等创新驱动，克服战略对接的制约因素和障碍，拓宽对接和发展的路径，强强联合，共同开拓欧亚新的合作空间。
“一带一路”与“欧亚倡议”的内涵
2013 年，中国和韩国分别提出了“一带一路”和“欧亚倡议”。“一带一路”是中国沿着路海古代丝绸之路，构建亚欧大陆经济走廊，带动中亚、西亚、南亚、东南亚并辐射非洲等区域，推进中国与沿线国家乃至亚欧共同发展的战略构想。［1］“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海上通道的互联互通，构建全方位、多层次、复合型的联通网络，扩大基础设施投资，寻求新常态下的新增长动力。
“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合。［2］它以打通中国向西通道等交通网络建设为先导，建立中国与沿线国家间新型经济合作关系，连接拉动世界经济发展的两大引擎。
“一带一路”秉持的是“共商、共建、共享”原则，它“不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱”，“不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补”。［3］
2013 年10 月18 日韩国总统朴槿惠在首尔“2013 欧亚时代国际合作论坛”开幕式上的主题演讲中第一次正式提出“欧亚倡议”。她指出“韩半岛处于欧亚经济圈的最东端，是连接欧亚大陆和太平洋(601099)的门户，但南北分段的现实，造成欧亚交流合作的瓶颈……”，“我们要克服断绝和孤立，紧张和纠纷，通过疏通和开放，和平和交流，打造共同繁荣的新欧亚”，为此，我提议“欧亚倡议”。［4］
“一个大陆”、“创造的大陆”和“和平的大陆”是欧亚倡议的三大目标。它是泛欧亚外交、安保、交通、能源、技术、文化等诸多领域的欧亚国家合作体系。
“一个大陆”强调“真正的一个大陆”，通过交通、能源、信息网络的连接，贯通韩国、朝鲜、俄罗斯、中国、中亚、欧洲的铁路等交通物流网络，克服阻碍交流的物理壁垒，积极探索把它与正在开辟中的北极航线相连的方案；构筑区域内包括电力网、输油网、天然气网等欧亚能源网络，最终建立占世界人口71％的巨大单一市场，以此来降低物流成本，促进欧亚经济圈的形成。
它的核心是以构筑欧亚国家同伴增长和繁荣为目标的国际综合交通物流体系，包括连接釜山、朝鲜的纵贯朝鲜半岛的铁路（TKR），TKR 与西伯利亚横贯铁路（TSR）、中国横贯铁路（TCR）、蒙古横贯铁路（TMGR）的连接以及中亚、欧洲铁路网的丝绸之路快速铁路（SRX；Silk Road Express）。
“创造的大陆”强调，通过欧亚交通、能源、信息网络的连接及人员、物流、资金、信息等要素流动与欧亚人的创新性相结合，打造产业、技术、文化有机融合的大环境，利用韩国的创造经济，中国的自主创新等活动，将把欧亚大陆培育成全球经济增长的发动机，使欧亚成为快速增长的大陆。
“和平的大陆”强调，传统安全以及核安全、自然灾害、气候变化等非传统安全对和平的威胁是欧亚经济、文化交流的最大障碍，是为开启新欧亚时代必须解决的课题，朝鲜半岛的和平对欧亚和平乃至世界和平尤为重要。
基于“信赖是合作的前提”这样一个认识，韩国正在推进“半岛信赖进程”和“东北亚和平合作构想”，从和平和安保的角度，推进欧亚全域经济、外交、安保领域的合作。①
“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的必然性
（一）“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的必要性
“一带一路”是中国与沿线国家、周边国家乃至世界大国共同发展的大事。［6］“一带一路”贯穿亚欧非大陆，是庞大的系统工程，需要相关国家但不限于古代丝绸之路范围的“共建”，需要与各国的国家战略和地区发展规划的协调和对接。韩国位于亚洲大陆的最东端，具有连接大陆与海洋，构筑物流交通枢纽的优势。
但因南北分裂带来的“似岛非岛”的处境，使韩国难以在欧亚一体化中发挥应有的作用。②韩国面临着在经济上依赖中国、军事安保领域严重依赖美国的“二元依赖困境”，“朝鲜问题”无解决的突破口、半岛分裂带来的欧亚物流瓶颈等多重困境。
“欧亚倡议”的基本框架是以朝鲜半岛及东北亚的和平稳定为基础，用SRX 把欧亚大陆相连并通过北极航线的开发及其连接，构筑物流、能源网络。“欧亚倡议”由构想发展成为具体实践，需要包括中国在内的相关国家的紧密合作。另外，中韩都需要寻求多元化、高水平的新合作平台。
一方面，目前中国经济面临较大的下行压力，经济增长动力不足，政府的投资拉动不可持续，出口成本优势减弱。中国需要寻找新经济增长动力引擎，需要加大引进来和走出去的力度。
另一方面，韩国经济增速也持续下滑，由1993～1997 年间7.4％的平均增速，下降到1998～2002 年的5.0%、2003～2007 年的4.3%、2008～2012 年的2.9%、2013 年的3.0％和2014 年的3.1％。［7］韩国已进入低增长时期。如何走出低增长，解决就业和民生问题，是韩国政府所面临的重大课题。同时，韩国对中国的经济依存度持续提高。
2013 年韩国的对外贸易依存度为105.9％。其中，对中国的国别出口贸易依存度为23.8％，进口贸易依存度为16.5％。韩国对美国、中国的国别出口贸易依存度分别由1992 年的23.5％和3.4％转变为2011 年的10.0％和23.8％；进口贸易依存度分别也由22.1％和4.54％转变为8.6％和16.5％。③
中韩两国经济发展都进入了新的阶段，双边经济合作模式也需要变化。产业合作需要由传统制造业转向新兴产业、服务业、能源等领域，寻求多元化、高水平合作的平台。［8 ］
（二）“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的可能性
首先，两者的耦合性使战略对接成为可能。“一带一路”与“欧亚倡议”是相近相通又相差相异的两个系统，既有静态的相似性，又有动态的互动性。这种耦合性，使对两个系统进行引导、强化，促进两者良性的、正向的相互作用，相互影响，激发内在潜能，实现优势互补和共同提升成为可能。
“一带一路”坚持“共建”和“开放合作”原则。共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海上通道的互联互通。“一带一路”与“欧亚倡议”实施范围大面积重叠，使两者的交融、平等互利、合作共赢成为可能。中韩可根据各自的比较优势，找到两者对接的契合点，努力共建欧亚大市场，打开欧亚大陆经济整合的大格局。另外，着眼于经济合作可消除其他干扰。
目前，国际上存在美国、俄罗斯、欧盟、伊朗、哈萨克斯坦等国提出的多个“丝绸”计划。中国的“一带一路”和韩国的“欧亚倡议”与其他的“丝绸”计划相比，更重视覆盖欧亚大部分地区的超级国际区域经济合作。
“一带一路”通过交通、通讯互联互通、贸易和投资自由便利、货币自由流通、劳动力自由流动，进行经济合作，实现共赢。“欧亚倡议”的实施离不开朝鲜、俄罗斯、中国、中亚等国家和地区合作。
“欧亚倡议”及SRX 是以整个欧亚大陆作为对象构筑综合运输网络，韩国认为这将是对韩国国家竞争力产生巨大影响的重大项目。
“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的基础
（一）中韩政治互信不断深化
尽管中韩在相互认知、对美关系、对朝关系等方面存在着结构性矛盾，难以在短期内加以解决，但中韩高层互访沟通机制和政治对话机制在不断加强，政治互信也在不断加深。中韩安全与军事领域的合作已经上升到战略层面，同时也非常重视环境保护、自然灾害和打击国际恐怖主义等非传统安全领域的双边合作。这是“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的政治前提。
（二）中韩经济关系越来越紧密
中韩经济关系日益密切，中国是韩国最大的贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国，韩国与中国的贸易额已经超过韩国与日本、美国贸易额的总和。韩国则是中国第四大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源国。但韩国的经济增长速度持续下滑，消费、投资、进出口、对外直接投资低迷、萎缩。韩国要走出低增长、摆脱经济低迷需要中国的市场，中国的经济发展需要韩国的资金、技术。这是“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的经济基础。
（三）中韩外交基础逐渐牢固
中韩在自然条件、政治制度、安保、经济模式等方面存在巨大差别，彼此利用近邻的资源，克服差别，求同存异是智慧的选择。1992 年中韩建交后，结束了政治敌视、经济隔绝、军事对峙的局面，中韩双边关系经过睦邻合作关系、合作伙伴关系、全面合作伙伴关系上升到战略合作伙伴关系。这是最高层级的合作定位。目前，中韩战略合作伙伴关系在不断深化，其框架内容不断得到充实。这是“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的可靠外交保障。
（四）中韩经济合作的制度建设快速
推进中韩FTA 将为中韩经济合作、“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接提供制度基础。中韩FTA 是高水平的、全面的FTA，自由化水平相对高，涉及商品、SPS、TBT、服务、投资、金融、通信、电子商务、知识产权、环境、经济合作等非常宽广的领域。中韩FTA 的生效将为“一带一路”与“欧亚倡议”的战略对接提供更加科学、透明的制度基础。据此双方可以稳定管理并改善其经济关系，为两国国民和企业带来更大福利。［9 ］
（五）战略方向一致、区域重叠
虽然韩国不属于“一带一路”的沿线国家，但“欧亚倡议”与“一带一路”方向一致、宗旨相同、空间覆盖范围重叠，具备战略对接和交融的区域基础。两者都以欧亚为区域背景，把中亚作为核心，在经济发展方面整合欧亚大陆，实现欧亚经济一体化为目标。目前，中国积极主导中亚与外部相连的交通物流建设，更加重视贸易便利化、海关、金融等相关领域的制度建设。
韩国在实施独立的欧亚、中亚经济政策的过程中，与中国及相关国家进行开放性合作，可获得乘数效应。
“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的驱动力
（一）中韩高层沟通、政策协调——外在推动力
中韩两国政府通过高层沟通，政策协调，就其战略和对策进行充分交流，协商制定推进区域合作的规划和措施，形成合力。当然这也是国家间战略博弈的过程，需要考虑相互信任程度、政策优先顺序的差异与一致性、技术基础和技术可行性等问题，通过制度设计变量之间的协调，尽量减少对接障碍。
“一带一路”战略的实施要实现“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”。“一带一路”与“欧亚倡议”的实施与对接的起步阶段，需要修建铁路、公路、港口，制定相关政策，制定并完善相关法律，中韩两国政府应承担最主要的推动义务。政府的意志强弱、政策措施得当与否直接决定战略实施及对接的进程。［10］
中国政府从2009 年开始积极推进欧亚高铁、中亚高铁、泛亚细亚高铁项目，与很多国家在交通、能源基础设施建设领域商讨高铁合作事宜。
2013 年9 月，中国与乌兹别克斯坦签署了“中乌友好合作条约”，就推进基础设施互联互通，争取早日实现中国─吉尔吉斯斯坦─乌兹别克斯坦铁路、公路全线贯通；深化能源合作，保障中乌天然气管道长期安全稳定运营，拓展天然气加工、油页岩开发、可再生能源等领域合作达成共识。［11］
2014 年2 月，习近平主席访问俄罗斯时讨论了TSR 与中国丝绸之路的连接方案。但韩国的“欧亚倡议”还处于构想阶段，在探索“欧亚倡议”实施方案的过程中，需要与中国的协调和合作。
（二）激活市场、双边市场开放——内在动力
“一带一路”建设坚持市场运作，在公平竞争的市场规则、优胜劣汰的市场化退出机制下，在更大范围内实现生产要素的有序自由流动，资源有效配置，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域经济合作。“一个大陆”作为“欧亚倡议”的三大目标之一，通过交通物流、能源基础设施等的构筑，实现欧亚国家之间紧密的经济联系，其核心是连接铁路、管道、北极航线等。
中韩FTA 的签署和生效，将为推进“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接提供内在动力。中韩签署了相对全面的FTA，既包括最基本的货物关税减让的内容，还涉及服务、投资、知识产权、电子商务等诸多领域。
中韩FTA 生效后，韩国对11272 个税目、中国对7428 个税目，在20年内顺次消除其关税。［12］在金融领域，就提高金融透明度，并就设立金融服务委员会达成一致。在服务业领域，以正面清单方式拟定包括市场、国民待遇、国内规则、支付及汇款等在内的协定文本，协定生效后的两年内启动后续谈判，并在两年内重新拟定采用负面清单方式的文本。
投资领域也将把现有投资自由化相关议题和投资保护规定写入协定，通过后续谈判，拟定新的、采用负面清单方式的协定文本。
也就是说中国以负面（排除式）清单方式开放服务业和投资领域。①负面清单方式对激发市场主体的活力，扩大市场主体的准入自由，减少政府管制等方面具有重要的现实意义。由正面清单向负面清单的转化，本质上是社会管理模式的转变，不仅保障市场主体的市场准入自由，而且还扩大市场主体的行为自由。这将为打造中韩合作升级版创造市场条件。
“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的主要内容
（一）基础设施联通
首先，连接铁路。TSR 是传统意义上的欧亚大陆桥，它有9 个铁路支线连接着中国、韩国、中亚等多个国家，其中，中国有3 个支线与TRS 相连。TCR 是第二欧亚大陆桥，是经过中亚连到欧洲的铁路。对韩国来说，朝鲜半岛纵贯铁路的修复是TKR 与欧亚大陆铁路连接的第一步。
朝鲜半岛交通物流与欧亚大陆物流网的连接有铁路、公路、航空等多种选项，但考虑到朝鲜的交通运输以铁路为主、公路为辅的现实以及通过朝鲜到中亚、欧洲的中长距离运输的特点，只能优先考虑具有中长距离运输优势的铁路。但通过朝鲜的铁路交通更多地取决于韩国与朝鲜关系的改善程度，目前还存在诸多不确定因素。
虽然2007 年韩国与朝鲜通过京义线和东海线连接了铁路和公路，其运营也已没有物理障碍，但因“天安舰事件”、“5.24”措施的出台等原因，中断了其运营。韩国还面临克服朝鲜陈旧基础设施等硬件问题。其次，高铁领域开展国际合作。
在高铁领域，中国起步晚于韩国，但已经发展成为高铁强国，拥有世界最长高铁线路，运行速度也最高，建设成本低，拥有在复杂条件下建设高铁的经验，可在世界任何地区建设高铁，再加上中国政府的大力支持，在海外高铁市场上有一定的竞争力。②
从2009 年开始，中国政府积极推进包括欧亚高铁、中亚高铁、泛亚洲高铁在内的高铁丝绸之路网络建设。这为韩国高铁产业进入中国市场以及三方合作提供了机遇。韩国有高铁的自行设计、组装和生产的能力，创造了韩国型高铁体系和铁路技术，在车辆、隧道、高铁建设监理以及高铁运营等方面具有竞争优势，中韩可通过产能合作，达到双赢或共赢的目的。
再次，对接综合交通物流体系。“一带一路”将利用高速铁路、高速公路、油气管道以及航空、互联网、特高压和智能电网等现代科学技术，建设多维、多向的道路、信息、能源互联互通网络。韩国因朝鲜半岛南北分裂、对峙，陆路交通的开发难度大，因此，急需开发包括海上运输在内的综合运输网络。
SRX 是“欧亚倡议”的核心内容之一，它以铁路为中心，通过铁路、道路、港口、航空等的一体化，与TSR、TCR 相连，构筑综合物流运输交通体系。韩国可以选择海上运输＋TCR 的海陆联运的传统手段以及火车渡船＋TCR、海底隧道＋TCR 的技术路线。
中韩火车渡船是利用巨型渡轮，把整列货物列车直接装船进行运输，可以节约转装、滞留港口等引起的相关成本，并将把不适合集装箱运输的货物运输成为可能。中韩海底隧道作为联通中国与韩国的基础设施，与日韩海底隧道一样，过去韩国国内的一些研究机构曾经进行过可行性研究。
目前，此项研究重新活跃起来。火车渡船、海底隧道项目将会对东北亚物流格局产生重大影响。但这一项目需要巨额投资，还需要克服很多技术障碍。
（二）金融、产业对接
中韩两国在“一带一路”和“欧亚倡议”的实施与对接过程中，相互投资、合作投资潜力巨大，有必要共同挖掘投资项目、引进投资及解除企业投资障碍。“一带一路”与“欧亚倡议”的建设与对接所需资金巨大，投资回报周期长，金融需求迫切而长久。丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行和上合组织开发银行（AIIB）四个平台的筹备工作正在加速。
亚洲基础设施投资银行正式运营，将打开亚洲地区大型基础设施建设市场。2015 年3 月，韩国已经正式成为亚洲基础设施投资银行的意向创始成员国，这将促进中韩以及相关国家的经济合作，增加对亚洲地区基础设施的投资机会，扩大韩国金融外交领域。中朝铁路、公路、电力等合作，既是双边合作，又具有多边合作的性质。
因此，有可能成为“一带一路”建设的向导性项目之一。虽然朝鲜不是AIIB 的意向创始成员国，但朝鲜可获得铁路建设相关的资金和投资。韩国与朝鲜铁路、道路连接项目也苦于缺乏资金，可通过AIIB 的投资加以解决。
另外，中韩在“一带一路”与“欧亚倡议”实施与战略对接过程中，积极实现产业布局的有机对接，实现区域内产业结构的市场化整合，从而提升区域内产业的整体竞争力。
（三）相关制度对接
阻碍区域经济合作的因素，除了物理壁垒以外，还有大量制约贸易、投资的制度壁垒。中韩FTA、中日韩FTA、RCEP 等将会促进欧亚经济单一市场的形成。中韩政治制度有别，政策决策机制不同，经济制度完善程度有差距，需要建立权威的相关政策协调机制，还需要建立相关的机构。在基础设施建设领域，中国市场开放度较低，在目前的制度壁垒下，韩国难以进入中国的铁路建设等市场。
目前，可以以1998 年签署的《中韩铁路领域交流与合作的有关协定》为基110础，加强两国的铁路合作体系的构建，有必要把过去不定期召开的铁路合作会议提升为定期化、高级化会议。
（四）技术标准对接
各国铁路体系的差异是国际物流的重要障碍因素之一，克服轨道差距尤为重要。中国用的是标准轨，而中亚等国使用宽轨，泛亚铁路TAR 经历9 种轨道。［13］中亚铁路与中国或欧洲铁路，TKR 与TSR 之间存在轨道差异。①
轨间距离差异可通过轨间可变技术的研发、应用以及技术的标准化来加以实现。轨间可变技术可以免去换装、换乘或换火车轱辘带来的停滞、不便，降低相关成本。此外，相关国际机构的设立、在相关国家之间进行协调和合作非常必要。韩国的SRX 是囊括中国、中亚、欧洲等欧亚整体的综合运输网络，它的核心手段是铁路交通，通过中国铁路，经由俄罗斯、中亚等诸多国家。
北部欧亚大陆桥经由很多过去的社会主义国家，这些国家是以欧亚铁路网络的建设和发展为宗旨的铁路合作组织（OSJD）的成员国，在OSJD 的协调下，成员国之间在铁路联运、运输政策、铁路运营、运输成本等领域进行合作。②
虽然韩国从2003 年开始推进了加入OSJD 的进程，但加入OSJD 在程序上采取100％赞成制，因朝鲜的反对韩国还没能如愿。朝鲜以韩国与朝鲜铁路还未运营为由保留了意见。［14］韩国如果获得会员身份，OSJD 以及相关国家之间的铁路合作将成为实现SRX 的重要平台之一。
“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的制约因素
（一）韩国与朝鲜的关系停滞不前
韩国是世界第八位贸易大国，但因南北分裂，连接欧亚大陆的陆路实际上被堵，进出口的99％依赖于海运。韩国曾提出的“钢铁丝绸之路”因种种原因，特别是因韩国与朝鲜的关系恶化没能有效推进。
如今“欧亚倡议”的实施仍面临同样的难题，即韩国与朝鲜的关系停滞不前。这是“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的最直接和最大的障碍。虽然韩国与朝鲜在2015 年的新年贺词中，分别提出“终结断绝和纠纷的70 年，用信赖和变化诱导朝鲜，构筑实质性的和具体的统一基础”，“要推动南北关系的大转换、大变革，根据情况和环境的变化，南北首脑会晤也不是不可能”。
双方都表示出对话和南北关系改善的愿望，但南北关系能否克服朝核、人权、对朝传单、美韩军事演习、“5.24 措施”等难题，能否获得实质性进展，还很不确定。因此，韩国外交部2015 年的主要相关的工作也仅仅是与韩国铁路公社（KORAIL）共同举办利用TSR、TCR、TMGR 等连接俄罗斯、中国、蒙古、中亚、欧洲的“欧亚亲善列车”等象征性活动。
（二）中韩政治互信中存在结构性矛盾
中韩建交后，两国由敌对国家发展成为战略合作伙伴关系，但仍存在着难以调和的结构性矛盾。美韩同盟的存在及强化，给中国带来信任困境，影响中韩战略互信；朝鲜因素也影响中韩关系的发展，中朝传统友好、中朝友好合作互助条约与中韩战略合作伙伴关系难以协调。
（三）战略对接的观念差异尚存
“一带一路”与“欧亚倡议”的战略对接是两个国家区域经济发展战略的对接，观念对接是战略对接的先行和基础。虽然中国的“一带一路”与“欧亚倡议”的战略对接符合两国的利益，有战略对接的内在动力，但“中国威胁论”在韩国有一定市场。
（四）“欧亚倡议”在宣言阶段停滞不前
“一带一路”与“欧亚倡议”的实施和对接是区域经济合作及一体化的新模式。“一带一路”超越传统的区域经济合作模式，是一种复合的、共赢的、开放的合作与交流方式，相关国家可依据其地缘优势，选择参与的领域和方式，探索合作共赢的有效途径。
韩国位于欧亚边缘，作为“一带一路”非沿线国家，需要克服其地缘政治困境，攻略欧亚市场，寻找摆脱低增长的突破口。但“欧亚倡议”，被岁月号沉船、经济改革以及各种政治事件所埋没。“欧亚倡议”需要改变其宣言状态，转变成为实用的、具体的和可操作的方案。
“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的路径
（一）政治共识“一带一路”与“欧亚倡议”的战略对接，已经形成一定的政治共识
2014 年7 月4 日，朴槿惠与到访的习近平共同出席“韩中经济通商合作论坛”并发表演说时指出，需要将韩国的“欧亚倡议”和中国的“丝绸之路经济带”构想结合起来进行考虑。
2015 年4 月20 日，中国外交部在中日韩三国合作秘书处媒体交流项目记者招待会上指出，“一带一路”是向所有区域开放的项目，“可以与其他国家的规划相联系起来推进”。若区域内国家相互信任，彼此包容，将会极大地推动“一带一路”的实施。
（二）政策沟通政策沟通是中国和韩国“一带一路”与“欧亚倡议”实施和战略对接的重要保障。
加强中韩两国政府间的合作，构建政府间宏观政策沟通交流机制，就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持
（三）民心对接一般情况下，“一体化”或“共同体”的形成，需要具备一定的条件，包括相互之间的交流、主要（核心）价值的一致、强大的经济纽带、社会交流等。
“一带一路”与“欧亚倡议”的战略对接，意味着中韩经济合作以及区域内经济合作的深化和延伸，包括通过陆、海、空、网全方位互联互通，促进欧亚交通物流、金融、服务业、教育等经济的一体化，促进各种资源要素和产品自由流动。这是一个合作双赢、合作共赢的大战略。这不仅需要政治共识和政治推动，更需要通过增进交流互信，文化的交融、价值观的理解和渗透，构建民心对接的社会基础。
（四）机制对接利用双边和多边合作机制，推动“一带一路”与“欧亚倡议”的战略对接，促进区域经济合作。
通过双边合作，拓展双边贸易、投资领域，推动贸易投资自由化进程，推定新兴产业合作。通过已有的多边合作机制，强化中韩的合作。
中韩市场发展不平衡、不统一，缺乏统一的技术、产业标准。统一市场的力量和分割力量并存，应该充分利用市场在区域与行业的拓展性，市场与金融的联动性，克服市场体系链接及运营的信任度、国家间利益分配、政策优先顺序、技术基础、政治意愿、推动力量等方面的差异，实现制度设计变量之间的协调。
“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的对策建议
（一）建立双边联合工作机制
中国国家发展与改革委员会、外交部、商务部已经出台“推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动”，已经成立了“一带一路”建设领导小组，凭借特殊的结构和运作方式，将迅速积聚各种资源、协调各级政府部门行动来推动相关工作的有效开展。韩国是民主化、制度化的市场经济国家，任何决策都是法律先行，在这个基础上制定相关规划和推进政策。
2014 年12 月，韩国制定了“欧亚倡议”路线图，2015 年2 月，成立了“欧亚倡议”经济合作调整委员会，它是泛政府协议调整机构，构建了正式推动“欧亚倡议”的综合支援体系。目前正在制定“2015 年的具体推进计划”。国际经济合作与次区域经济合作需要政府的主导作用。中国和韩国已经建立相关机构、出台了路线图，在这个基础上需要建立双边联合工作机制。
（二）加强“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接的合作研究
从地缘政治角度来看，韩国难以在欧亚甚至在中亚发挥中心作用。位于欧亚大陆深处，与中国、俄罗斯接壤的中亚，其经济、安保，更多地受中国、俄罗斯的影响。
韩国的区域发展战略，无论在韩国、在中亚还是在国际上，并没有受到瞩目。因此，韩国“欧亚倡议”的实施，离不开与中国及相关国家的带动与合作。
中国和韩国为了推进各自的战略都成立了相关机构，两国的相关机构应该通过沟通确立共同的研究课题，如“一带一路”和“欧亚倡议”对接以及“一带一路”和“欧亚倡议”框架下中韩合作的新机制、新模式等，支援其研究，共享其成果。
（三）成立双边或多边国际组织
为有效推进“一带一路”与“欧亚倡议”战略对接，有必要成立中韩或中韩俄或中韩俄中亚的联合工作小组，协商并制定在相关国家境内建设与“一带一路”、“欧亚倡议”对接的具体规划，统筹相关国家的利益。当然，这需要协调好与欧亚大陆原有多边合作组织及机制的关系。
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［11］程中海，孙培蕾.中国与中亚周边国家贸易便利化影响因素研究［J］.商业研究，2014（11）.
［12］〔韩〕产业通商资源部.中韩FTA 详细说明材料［EB/OL］.http：//www.motie.go.kr/.
［13］〔韩〕徐宗元.中国铁路发展、中韩合作及应对方案［R］.研究报告书，2013.
［14］〔韩〕罗熙胜.“欧亚倡议”和韩国—中亚交通物流合作［R］.研究报告书，2014.
［15］牛林杰，“欧亚倡议”+“一带一路”：深化中韩合作的新机遇［J］.世界知识，2015（5）
［16］王习农，陈涛.“丝绸之路经济带”内涵扩展与共建［J］.国际商务，1214（5）：15.
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