中亚地缘政治博弈新动向

导读: 近代特别是中亚五国独立以来，中亚地区日益成为世界大国及各种政治势力博弈的场所。uW2大陆桥物流联盟

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中亚（资料图）uW2大陆桥物流联盟

近代特别是中亚五国独立以来，中亚地区日益成为世界大国及各种政治势力博弈的场所。2013年，中国国家主席习近平提出共建“丝绸之路经济带”的构想，在国内外引起巨大反响。处于“丝绸之路经济带”枢纽地带的中亚，其在地缘政治上的博弈新动向，是本文关注的视角。另外，俄罗斯近期提出的“跨欧亚发展带”，正在与中方的“丝绸之路经济带”讨论对接，这应是中俄友好合作的新路径。uW2大陆桥物流联盟

地缘政治主题uW2大陆桥物流联盟

地处欧亚大陆腹地的中亚地区，受限于地理、人口等因素，本身并不能成为地缘政治的中心。中亚地区为各大文明的交汇之地，同时也是各大文明的边缘地带，到最近一两百年才成为地缘政治角逐的对象。随着苏联解体和中亚地区建立起五个独立的共和国，新一轮的地缘政治博弈开始。uW2大陆桥物流联盟

当然，近些年来中亚及周边的情况比较复杂。如2014年底北约及美军撤离阿富汗，后撤军时代的前景一直为诸方分析和猜测;伊斯兰国(ISIS)的异军突起，搅得中东一团乱象;乌克兰政变以及俄罗斯被指控“干预”，俄罗斯与美国、北约、欧盟的关系骤然紧张。但这些都改变不了的现实是：其主角，或大博弈的主要对手，在欧亚大范围是北约和俄罗斯，在欧亚的腹地则是美国与俄罗斯。uW2大陆桥物流联盟

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丝绸之路经济带（资料图）uW2大陆桥物流联盟

美国的“愿景”uW2大陆桥物流联盟

苏联解体后，中亚被看作是地缘政治的真空。早在1992年，美国便出台涉及中亚的“自由促进法案”，其基本内容是：非核化、自由和民主。1997年，华盛顿推出“丝绸之路战略法案”，其战略目标是遏制俄罗斯、获取能源和推广美国的价值观。尽管美国千方百计地想打入中亚，但其成果甚微——中亚国家相继被纳入“北约和平伙伴计划”，但中亚国家仍然跟着俄罗斯，至少不敢背向俄罗斯。uW2大陆桥物流联盟

“9·11”事件发生后，美国得到千载难逢的机遇，即以反恐为名打入中亚——吉尔吉斯斯坦的玛纳斯基地和乌兹别克斯坦的汉纳巴德基地。美军进驻后，展开“持久自由行动，鼓动“颜色革命”，并通过“郁金香革命”推翻了吉尔吉斯斯坦的阿卡耶夫政权，但引起俄罗斯和中亚国家的警惕。此后，美国推出“大中亚伙伴计划”，但未有响应者。2010年，希拉里在修改“大中亚伙伴计划”的基础上推出“新丝绸之路愿景”。美国最近十年的“计划”和“愿景”，都是以重建阿富汗为名，力图挖空上海合作组织 ，排斥俄罗斯与中国，将中亚往南拉入美国的势力范围。所谓的“新丝绸之路”，只是借此掩盖其真实政治目标的幌子。uW2大陆桥物流联盟

俄罗斯的“联盟”uW2大陆桥物流联盟

苏联解体之初，中亚在很大程度上被认为是卸去的“包袱”。但融入“西方”的美梦破灭之后，俄罗斯愈来愈认识到，中亚地区对于俄罗斯的安全与发展具有重要价值。2008年的“俄格冲突”后，普京、梅德韦杰夫郑重宣布，包括中亚在内的独联体地区是俄罗斯的“特殊利益”地区。其所谓的“特殊利益”就是传统的“势力范围”。在一些俄罗斯政治家和地缘政治学家眼中，中亚无论如何是不容他人染指的后院。uW2大陆桥物流联盟

与美国不同的是，俄罗斯在中亚地区有着广泛的政治、军事、经济和文化的影响，并有不同内容和层次的平台：独联体、独联体集体安全条约组织和欧亚经济共同体。从2010年开始，俄罗斯效仿欧盟，开始打造“俄白哈关税同盟”。2014年5月29日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国领导人在阿斯塔纳签署《欧亚经济联盟条约》，宣布欧亚经济联盟将于2015年1月1日正式启动，并在此基础上建立超国家的联盟，旨在政治、经济上整合独联体。uW2大陆桥物流联盟

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中亚的阿拉木图（资料图）uW2大陆桥物流联盟

欧盟的“计划”uW2大陆桥物流联盟

欧盟对中亚的关注有限。《欧盟对中亚国家战略》于1995年通过，但相互伙伴关系与合作协议长期以来并未得到实质性的落实。欧盟于2007年推出新版“中亚战略”，于2008年出台“东方伙伴计划”。总的来说，欧盟对于中亚的关注，主要聚焦在两个方面：一是能源、交通，二是民主、人权。其中，能源、交通又是重点。uW2大陆桥物流联盟

欧洲本来就能源紧缺，主要依靠俄罗斯的油气。近年来，欧洲越来越想直接获取中亚的油气，从而摆脱对俄罗斯的依赖。尤其是近十年来，欧洲一直在经营里海、高加索、土耳其的巴库-杰伊汉油管和纳布科气管，与中亚油气东输形成竞争关系。uW2大陆桥物流联盟

在交通上，欧洲则致力于“欧洲-高加索-亚洲运输走廊”计划的实施。这是由欧洲通过土耳其、高加索，穿越里海的宏伟计划。其最诱人的前景是：以标准轨与我国向西铁路在中亚对接。连接亚欧大陆的马尔马雷海底隧道于2013年10月29日(土耳其共和国成立90周年之际)正式通车。该隧道深度为海平面以下60米，为世界之最。土耳其总理埃尔多安在开通典礼上表示，海底隧道横跨博斯普鲁斯海峡，连接伊斯坦布尔的欧洲和亚洲地区。从理论上讲，这条隧道的开通会使从伦敦乘火车经伊斯坦布尔到北京成为可能。uW2大陆桥物流联盟

“丝绸之路经济带”是什么?uW2大陆桥物流联盟

关于“丝绸之路经济带”，笔者认为以下两点很重要：源于悠久的古丝路历史传统;相关地区国家人民顺应当代全球化的大区域经济合作的愿景。这里主要谈谈后者。uW2大陆桥物流联盟

一般而言，“全球化”说的是经济全球化，即指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务，相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。当然，关于“全球化”的争议很大，拥护者憧憬它会给整个世界带来空前的进步和繁荣;批评者断言它会给发展中国家带来贫困、战争甚至文化灭绝。但笔者认为，全球化总的来说是历史大趋势、大潮流，是“丝绸之路经济带”的时代背景。uW2大陆桥物流联盟

宽容与不排他是“丝绸之路经济带”与所有其他计划最重要的区别。建设“丝绸之路经济带”不是开论坛，不是要搞什么国际组织，更不是策划什么排他的经济或意识形态的“同盟”，而是相关地区国家共同努力奋斗的美好“愿景”。中国只是倡导者、推动者，而不是主导者，更不是主宰者。我们应清醒地认识到，“丝绸之路经济带”要在相关地区国家开展“共建”，这应是一个平等、协商、共赢的过程。在“丝绸之路经济带”的两端，是互为方向的大开放之“梦”，而在其枢纽的中段——中亚地区，却是摆脱封闭的多方位的大开放之“梦”。归根到底，是“丝绸之路经济带”相关地区国家和人民的共同之“梦”。uW2大陆桥物流联盟

在中亚地区，已有一个特别重要的国际组织——上海合作组织。这个组织已经成立了13年，取得了许多成果。但迄今为止，中亚地区的经济合作还局限于双边，尚未有真正意义上的上海合作组织框架下的多边合作。有些利好的项目和机制建设进展缓慢，如上海合作组织发展银行、能源俱乐部。作为一个国际组织，上海合作组织有自己的规章制度和运行机制，在具体操作中有一定流程。比如说，根据成员国协商一致的原则，凡事须成员国协商一致方能成决议。这充分体现了上海合作组织成员国无论大小一律平等，固然很好，但问题的另一方面，那就是“一票否决”，即若有一个成员国不同意，那就什么事也做不了。uW2大陆桥物流联盟

笔者认为，“丝绸之路经济带”的构建，可反过来推动上海合作组织在区域范围内的多边合作。这些年来，中国-中亚天然气管道建设如火如荼，这是中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦四方的合作。其中土库曼斯坦不是上海合作组织成员国，因此该合作不能说是上海合作组织框架下的经济合作，却可以说是“丝绸之路经济带”板块中的经济合作。这种合作更灵活，不受组织限制，还反过来可推动上海合作组织的合作建设。甚至在将来，可以考虑在“丝绸之路经济带”的框架下自由灵活地搭建经济合作发展银行、能源俱乐部之类的合作平台，或许能更便捷地办一些实事。uW2大陆桥物流联盟

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帕米尔高原风光（资料图）uW2大陆桥物流联盟

中俄两“带”之对接uW2大陆桥物流联盟

2014年2月，中国国家主席习近平在索契冬奥会上会见俄罗斯总统普京。普京表示，俄方积极响应中方建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益。此后，俄罗斯学术界和实际部门重量级人物亚库宁、奥西波夫和萨多夫尼契提出“跨欧亚发展带”的构想。2014年5月26日，俄罗斯信息分析中心网站发表的一篇文章评论说：“自开始全方位合作以来，莫斯科和北京还从未如此接近建立战略……俄联邦希望得到中国的投资，中国希望得到俄罗斯的资源。中国与俄罗斯的紧密合作，打造独特的欧亚‘经济脊梁’，这有望催生新的地区安全体系，将使美国不再觉得自己是可随意发动革命和内战的地区霸主。”2014年7月21日，“加强中俄合作实现丝绸之路经济带与跨欧亚发展带的有效对接国际研讨会”在上海举行，中俄最重要的智库代表人物汇聚一堂，初步探讨了中俄两“带”之对接的意义及必要性、可行性。uW2大陆桥物流联盟

虽然还未看到关于“跨欧亚发展带”的详细报告，但笔者感到，俄罗斯的这个“发展带”与中国的“经济带”，所划出的地域将大体吻合;所倡议的内容，包括铁路、公路、航空、油气管道、电力、通讯网络以及金融信贷的互通互联，也将高度吻合。有理由相信，中俄的这两条“带”完全可以对接。现在的问题是，中国的“丝绸之路经济带”已成为中国的国家发展战略的重要内容，而俄罗斯的“跨欧亚发展带”还处于学术界和实际工作部门的讨论之中。只有当“跨欧亚发展带”如同中国的“丝绸之路经济带”一样上升为国家发展战略，这两个“带”的对接方能进入实质性的讨论研究阶段。uW2大陆桥物流联盟

至于如何对接，笔者以为应该考虑以下几点：一是不断提高中俄两国政治层面上的互信，互信程度愈高，对接的基础就愈扎实。二是在加强中俄经济合作的过程中，逐步实现技术标准的对接，比如在铁路互通方面进行标轨与宽轨的对接。三是“摸着石头过河”，先易后难，循序渐进，不应操之过急。总之，在可预见的中俄关系愈来愈好的发展趋势下，加强中俄经济合作，前景广阔;中俄的“丝绸之路经济带”、“跨欧亚发展带”的对接，前景亦广阔。uW2大陆桥物流联盟

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