前驻华大使康特对“一带一路”的印度视角
2016-03-25 10:07:00
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【提要】中印之间有大约2000公里的共同边界，但半个世纪以来，中印边界问题始终没有解决。印度前驻华大使康特对双方均遭遇强势领导人的情况表示乐观：“因为他们比较有能力作出果断的决定，不把这个难题留给下一代。”
康特坦言，“一带一路”倡议的意义为何，印度和其他邻国应该扮演何种角色，他并不清楚，两国政府至今未举行深入对话。而印度对中国将与巴基斯坦的经济走廊定为“一带一路”的重点方向表示难以接受。
尼赫鲁曾在1946年说过：“印度与中国携手，未来的亚洲就有了保障。”如果中国和印度因为领土纠纷或是其他原因相互为敌，这两个亚洲最大和最强的国家和邻近的其他亚洲国家的人民，都将失去在安定中发展、在繁荣中生活的机会。
香港城市大学荣休校长张信刚（右）与印度前驻华大使康特（左）
以下为文章正文：
一、康特谈管控边界：别把难题留给下一代
康特大使特别指出，“我们有将近2000公里的边境”，但是“我们对边界并没有一致的看法，这是我们之间不容忽视的歧异”。
在世界历史上，同时崛起的两个相邻的大国有16世纪的西班牙和葡萄牙、16世纪－17世纪的奥斯曼帝国和波斯萨法维帝国，以及18世纪－19世纪的英国和法国。西班牙和葡萄牙竞争的是海外殖民范围，后来由罗马天主教教皇为它们做了调解；奥斯曼帝国和波斯萨法维帝国是为了争夺两国之间的领土和对伊斯兰教的主导权，经过几次战争，各有胜负，结果双方都因受到了欧洲人的侵略而终止彼此对抗；英国和法国的冲突主要也是争夺海外殖民地，经过几次海上战争后，英国在全球的势力略胜，法国也没有大败；后来还是美国的崛起削弱了英国，德国的崛起制衡了法国。
无法想象，中国和印度这两个拥有核子力量的人口大国如果不合作而起冲突，谁愿意并能够进行仲裁和制衡？
中印之间有大约2000公里的共同边界，分为西、中、东三段；三段都有争议。西段在新疆和西藏交界的阿克赛钦地区，边界彼方是印占克什米尔，争议涉及的领土约3.3万平方公里（相当于海南省），目前几乎全部由中国控制；中段在西藏的阿里地区，涉及领土约2000平方公里（约两个香港特区），目前由印度控制；东段在不丹之东的西藏南部，涉及领土9万平方公里（约等于两个半台湾），目前由印度实际控制，而且印度已经在这里建立了阿鲁纳恰尔邦（Arunachal Pradesh）。
中国主张的边界是根据清代新疆和西藏的辖区界限；印度的根据是英国统治后期英属印度的界限（即西段的“约翰逊线”和东段的“麦克马洪线”；这两条边界线是由英国殖民官员当方决定，没有获得清政府或民国政府的同意，也从来没有知会中方）。印度独立后宣布接收英属印度的领土，以约翰逊线和麦克马洪线为界，中华民国政府和中华人民共和国政府对此都拒绝承认。
1962年，中印之间爆发了为时近一个月的边境战争，中方在全线获胜；之后中国迅速归还了印度俘虏和俘获的武器装备，并且主动在东段从战前的边境后撤20公里，作为军事缓冲区。
半个世纪以来，中印边界问题始终没有解决。中印之间的领土纠纷不但是世界上两个大国的主权之争，涉及的领土面积也是全世界领土纠纷中最大的。
我和康特大使讨论中印关系，自然会触及这个敏感话题。
我表示，这个问题半个世纪以来都没能解决，而且当今中印两国都有许多亟待处理的内政问题，边界问题如此复杂和困难，似乎不可能在短期内解决。何况，最终方案一定要双方都做出某些“退让”，而在两国都由强势领袖当政的今天，哪一方会愿意做出“退让”？
就此康特大使做了宏观、具体、正面、坦率的表述。为了节省篇幅，我把他的陈述归结为以下几个要点：
首先，边境问题的解决需要互信。之所以至今仍未解决，显示互信不足，所以需要双方多做实质对话，多做战略沟通。
其次，双方都做了许多努力，一方面已经同意了达致最终边境协议的步骤和方法，另一方面也有协议，对目前边界状态作具体管控。这包括至今已有的18次谈判，同意了有关解决边境问题“三步走”的过程和五项具体协议。
其三，对于维护边境和平与宁静，已经取得了共同遵守的遭遇准则；这几年来没有发生暴力冲突或是不愉快事件，是令人欣慰的成就。
其四，边境的和平与宁静有着深刻的意义，印中两国如果要发展，就必须建立合作友好的双边关系，也就不能让边界事件为双边关系带来负面冲击。
其五，边界问题的解决最好快些，不要留给下一代人；一定要努力，即使不成功，无论如何也要保持边境的和平与宁静。
康特大使告诉我，上面说到的双方同意的“三步走”过程已经走了一步半。第一步是双方同意了解决边界问题的政治限定和指导原则；第二步是要同意各自需要做出的调整领土的框架；第三步才是达成划定边界的协议。第一步已经取得成功，第二步还没完成；这项工作目前是由中方的国务委员杨洁篪和印方的国家安全顾问Ajit Dorval领导，由包括文官、军人以及其他专家的工作小组进行具体谈判协商。
此外，康特大使透露，双方都意识到需要节制前线驻军的行为。因为双方士兵都会在己方认定的领土边境（也就是在对方宣称的领土之内）经常巡逻，所以必须为双方军人面对面遭遇时的应对制定一套“接触机制”。近年来没有出现过暴力冲突，说明现有的“接触机制”是有效的，但是这个机制要不停地改善，以便可以真正地管控已经有70年历史的边界争议。
中印双方士兵都会在己方认定的领土边境上巡逻
最后，他乐观地回应我关于强势领导人不会愿意做出退让的看法。他说，既然当今两国的领导人都很强势，也许这是解决边境问题的好机会，因为他们比较有能力作出果断的决定，“不把这个难题留给下一代”。
印度前驻华大使康特
二、康特：印度难以接受中巴走廊被宣传为“一带一路”的重点
中国最近两年来提出的“一带一路”战略是综合了中国的地理、历史、国际关系、地缘考虑、经济发展等因素的战略构想，是中国在国际舞台上用浓墨重彩展现的大手笔！
我曾在本刊发表《大中亚与新丝绸之路》文章（见2013年9月3日《财经》），提及中国在未来发展中需要陆上和海上交通并重。不到两个月，“一带一路”战略就问世了，成为两年多来中国国内和国际上被频繁使用的新词汇。
无论是过去或未来，印度的地理位置和文化联系都令它是陆上丝绸之路和海上丝绸之路的中间段。因此，印度对“一带一路”怎么看和怎么想，对这个大战略的有效展开极为重要（相关报道见《财经》2015年第24期“印度怎样看‘一带一路’”）。
2014年习近平访问印度时与印度总理莫迪摇纺车
和康特大使对谈时，我特别请他谈了对“一带一路”的观感。
他说，“我们知道这是一个由习近平亲自领导的重要倡议；自从三年前宣布以来，它已经成为中国一个主要而优先的外交政策。但是我们的第一个反应是，我们需要有关这个题目的深入对话。”
基本上，康特大使表示他并不清楚这个倡议的意义是什么，包括些什么。“中国期待印度和其他邻国以什么角色，做些什么？”“至今为止，我们两国的政府还没有关于这个问题举行过深入的对话。所以我要说，‘一带一路’是中国的倡议；是关于你们接通外部的议事表。印度也有自己接通外部的议事表。”
但是他认为，“我们应该寻求各自不同的倡议之间的合作，以达到增效作用。”“我们应该设法寻求可以共同致力的领域，而不只是找背书。”
香港城市大学荣休校长张信刚
“我们采取务实的做法；这已经出成绩了。比如说，亚洲基础设施投资银行（AIIB），我们是它的第二大持股人，但是我们并不需要把它视为‘一带一路’下的分支项目。它是有57个国家参与的独立的机构。”
“另外，我们已经同意要共同建设一个孟加拉—中国—印度—缅甸（BCIM）经济走廊；这个计划比‘一带一路’倡议更早。四国的联合论证已经接近完成，那就让我们把这个经济走廊的建设分成几个特定的合作项目，开始建设”。“再说一次，这个项目也不需要成为‘一带一路’的一个分项目，因为它是四个国家的联合倡议和共同努力；让所有权属于这四个国家。”
康特大使把他和我对谈中最重的话留在最后。
“当我们检视‘一带一路’时，其中有些元素引起我们的关注。中国-巴基斯坦经济走廊被宣传为‘一带一路’的重点方向，我们对这条走廊难以接受，因为它触及我们的主权关注——它会经过印度认为是印度的领土。所以我认为我们需要充分讨论这个倡议，看我们在哪些具体领域可以合作。我们会采取务实的态度，但是我们也需要注意到彼此的敏感性。”
中巴经济走廊被确立为“一带一路”的重点方向引起印度方面敏感
三、期待亚洲世纪：“印度与中国携手，未来的亚洲就有了保障。”
从19世纪开始，就有一些欧洲学者预言西方终会没落，一如中世纪之后的中国、印度和阿拉伯各国逐渐被欧洲超越。1950年，美国一国的GDP就占全世界GDP的50％；当时中国和印度还没有人口和生产额的可靠统计。
另一方面，直到工业革命前夕，中国和印度一直是全世界最大的两个经济体。有学者估算，18世纪以前中印两国的GDP合占世界GDP总值的60％左右。今天中印两国的GDP总和只占世界GDP总值的18％，而两国的人口合占世界人口的35％。
这些数字表明，欧美虽然已经不再鹤立鸡群，独领风骚，汤因比预言的“亚洲世纪”也还没有真正诞生。亚洲何时以及是否能够在科学、技术和社会组织上超过欧美，目前还难下定论。可以确定的是，亚洲各国和欧美各国的差距正在缩小而不是扩大。
更加可以确定的是，如果中国和印度因为领土纠纷或是任何其他原因相互为敌，这两个亚洲最大和最强的国家以及和它们邻近的其他亚洲国家的人民都将失去在安定中发展、在繁荣中生活的机会。
“印度与中国携手，未来的亚洲就有了保障。”这句尼赫鲁在1946年说的话确实值得所有印度人和中国人深思，不要让自己和子孙失去几百年才来到的机会。
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