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2016-04-27 10:32:02
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4月初，张春贤率新疆党政代表团访问巴基斯坦。郑言江（微信号：zheng_yanjiang）曾以《张春贤访巴 新疆“一带一路”建设再获实质性突破》为题阐述此行意义。今就新疆对接一带一路、中巴经济走廊、喀什与瓜达尔再作系列论述。
2013年11月16日，自治区党委书记张春贤明确提出，新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区，建设“五中心三基地一通道”，即交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。
图片来源：新疆日报
这也与习近平主席2013年9月访问哈萨克斯坦期间提出的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通这“五通”相呼应。
此后，在自治区党委经济工作会议等多个场合，张春贤书记强调新疆要抓住机遇，加快推进一带一路建设。
4月3日-6日，张春贤书记率新疆党政代表团访问巴基斯坦，新巴在国际物流业务、电信基础设施建设、互联网数据服务、光伏项目、火电站项目等经贸领域达成多项务实合作，签署大量合作协议。此行被广泛关注，新疆一带一路建设再获实质性突破。
去年4月18日-20日，张春贤书记还曾率新疆党政代表团考察访问塔吉克斯坦，丝绸之路经济带建设中新塔在各个领域的交流合作得到推进。
两年来，新疆在落实一带一路方面有哪些落地项目？郑言江（微信号：zheng_yanjiang）就此做一完整梳理。
一、新疆何以成为带之核心？
4月21日，新华社正式发布的中国一带一路规划，各地对接中，新疆首个被提及，“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。
图片来源：新疆网
新疆何以成为核心区？ 其独特区位优势有哪些？
新疆自古以来与中亚西亚各国有着千丝万缕的联系，无论是地理、宗教、民族、文化、风俗，还是经济和商贸，新疆在丝绸之路经济带建设上都具有天然优势：
【天时】
一带一路战略，是在世界发达经济体经济下行、新兴经济体活力不断上升的形势下提出的，旨在密切我国同中亚国家的关系，进而推动欧亚大陆经济合作的深化。
一带一路沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期，开展互利合作的前景广阔。
新疆就位于这条“路”的中心，可利用国内、国际两大市场、两大资源，对内担负着连接和建设这条经济带的重要使命；对外链接着亚太经济圈和欧洲经济圈。这一战略的提出时机，对新疆而言，无疑是重大历史机遇。
--“丝绸之路经济带核心区”提出时间表--
独家制图：郑言江
【地利】
从地缘区位上看，新疆和中亚8个邻居共有5600公里的边界线；有17 个国家一类陆路开放口岸和2 个航空口岸；通航机场22个（含在建）；国际航线可通土耳其、中亚五国、阿塞拜疆、俄罗斯、巴基斯坦、中东迪拜等。公路、铁路、航空、管道“四位一体”的安全交通运输网络和区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道辐射到了整个中亚、西亚和南亚。
基础交通方面，新疆已初步形成以乌鲁木齐为中心，以铁路为主骨架，公路为骨干，民航和油气管道相配合，东连甘肃、青海，通往内陆，南接西藏，西出中西亚，北通蒙古国、俄罗斯的综合交通运输网络。
自然资源上，有石油、天然气、煤、铁、铜、金、铬、镍、稀有金属等矿产资源138种，且种类全、储量大、开发前景好，而且和周边国家互补性非常强。国家A 级旅游景区223 个，其中5A 级7 个，4A 级50 个，3A 级82 个，多数自然景观神奇独特，民族风情浓郁。主产农副产品是周边国家稀缺，“瓜果之乡”也早已享誉海内外。
【人和】
历史传统来看，凡新疆大局稳定，没有战乱和动荡，丝绸之路必定畅通，经济繁荣，人民安居乐业；反之，必定丝绸之路不畅、经济凋敝，发展落后。左宗棠曾言：“中国强盛之时，无不掩有西北。”作为处于古丝绸之路重要为位置的新疆，自历史以来便承担着丝绸之路发展的重要使命。
人文联系上，作为东西方多元文化交汇点，新疆形成了独特的地域文化和民族文化，境内维、哈、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等少数民族跨界而居，双方血缘相亲，语言相通，风俗相近，既有开放发展的强烈政治意愿，又有民族、宗教、文化上的相互认同，传统友谊源远流长，具有得天独厚的人文优势。
宗教习俗方面，新疆与中亚国家有着天然相似性和关联性，具有与其进行经贸往来的诸多优势和便利，如具有便利的穆斯林礼拜环境，国内很多经济发达的地方不具备这一条件；新疆拥有高质量的穆斯林教育环境，这为穆斯林商人留驻新疆解除了后顾之忧；有非常便利和标准规范的清真饮食环境，方便国外穆斯林商人来投资经营。
二、新疆怎么对接一带一路？
郑言江（微信号：zheng_yanjiang）梳理发现，2014年11月，新疆率先成立推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，并下设综合、交通、能源、经贸外资物流、金融、社会发展、产业发展、特区和区域经济合作等八个工作小组，整合资源推进核心区建设。这也是全国第一个由地方成立的推进“一带一路”领导小组。
图片来源：新疆网
新疆坚持开放合作、坚持和谐包容、坚持市场运作、坚持互利共赢的原则，加快出台了一大批一带一路指导意见规划纲要：
2014年4月30日，公布《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》；
同年9月，审议通过《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014-2020年）》，提出丝绸之路经济带核心区建设规划近期、中期(5-10年)以及远期目标（10-20年）：
近期目标，5年内，编制完成“五大中心”专项规划，明确核心区建设思路和重点任务；启动医疗服务中心、交通枢纽中心、商贸物流中心和文化科教中心建设。中期目标，基本建成中巴经济走廊；基本畅通通往印度洋大通道，形成与周边国家运输体系；拓展与南亚、西亚和东欧等国贸易合作，推进区域贸易投资自由化和便利化；基本建成区域国际金融中心，扩大人民币结算规模、范围；初步完成国家重要能源基地、能源资源大通道和十大进出口产业集聚区建设。远期目标，全面建成三通道、三基地、五大中心和十大进出口产业集聚区，区域合作向纵深发展，全面建成安全高效的现代综合交通网络。
独家制图：郑言江
2015年5月，公布《2015年新疆丝绸之路经济核心区建设工作要点》和《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》；
8月，颁布《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案》；
今年3月，发布《新疆商贸物流业发展规划（2015—2020年）》，为“十三五”期间新疆商贸物流业发展提供依据和指导。
此外，还编制了《新疆维吾尔自治区建设丝绸之路经济带核心区的指导意见》；加快推进核心区能源、五大中心、十大进出口产业集聚区等一系列规划编制工作；编制上报了《自治区关于加快沿边经济带开发开放发展的实施意见》《天山北坡经济带引领跨越行动计划》；形成《“中巴经济走廊”国内段建设总体思路研究》初稿……
三、哪些项目已落地？
当然新疆绝不仅仅停留规划上，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）梳理中发现，新疆一大批项目已经落地：
1、基础交通先行
2014年，兰州乌鲁木齐高铁开通，新疆正式进入高铁时代。同时库尔勒的南道路、哈密北屯、吐库二线等一批铁路项目将建成投产，新疆铁路营运里程由4393公里增加到6152公里。
高速公路方面，建成库尔勒—阿克苏—喀什等18条国家和地方高速公路，新疆公路总里程达到4316公里。新、改、续建“畅通富民”农村公路3.8万公里，改善了175个乡镇2920个建制村的通行条件。目前，已基本上形成乌鲁木齐为中心，高速公路、国省道为主骨架，辐射主要地州市，东联内地，西出中亚，通达全疆的公路网。
空中交通，完成喀什机场改扩建、富蕴机场迁建等工程，民用机场增加到22个（含在建）。目前，新疆拥有150多条航道，共计16万公里，是中国拥有机场数量最多，开辟航线最长的省，跨省航线达57个国内大城市，国际航线与16各国际相连，与中亚五国实现通航。
新疆还与哈、吉、塔、巴、蒙5国开展国际道路运输双边合作，开通国际道路客货运输线路107条，国际道路运输企业达80余家、车辆超7000辆，初步建立起以乌鲁木齐为中心、以沿边地区为节点、以边境口岸为前沿、向周边国家辐射的国际道路运输网络。
2、金融先行试水
早在2013年8月，央行已批准霍尔果斯合作中心作为跨境人民币创新业务试点，明确赋予合作中心金融创新相关政策，包括：区内银行可从境外融入人民币资金，用于向境外机构和合作中心内中方企业发放贷款，且不占用国内贷款额度；合作中心中方区开立人民币境外融资专用账户，专门用于存放从境外融入的人民币资金，用于合作中心内项目的建设、境外项目建设和与非居民的贸易等政策。
2014年，霍尔果斯经济开发区成为全国首个跨境人民币创新业务点。建行、交行、中行、农行、工行等多家金融机构在此建立分支机构。中哈霍尔果斯国际边境合作中心也开始了以人民币标价、结算和流通开展国际贸易。
去年，新疆丝绸之路经济带区域金融中心建设已得到落实，其中，乌鲁木齐建设区域性国际金融中心，喀什打造区域金融贸易区次区域金融中心，伊犁霍尔果斯作为离岸人民币试点金融港。
3、商贸物流发展
2014年，喀什综合保税区通过国家验收，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能，直接有利与新疆向中西南亚的全面开放。
2015年8月，乌鲁木齐综合保税区获批，成为新疆第三个保税区。
图片来源：人民网新疆频道
国际货运发展迅速。乌鲁木齐至哈萨克斯坦、土耳其、格鲁吉亚货运班列的开通，使内地货物到达欧洲所需40天缩至16天到18天，效率显著提高。截至2015年年底，相关班列已累计开行135列。
图片来源：新疆日报
集装箱中心站开建。今年，乌鲁木齐集装箱中心站已经开建，将来全国各地货运班列都可在新疆编组，配载货物。若遇到东西向货物不匹配，在新疆编组中心站可以有效地解决物流效率和便利化问题。新疆从“通道经济”华丽转身为“港口经济”指日可待。
企业主体作用凸显。张春贤书记曾说，“建设丝绸之路经济带，企业是主体、市场需求是关键”。目前，一大批新疆企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营“走出去”。现在，新疆企业已在多国建立了六个境外园区：塔吉克斯坦有中塔工业园、新丝路中泰农业产业示范园，格鲁吉亚有华凌工业园，乌兹别克斯坦有鹏盛工业园，俄罗斯有车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园、哈萨克斯坦有阿克套工业园。
今年3月，《新疆商贸物流业发展规划（2015—2020年）》发布，提出“点” （一中心、五支点、多节点）、“线”（丝绸之路商贸物流三大通道）、“面”（三大商贸物流功能区域）、“网”（网络体系）几大发展理念，为“十三五”期间新疆商贸物流业的发展提供了依据和指导。
图片来源：新疆网
4、重大项目快速跟进
近年来，阿勒泰市克孜加尔及等一批重点水利枢纽工程相继完工；西气东输二线、三线投入运营；建成与西北联网750千伏双线通道工程、哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程，全面开工准东—华东±1100千伏特高压直流输电工程及配套电源项目，疆内750千伏电网覆盖主要经济区域。
去年底，“疆电外送”第二通道——准东-华东（皖南）±1100千伏特高压直流输变电工程获国家核准，正式进入开工建设阶段。此前，阿勒泰—富蕴—准东铁路也获得国家发改委批复。这两个项目都是新疆着力打造核心区、建设“三通道、三基地、五大中心”的重大标志性、示范性工程。
大规模的基础设施建设，很大程度上破解了长期制约新疆发展的瓶颈，为经济发展、社会进步提供了有效支撑。
此外，新疆还筛选了《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》，清单涉及五大中心、三基地一通道、境外投资等方面的开工类、储备类和谋划类项目共352个，计划总投资32656.68亿元，已完成投资1592.63亿元。
其中，2015年已初步确定的优先推进项目就有388项、总投资超过3万亿元，其中在建和新开工项目共143项，总投资超过6900亿元。
5、对外沟通不断深化
新疆始终以积极的态度开展和扩大与周边国家的交流及合作，大型高级别、国际性、交流性会议增多，与周边国家及内地省区的出访和交流活动次数快速增多。
2014年6月，“丝绸之路经济带国际研讨会议”在乌鲁木齐召开，俄罗斯、印度、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等20多个国家的专家学者出席会议。
2014年9月，“第九届丝绸之路市长论坛暨2014年丝绸之路经济城市合作发展论坛”在乌鲁木齐召开，25个国家的48个城市市长共同发布了《乌鲁木齐宣言》，以增强交通、贸易、投资、就业、人文等方面的务实合作。
2015年7月，成功举办了“2015年第三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛”，来自丝绸之路沿线56个中外城市的1000余名代表和专家学者围绕“传承丝路精神、生化务实合作”开展广泛交流。
2015年8月，来自30个国家和国际组织的近百名中外嘉宾欢聚乌鲁木齐“新疆发展论坛”，为新疆在丝绸之路经济带核心区建设建言献策。
此外，新疆还有个重要平台，中国-亚欧博览会，现已是丝绸之路经济带建设的重要平台。
6、人文交流更加密切
随着核心区文化科技中心建设的推进，新疆与“一带一路”沿线国家的人文交流更加密切。
2014年6月，“丝绸之路：长安-天山路网”申报世界遗产名录成功，成为首例跨国合作、成功申遗的项目。
2014年和2015年，新疆还成功举办第三届和第四届中国新疆国际民族舞蹈节，来自哈萨克斯坦等11国家和地区的演出团体、6个国内兄弟省演出团和9个疆内演出团参加。
2014年，在俄罗斯、德国举办的“中国新疆文化展示周”打造了新疆对外文化交流新平台。
2015年10月，自治区代表中方同格鲁吉亚共同举办丝绸之路国际论坛，在经贸、人文等领域合作意向达成。
此外，新疆还在巴基斯坦费萨拉巴德农业大学、蒙古国科布多大学新建了2所孔子学院。至此，新疆在“一带一路”沿线国家建设的孔子学院已达到9所。
7、健康医疗服务更广
张春贤书记在2015年全国两会新疆代表团开放日说，新疆的医疗可以服务于中亚，乃至更多地区，并透露中亚一带国家很多部长以上的领导人经常到新疆进行医疗检查和健康休养。
新疆有西医、中医、维吾尔医，吸引了不少中亚国家患者就诊。
按照《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案》的近期目标，新疆率先在自治区维吾尔医医院等五家医院开放国际医疗服务床位500张。截至2015年11月底，已累计接待外籍患者住院5767人次。
过去30年，中国的对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。一带一路将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。
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