江苏省省长罗志军：在协调发展上做足文章

江苏地处东南沿海，经济外向度很高。2008年下半年爆发的国际金融危机使全省经济经历了冰火两重天。在严峻的挑战面前，省委、省政府辩证思维，抓住经济发展的“短板”大做文章，实现了转危为机、协调发展。日前，我们专访了江苏省省长罗志军。JPb大陆桥物流联盟

记者：这次国际金融危机的一个直接后果就是世界市场的大幅衰退。外需的急剧萎缩，使东南沿海开放地带的外向型经济深受其害。但江苏省见事早、措施硬，从而将影响和损失降至最低，2009年经济增长可达12%左右，在大挑战中赢得了大发展。JPb大陆桥物流联盟

罗志军：的确，江苏经济外向度高，百年不遇的国际金融危机带来的挑战格外严峻。但全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院应对危机的一揽子计划，全力扭转经济增长下滑态势。JPb大陆桥物流联盟

一是行动快、早落实。积极争取中央投资、扩大政府性投资、激活民间投资，实施总额3000亿元的政府性投资计划，带动全社会投资1.2万亿元。2009年省级财政用于保增长促发展资金277亿元，比上年增长28%。投资、消费对经济增长的贡献率提高了26.4个百分点。JPb大陆桥物流联盟

二是抓重点、攻难点，以重点突破带动全局发展。江苏是制造业大省和开放型经济大省，国际金融危机对我省经济冲击最大的是工业，影响最大的是外经贸。我们感到，只有保住工业，才能稳住全省经济发展大局；只有遏制住外经贸急剧下滑势头，才能扭转全省经济下行局面。我们进一步加大了工业和外经贸保增长的工作力度，并对今后一个时期推动工业结构调整和优化升级、增创开放型经济新优势作出全面部署。2009年二季度以来工业增加值保持两位数增长，10月份工业用电量开始“转负为正”，38个工业大类行业中有34个销售收入实现增长。JPb大陆桥物流联盟

三是加强分类指导和政策创新，提高工作的针对性和实效性。我们深入调查研究，加强形势研判，及时采取应对之策，根据不同行业、不同企业、不同地区的发展实际，分别提出指导意见，加大分类指导力度。在全面落实中央各项政策的同时，结合江苏实际迅速出台一系列配套的政策性文件，政策含金量之高、力度之大、受益面之广都是前所未有的。全年落实出口退税1142亿元，减免税费495亿元，减免行政事业性收费60亿元。JPb大陆桥物流联盟

记者：经济增长的企稳回升是难能可贵的。但更可宝贵的是江苏从一开始就全盘统筹，自觉地把保增长与调结构有机地协调起来，下了一招漂亮的“先手棋”，省委、省政府抓住了哪几个关键的“棋子”？JPb大陆桥物流联盟

罗志军：实现保增长与调结构的有机协调，这既有国际金融危机的倒逼压力，也是江苏发展新阶段的必然选择。我们鲜明地提出，要坚持一手抓当前，一手抓长远，把保增长调结构促创新紧密结合起来，增强核心竞争力和抗风险能力。我们紧紧抓住三个关键环节不动摇。JPb大陆桥物流联盟

一是把培育战略性新兴产业作为发展创新型经济的重要突破口，按照既形成现实增长点、又抢占未来制高点的要求，选择具有自主知识产权的核心技术和自有品牌，可以早日实现产业化、具有广阔市场前景和竞争力的重点产业，研究制定六大新兴产业发展规划和实施意见，集中力量加以培育，努力实现跨越式发展。2009年，新能源、新医药、新材料、环保产业产值分别增长66%、30%、22%和21%，软件销售收入增长30%以上，无锡国家传感网创新示范区建设开始起步。JPb大陆桥物流联盟

二是加快推动支柱产业优化升级。以调高调优调强为基本取向，制定和落实11个重点产业调整振兴规划和配套政策，推动支柱产业高端化、规模化、品牌化，加快制造业大省向制造业强省迈进。目前，我省支柱产业在全国的优势比较突出，装备制造业、船舶业产业规模全国第一，占全国比重分别达到1/4和1/3；电子信息、石化产业规模全国第二，占全国份额分别为1/4和1/8。JPb大陆桥物流联盟

三是大力推进自主创新。只有以自主创新为基础的复苏，才是持续稳定的复苏，必须把推进自主创新作为应对挑战的根本之策。通过采取大幅度增加科技投入、大力度推进产学研合作、高水平建设创新载体和服务平台等措施，重点支持企业提高自主创新能力。2009年全省研发投入占GDP比重达到2%，专利申请量和授权量均保持全国第一，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到30%。在国际金融危机的狂风暴雨中，江苏许多创新型企业不仅没有倒下，反而实现了强劲增长，赢得了新的发展。记者：按照发展经济学的一般原理，一个地区会因地理、资源、人才等优势而领先发展于其他区域，由此而形成地区间的发展差距。近年来，江苏致力于调整南北经济的二元结构，下大气力将苏南苏北协调发展有机统一起来，从而推进江苏沿海开发上升为国家战略，省委、省政府是如何利用这一机遇提升区域协调发展水平的？JPb大陆桥物流联盟

罗志军：缩小南北差距、实现区域协调发展，是江苏推进科学发展的重要内容和紧迫任务。近年来，省委、省政府按照因地制宜、分类指导的方针，大力促进“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”，特别是通过产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，推进南北共建开发区等一系列行之有效的措施支持苏北加快发展。南北差距拉大的趋势得到扭转，苏北主要经济指标增速连续4年超过全省平均水平。尤其是苏北经济的逆势而上，成为江苏抵御国际金融危机冲击的缓冲带和经济加速带。JPb大陆桥物流联盟

江苏沿海开发上升为国家战略，为我们在更高层次上推进区域协调发展注入了强劲动力。我们将围绕把江苏沿海建设成为我国东部地区重要的经济增长极、辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡的目标定位，力争在建设大港口、培育大产业、滩涂大开发、联动大发展上尽快取得突破。建设大港口，就是集中力量构建以连云港港为核心的沿海港口群，重点是加快推进连云港港30万吨级深水航道建设，大力发展集装箱干线运输，增强对中西部地区的服务带动作用。培育大产业，就是以重大项目为载体，以招商引资为抓手，以先进制造业、生产服务业为重点，加快建设我国船舶修造产业基地、新能源及装备制造基地和现代物流基地。滩涂大开发，就是科学开发利用沿海滩涂资源，抓紧实施百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，远期完成围垦270万亩滩涂的任务，形成大规模的土地后备资源。联动大发展，就是放大沿海开发效应，支持苏北苏中经济腹地借船出海、借力发展，鼓励苏南利用沿海发展空间加快结构调整、经济转型，真正实现我们多年期盼的三大区域“满园群芳竞相艳”的喜人景象。JPb大陆桥物流联盟

记者：这次国际金融危机不仅对我国经济发展提出严重挑战，也是对各级领导干部执政能力的一次严峻考验。江苏采取有力措施，交出了一份富民、安民、利民、惠民的合格答卷，实现了经济增长与民生改善的协调与统一。JPb大陆桥物流联盟

罗志军：是的，我们始终恪守着一个信念：无论困难有多大，改善民生既不能“减速”，也不能“绕道”，必须像制定和落实经济指标一样制定和落实民生指标，最大限度地减轻国际金融危机给群众生活带来的影响。一是促进就业创业以富民。实行更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作，2009年城镇新增就业115万人，高校毕业生就业率超过90%，返乡农民工基本实现就业，城镇零就业家庭连续28个月保持动态为零。二是完善社会保障以安民。一手抓社会保险的扩面征缴，一手抓社会保障的完善提高，全省基本实现城乡低保、城乡居民医疗保险全覆盖，城镇职工养老保险覆盖率稳定在95%以上。三是发展社会事业以利民。2009年省财政用于教育、卫生、文化方面的支出分别增长22.1%、31.3%和21.9%，义务教育、高等教育、职业教育全面发展，城乡公共卫生和医疗服务体系逐步完善，文化基础设施建设加快推进。四是办好实事以惠民。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持每年兴办一批改善民生的实事。2009年新增廉租房1.33万套，新开工建设经济适用房8.9万套，完成城市危旧房、棚户区改造662万平方米，450万农村居民饮用水安全问题得到解决，100万农村贫困人口实现脱贫。记者：如何实现经济增长与生态建设的协调发展，这是任何一个国家、任何一个地区在工业化进程中绕不开的课题，也是一道难题。不容讳言，江苏也遭遇了太湖蓝藻暴发的经历。但所幸的是，江苏制定了周密的规划，投入了大量的人力与资金，打响了治污攻坚战。节能减排和环境保护取得了哪些决定性进展呢？JPb大陆桥物流联盟

罗志军：太湖是大自然赐予我们的一颗明珠，全省人民对太湖有着深厚的情愫和美好的记忆。2007年太湖蓝藻暴发事件的切肤之痛，直接催生了生态意识的觉醒。省委、省政府痛定思痛、狠下决心，将太湖治理作为建设生态文明的重中之重，坚持铁腕治污、科学治太，大力推进太湖综合治理。一是加大资金投入。从2008年起省级财政每年安排20亿元、太湖流域各市县每年从新增财力中划出10%的资金专项用于太湖治理，目前已完成治太资金投入310亿元。二是强化控源截污。编制实施15条主要入湖河流水环境综合整治规划，关闭淘汰小化工3000多家，乡镇一级基本实现污水处理全覆盖。三是加强生态修复。大规模实施生态清淤，启动10个省级湿地保护示范工程，建设环太湖生态防护林。四是持续调水引流。实施常年“引江济太”工程，改善太湖及周边河网的水生态环境。五是完善环境经济政策。在太湖流域推进环境资源区域补偿试点，加快推进排污权有偿使用和交易试点。经过3年的努力，太湖水质已经得到初步改善。我们争取用8到10年时间，从根本上解决太湖水污染问题，让这颗“江南明珠”重现碧波美景。JPb大陆桥物流联盟

众所周知，江苏人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业负荷全国最高，这样的省情决定了我们必须把保护生态作为科学发展的重大任务。没有绿水青山，难保金山银山。在“保增长”成为“重中之重”的大背景下，我们鲜明地提出，无论经济环境发生什么变化、保增长的任务如何繁重，环境保护的“硬杠杠”丝毫不能放宽。我们坚持结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，组织实施重点节能减排项目，深入开展化工企业专项整治，建成了一大批节能和循环经济重点工程。目前，全省所有市县均建成污水处理厂，大型火电机组全部安装脱硫设施。“十一五”以来，江苏已累计实现单位GDP能耗下降18%左右，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减14.8%、22.8%，成为全国惟一连续3年完成总量减排指标的省份；全省森林覆盖率每年增加1.1个百分点，增长速度是全国平均水平的3倍。JPb大陆桥物流联盟

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