范忠华：加强港口与腹地联系促进大陆桥区域经济发展

2012-05-23 11:13:34
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　　我国沿海地带是全国生产力布局的重要区域，承担着我国经济增长和提升国际竞争力的重任。作为国家集装箱干线港、江苏唯一大型海港、我国中西部最便捷的出海港、交通部规划建设的长三角地区7个国家级综合运输枢纽之一的连云港，在国家宏观经济环境趋紧、面临的制约因素增多、全国各地经济增长普遍回落的情况下，史无前例地迎来了自己特有的、多重叠加的新一轮战略机遇。kDb大陆桥物流联盟
　　十七大期间，胡锦涛总书记在参加江苏团讨论时指出，“连云港的位子重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注亚欧大陆桥”，还强调“连云港地理位置有优势，要好好发展”；温家宝总理在连云港视察时指出，“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。”，提升了连云港发展的战略定位，赋予了连云港重大使命。江苏省委、省政府对连云港提出了“立足港口、开发沿海、带动苏北、辐射淮海、服务陇海”的发展方针，将连云港在内的江苏沿海地区设定为国家重点开发区域。这对于优化全国生产力布局，带动苏北以及中西部地区的发展，增强我国东部地区整体竞争优势，既是区域经济发展的现实选择，又有着影响深远的重大意义。kDb大陆桥物流联盟
　　一、港口与腹地联系，是连云港发展的必然要求kDb大陆桥物流联盟
　　国家区域协调发展战略的实施，国家和省政府的高度重视，使得连云港再次进入国家战略决策层面，为连云港谋求区域中心地位、更好地在东中西协调发展中发挥辐射带动作用提供新的历史性机遇。作为中西部最便捷、最经济的出海口，连云港在国家东中西协调发展战略中以其独特的地位和作用，扮演着十分重要的角色。在经济全球化的大陆桥发展战略中，连云港如何保持自身优势，打好“腹地战略”，实现港口经济与腹地经济的互动发展，提升海洋经济的功能与内涵，强化连云港港口经济对陆桥腹地经济的拉动作用，已成为当前和今后最为紧迫而艰巨的任务！kDb大陆桥物流联盟
　　沿海先进地区的发展资本：口岸、腹地和中心城市，是港口发展必须具备的基本要素。港口不仅为腹地提供运输服务，更重要的是对腹地产生强烈的辐射作用，港口利用腹地能够通过陆上交通网络，吸纳和集聚陆向经济能量，又可以通过海上大通道，更容易超越地理的空间界限，大跨度地直接参与国际经济大循环，在世界范围内吸纳和集聚生产力各要素。腹地利用港口运输的优势，可大力发展进出口贸易、加工贸易，促进腹地与世界经济的融合，带动腹地经济的发展，使腹地经济更具生命力。因此，港口与腹地区域之间这种天然的“血缘”关系是密不可分、不可或缺的。要调动起沿海与内地的积极性，顺应优势互补的互动规律，实现双赢发展。按照“海陆一体化”的开发思路，以港口为中心，城市为载体，腹地为依托，运输为动力，产业为支撑，推进沿海工业化进程,实现临港经济与腹地经济的互动发展。kDb大陆桥物流联盟
　　（一）连云港的腹地优势。连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，它的东西两端连接着太平洋与大西洋两大经济中心，连云港港集中了江苏沿海的优质海岸线，还集中了江苏所有的9个海岛，是国家主要港口和长三角地区三个区域中心港之一，是连接南北、沟通东西的重要节点与纽带，腹地横贯中国10省区、40多个城市,隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，辐射亚欧大陆30多个国家和地区，具有广阔的腹地优势，是陇海—兰新沿线地区出海距离最短、最便捷的口岸，已与全球160多个国家和地区近1000个港口开展了贸易往来。kDb大陆桥物流联盟
　　事实表明，有了港口，就等于获得了国内外的充足资源，就等于拥有了扩充经济发展空间的优先权，就等于选择了可供选择的工业化道路。随着我国经济增长进入依赖于矿产资源消费同步增长的工业化中期阶段，在全球范围内以较低成本和较大选择裕度，获取、开发、利用自然资源成为我国经济发展战略的重要取向。深水良港带来的制造成本的大幅降低，对发展大运输量的重化工业具有得天独厚的低成本竞争力。连云港港作为我省唯一拥有世界层面意义上的核心竞争力的领域，港口及其周转疏运的资源性货物，为连云港从全球配置发展要素，加快建设现代化港口工业城市提供坚实的物质保障。kDb大陆桥物流联盟
　　近年来，随着中国作为“世界工厂”的地位日益巩固，国际制造业资本特别是日本、韩国为降低成本，抢占市场制高点，加大造船、汽车、钢铁等制造业和中华工业向我国沿海转移力度，为这些地区经济发展注入新的活力和动力。连云港作为中国沿海距离日韩最近的沿海开放城市，是中、日、韩三国交界的“环黄海经济区”的门户，也是筹建中—日—韩三国自由贸易区的主选地之一。因此，充分发挥连云港的经济地缘优势，抢抓国际产业、资本，特别是日韩铸造业转移的重大机遇，可以进一步增强地区竞争力和产业承载力，发挥连云港在国家区域经济布局中的地缘优势，形成“环黄海经济圈”中国对外开放的门户和枢纽。kDb大陆桥物流联盟
　　（二）连云港的有利条件。从自身条件看，连云港已具备加快发展的现实基础。kDb大陆桥物流联盟
　　一是经济基础较好。2007年实现地区生产总值615.23亿元，人均地区生产总值13700元，城市化水平40.5% ；港口吞吐量达8506 .8万吨，集装箱200万标箱。承担了我国境内新亚欧大陆桥90%以上的国际过境集装箱运量，已成为煤炭、木材、钢铁、粮食、矿石、化工等杂货和集装箱运输的综合性枢纽港。2008年上半年完成地区生产总值376亿元，增长14%；完成财政总收入97.6亿元、一般预算收入36.7亿元，分别比去年同期增长50%和48.2%，港口吞吐量5139万吨，增长19.6%，集装箱运量134万标箱，增长58.8%，增速位居沿海港口前列；产业发展初具规模，已形成食品、化工、医药、纺织、电力等五大支柱行业。拥有国家级经济技术开发区和出口加工区。公路、铁路、航空、海运、管道等多种交通网络汇集，是国家确定的我国重要的交通枢纽城市。kDb大陆桥物流联盟
　　二是港口基础设施建设发展势头良好。港口现有生产性泊位37个，其中万吨级以上泊位33个，最大泊位15万吨级。主港区可以建20-30万吨级深水码头，还可以建5-10万吨级码头20个、万吨级以上码头50个。特别是连云港港口与海州湾沿岸附近的燕尾港、海头港、小丁港乃至岚山港等，可以整合成为中国未来大型的组合港群，可布局大规模的石化、大型港口电站、钢铁、修造船等临海工业，可以建设成为中国沿海、长三角经济圈和环渤海经济圈之间的又一个重化工基地和大型物流中心，在全国区域经济协调发展中具有重要战略地位。kDb大陆桥物流联盟
　　三是资源条件优良,环境承载能力较强。连云港气候宜人，环境优美，地质状况稳定，拥有1160平方公里生态功能区，是全国优秀旅游城市和江苏省唯一的海滨旅游城市和全国最适宜人居的区域之一。尤其是存量土地后备资源和海盐、磷矿、水晶、石英等非金属矿产资源较为丰富，拥有300平方公里已属于建设用地性质的低产盐田和160万亩的滩涂。大陆海岸线176公里，入海河口岸线44.5公里，基岩岸线42公里，具备建设大型深水码头的条件。kDb大陆桥物流联盟
　　（三）连云港腹地利用现状。新亚欧大陆桥具有极其鲜明的特点：它东西两端连着太平洋与大西洋两大经济中心，基本上属于发达地区，但空间容量小，资源缺；而中间地带特别是中国的中西部基本属于不发达或欠发达地区，地域辽阔，空间容量大，粮食、棉花、水果、生物等资源丰富，特别是矿产、能源资源拥有量分别占全国的31.57%和35.77%，石油、天然气占全国41%，还有占全国探明储量53%的磷矿资源，占全国储量96.7%的钾盐资源等，在全国占有显著的优势，开发潜力大，使扩大内需和外贸成为可能，是促进国民经济可持续发展的潜在资源和动力。kDb大陆桥物流联盟
　　自1992年新亚欧大陆桥首列集装箱过境运输开通以来，连云港承担了90%以上的过境集装箱运量。2006年、2007年，大陆桥沿线省区通过连云港进出口货物总量分别为4570.6万吨、4710万吨，占连云港港口吞吐量的63.2%和55.4% 。2008年力争突破亿吨大港和实现集装箱运量300万标箱的目标。上半年任务已双双超半，发展迅猛。kDb大陆桥物流联盟
　　近年来，与内陆地区合建“无水港”已经成为沿海港口占领内陆货源“高地”的重要手段。自2007年开始，连云港在苏北和大陆桥沿线布设城市布点设置陆港物流网点。目前，淮安、山西侯马两个场站已经正常运营，侯马场站于2008年5月开通了集装箱“五定班列”，大大提高了连云港对临汾、晋城、运城三地的服务能力；苏北的盐城、宿迁等正在与合作方会谈，将尽快进入实质性运作。基于连云港不断升温的“热度”，广东、山东、陕西、甘肃等10余个城市党政代表团最近相继前来参观考察，推进区域经济的联系与合作。今年5月份总理办公会专题研究江苏沿海开发，把连云港作为江苏沿海开发的重中之重来强调，并委托国家发改委牵头组织十几个部委即将到连云港调研。连云港这个重要的战略支点城市，已正式进入国家决策层的视野，被实质性的提上国家战略层面加以研究和论证，极大的提升了连云港的发展定位，把连云港推向了政策聚焦、目光聚焦、要素聚合的前沿。kDb大陆桥物流联盟
　　二、存在的问题kDb大陆桥物流联盟
　　腹地是港口赖以生存和长期发展的基础条件和最重要因素，腹地范围的多少、经济发达程度及对外开放程度，直接影响港口的可持续发展。目前，连云港总体上仍处于打基础、积后劲、待起飞的发展阶段，离龙头地位和枢纽位置还有很大的距离，还存在以下突出问题。kDb大陆桥物流联盟
　　一是产业发展滞后，经济关联偏弱。尽管近两年发展不断提速，但经济总量仍然很小，辐射带动能力不强，人均GDP仅相当于全省的40.6%、全国的73.2%；与沿海发达港口城市和海湾型经济区相比，工业化程度低，临港产业发展滞后，产业层次较低，技术创新能力不足，现代服务业发展滞后，口岸人员编制不配套，进出港公路运输环境、货源组织、港口物流等生产性服务功能不完善，缺乏配套延伸的产业链、大型龙头企业和带动力强的产业急集聚地。kDb大陆桥物流联盟
　　二是缺乏城市引擎拉动，要素扩散的作用不强。中心城市规模不大，且部局较为分散，功能不够完善，以交通媒体为渠道、以利益为驱动，实现城市特别是中心城市的资金、资源、技术、人才向一般城市或农村的转移和扩散作用不强，缺乏具有强大集聚辐射能力的城市引擎拉动。kDb大陆桥物流联盟
　　三是发展定位不明确，缺乏国家战略性政策支撑。目前，南从珠三角、台海城市群到长三角，北从辽东半岛、环渤海经济圈到山东半岛城市群，整个中国沿海岸线资源基本上都得到相对饱和的开发利用，开发相对滞后的北部湾地区也在区域战略地位、城市群规划、产业布局等方面有了突破性进展。而潜力巨大的江苏沿海地区却还是产业发展洼地，国家新的战略性政策扶持还没有进入实质性实施阶段，沿海岸线整合利用不足，宝贵的沿海岸线和广阔的地产盐田、沿海滩涂尚未得到合理规划与综和利用。kDb大陆桥物流联盟
　　四是区域条件优越，发展平台欠缺。整个江苏沿海地带缺乏贯穿南北的滨海大通道和沿海铁路等大型交通基础设施，发展平台尚未完全形成，正在规划建设和续建的沿海铁路、沿海高速公路、通榆运河等还有待时日，一定程度上制约着重化工等大型支柱产业的集聚发展和对腹地的拉动与互动联系。kDb大陆桥物流联盟
　　五是资源利用欠缺，港口功能不足。沿海地区产业发展空间充足，但目前港口功能偏重装卸运输，港口90%的过境资源没有为我所用，临港型支柱工业尚未形成港口发展的有效支撑，与陇海兰新沿线腹地经济联系脆弱，腹地与青岛港、日照港重叠，来自上海、宁波、青岛、日照等南北港口的压力很大，使得连云港在港口竞争中处于弱势地位，变成东部率先发展区域中的“经济洼地”，制约了陇兰沿线地区丰富的资源要素的转换，影响和削弱了连云港港口对腹地的吸引力。面对日趋激烈的港际竞争和临港产业的发展滞后局面，必须加快生产资料过境港向生产要素集聚港的转变。kDb大陆桥物流联盟
　　六是要素集聚作用不强。要素集聚即以交通、网络、环境等为手段，以企业、高校等为载体，以中心城市为核心，以卫星城镇为结点，聚集资金、技术、人才、资源和信息等，壮大增长极，培育增长带，形成经济高地。目前，连云港正在负重爬坡，工业比重还不高，缺乏重要支柱产业；服务业发展不快，基础设施建设和载体滞后，项目进驻承载能力还不强。kDb大陆桥物流联盟
　　三、加强港口与腹地联系，推进海陆互动，促进区域经济发展的建议kDb大陆桥物流联盟
　　江苏沿海资源优势不是滩涂而是港口，江苏与其他沿海省份最大的差距不是条件不如人而是利用不充分。连云港在连接南北、沟通东西中具有得天独厚的区位条件和不可替代的战略地位，加快连云港港的建设，使之成为服务陇海、面向国际的黄海大港，有利于增强连云港港口对腹地经济的支撑、拉动和吸引力，有利于增进中西部地区与国际的合作与交流。因此，要充分利用大陆桥载体和桥头堡优势，强化腹地与港口经济的联系与互动，拓展腹地资源，做大做强大陆桥文章，推动连云港港口与陆桥经济以及国际性区域经济的快速发展。kDb大陆桥物流联盟
　　一是进一步强化规划引导，调整优化江苏沿海生产力布局和产业结构。加快江苏沿海地区发展，实施连云港开发的战略意义已引起国家层面的高度重视，因此，要根据国家的重大发展战略、政策导向和产业布局规划，从服务淮海经济区，促进东中西部经济协调发展的战略高度，高层面定位、高标准布局、制度化运作、持续性实施，以港口为中心，城市为载体，运输为动力，产业为支撑，推进沿海工业化进程，打造基础牢固的承接平台接受南北两大经济圈的产业转移和辐射带动，构建区域内要素科学配置、产业集聚扩张、城乡一体发展、海陆一体化开发的经济网络体系。kDb大陆桥物流联盟
　　二是提升连云港功能发展定位，完善沿海发展支撑体系和增长极效应。《中国21世纪议程》将新亚欧大陆桥沿线可持续发展计划列入优先发展项目，明确把连云港规划建设成连接太平洋沿岸国家和中亚地区的国际性港口城市。建议国务院从国家发展战略层面的高度，根据连云港独特的、不可替代的区位优势，把开发、开放连云港纳入国家总体发展战略布局，设立保税港区、开放空港口岸，将连云港与徐州、郑州组合起来作为综合配套改革实验区；依托国际运输通道，提升国际合作平台，在连云港口岸设立中、日、韩自由海港区、自由陆港区、自由空港区为主体的自由贸易区。并在金融创新、土地管理、扩大开放等方面给予一定的政策扶持。同时，审核、批准连云港新一轮的总体规划布局，支持连云港市区行政区划调整，将连云港作为带动苏北和服务中西部发展的中心城市予以重点规划建设，逐步将连云港打造成陆桥经济发展的引擎、陆桥经济带与沿海经济带互动交融的创新区、中国沿海中部地区新的经济增长极，成为国家一类开放口岸。kDb大陆桥物流联盟
　　三是加强与中东西部等腹地的联系与互动，建设区域性国际航运中心。随着经济的持续发展，将为航运业、港口物流业提供更大的发展空间。连云港港口不仅是连云港的，也是江苏的港口，更是中东西部和国家的港口。要利用现有的发展基础，加强人力资本引进，配套建设航运服务中心，建设国际深水大港，扩大国际贸易规模，完善管道运输体系、区域国际金融体系及航运贸易体系，完善打造信息港和区域信息中心，通过江苏省和国家海关总署的协调，提升口岸级别，改善和解决口岸机构、口岸人员编制不配套等人力资源问题，提升港口和新亚欧大陆桥大通关服务水平和竞争力，将连云港建设成为我国沿海中部海运、航空货运基地和对外快速运输通道，促进大港向强港转变。kDb大陆桥物流联盟
　　四是建议在连云港建设国家战略性资源、能源基地和加工基地。在我国经济持续高速增长，原油、矿石、粮食等战略性资源的进口需求不断增加的背景下，进一步选择具备条件的区域，发展成为新的国际资源接卸和加工基地已成为必然。连云港具有良好的深水港口和较为丰富的土地后备资源，是国家布局战略性资源大规模进口和加工基地可供选择的地区。因此，要加快推进30万吨级航道和码头建设，利用苏北地区具有建设地下洞穴式石油储库的特定地质条件和土地资源优势，建设国家战略石油储备基地，早日布局国家临港大型钢铁、炼化、高新技术等产业，增强港口经济对腹地的拉动力，推动陆桥运输为主的“路桥”向以产业和市场为主的“商桥”的转变。kDb大陆桥物流联盟
　　五是加强与大陆桥沿线城市及东部沿海港口的交流与合作，实现区域共同发展。逐步在沿桥的徐州、郑州、宝鸡、兰州以及洛阳、西安、乌鲁木齐等地建立具有直通式口岸功能的国际物流中心（园区），加强陆港建设；并依托现有骨干企业和品牌优势，发挥连云港硅资源优势，引领要素集聚，改善硬件环境，夯实发展基础，大力发展海洋医药、海洋生物、海洋化工产业及新材料等产业，打造连云港高技术产业集聚地，做大做强连云港经济总量，全力构筑港区及沿海沿线的产业支撑，强化港口经济对陆桥腹地的拉动作用。kDb大陆桥物流联盟
　　六是建议国家将新亚欧大陆桥作为与国际接轨的开放试点，建立权威的大陆桥运输国际协调机制，拓展港口发展的地理空间。要提升“国务院新亚欧大陆桥国际协调机制”的地位和功能，尽快制定新亚欧大陆桥长期发展规划和国际运输管理办法，要成立高效率、专业化的国际协调机构，建立大陆桥运价、运输计划、装车计划等协调机制和统一的口岸快速通关、换装合作、优先保证机制，优化运力市场，大力引进国际产业和国际资本，加大国家财力的转移支付扶持力度，鼓励和吸引更多社会资金发展新亚欧大陆桥国际运输通道，充分利用港口已有核心业务资源努力实现港口未来发展的新突破，拓展港口发展空间，建设具有强大内聚力和辐射力的经济走廊，提高参与国际分工和竞争的能力。（本文作者系连云港市政协副主席、民盟江苏省连云港市委主委范忠华）kDb大陆桥物流联盟