连云港服务中西部和巩固新亚欧大陆桥桥头堡地位的策略研究

　　连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡首次被国家写入《江苏沿海地区发展规划》。服务我国中西部地区，服务新亚欧大陆桥经济带发展是连云港的历史使命和不可推卸的责任。在新的历史条件下，连云港如何充分发挥比较优势，加快港口建设，发挥连接南北、沟通东西的桥梁作用，把连云港建设成为陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道及辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，是摆在我们面前的一项重大课题。本文重点研究了连云港服务中西部和巩固连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡地位的对策措施，为更好地贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》献计献策。hhp大陆桥物流联盟
　　一、连云港服务中西部和陆桥经济带的需求分析hhp大陆桥物流联盟
　　（一）国家发展战略需求（包含国际需求）hhp大陆桥物流联盟
　　（二）中西部开放型经济需求hhp大陆桥物流联盟
　　（三）连云港市发展需求hhp大陆桥物流联盟
　二、连云港服务中西部和陆桥经济带的能力分析hhp大陆桥物流联盟
　　（一）港口运输能力hhp大陆桥物流联盟
　　（二）综合运输能力hhp大陆桥物流联盟
　　（三）物流服务能力hhp大陆桥物流联盟
　　（四）航运服务能力hhp大陆桥物流联盟
　　（五）口岸监管能力hhp大陆桥物流联盟
　　（六）陆桥运输能力hhp大陆桥物流联盟
　　三、连云港服务中西部和陆桥经济带的对策措施hhp大陆桥物流联盟
　　（一）国家层面hhp大陆桥物流联盟
　　（二）省级层面hhp大陆桥物流联盟
　　（三）连云港市hhp大陆桥物流联盟
　　（四）沿桥合作hhp大陆桥物流联盟
　　（五）国际合作hhp大陆桥物流联盟
　　一、从区域经济规划频频推出看中国经济变局：大陆桥已经成为新阶段的中国经济发展战略重点hhp大陆桥物流联盟
　　2009年以来，国家先后批复了九个区域发展规划，还出台了十一个产业振兴计划。由此带来资源配置及要素价格的变化，将会影响整个经济大局，并对包括资本市场在内的所有市场构成挑战。hhp大陆桥物流联盟
观察今年中国经济走向，新经济版图逐渐成型。hhp大陆桥物流联盟
　　今年1月8日，国家发改委发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。随后，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》等9个规划。可以发现，目前，我国新的区域经济版图逐渐成型，将包括以下经济区域：长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部。hhp大陆桥物流联盟
　　在今年获批的九个区域经济规划中，有三个是和大陆桥有直接关系的：《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》和《促进中部地区崛起规划》。“关中-天水经济区”再一次成为西部大开发的又一个“发动机”；促进中部区域崛起规划将为振兴中部区域增添动力；江苏沿海地区发展规划说的就是二个重点：大陆桥和沿海滩涂开发。hhp大陆桥物流联盟
　　今年以来国内已初步形成了加快大陆桥乃至整个泛大陆桥区域经济发展的反Ｅ字型发展战略。这一战略是在修正我国原有的T字型和反Ｆ字型发展战略的基础上建立起来的。T字型发展战略是以东部沿海为竖线,以上海为核心的长江一线为横线。反Ｆ字型发展战略是以东部沿海为竖线，以珠江一线和长江一线为两条横线。而反E字型发展战略是由四条线构成，其竖线是指北自鸭绿江口，南至北伦河的沿海开放带,其三条横线分别是指:以珠江三角洲的广州、深圳为经济龙头的沿珠江而上延伸至广西、云南、贵州的一条横线，也就是现在有专家说是第三条大陆桥；以长江三角洲的上海为经济龙头沿长江而上延伸至长江流域诸省的第二条横线;以陇海兰新铁路沿线的连云港（青岛、天津）为经济龙头,沿途的徐州、郑州、西安向西延伸到兰州、乌鲁木齐的第三条横线，亦就是新亚欧大陆桥。hhp大陆桥物流联盟
　　我国原有的T字型和反Ｆ字型发展战略中的二条线和三条线,很难辐射到广大的中西部腹地,不可能形成几个龙头带动我国东、中、西部同步发展的局面。而反E字型发展战略就不同了,它是在中国大陆沿海一线共同加快发展的同时,分别在南、中、北地带形成三个南北和东西的连接点,三个连接点是三个经济高度发达和高度开放的龙头地带,既有巨大的经济实力,又有很强的吸引力、凝聚力和辐射力,以其带动南部、中部和北部腹地的发展,从而形成三条贯穿中国大陆东西的经济带。hhp大陆桥物流联盟
　　在上述的反E字型发展战略中,连云港被国家定位为新亚欧大陆桥东方桥头堡，这主要是因为连云港处于中国大陆连接南北、沟通东西乃至太平洋沿岸地区与中亚、欧洲的重要战略节点上。自1990年陆桥开通以来，连云港承担了80%以上的过境货物，并且朝着多品种、大宗货、大批量的方向发展，进一步彰显出了区位优势的独特和巨大潜力，正日益成为航运、物流等关联企业的开发重点。在历史上连云港是孙中山《建国方略》的东方大港，经过改革开放后，国家第一批沿海开放城市以来，已形成了新的较强经济实力。在地理位置和开放格局上，连云港和上海分别成为沿海与沿江、沿海与沿桥两个结合部。伴随着西部大开发战略的深入实施和区域经济的协调发展，连云港具有运输线路合理、运输时间节约、运输成本降低等优势，是与西部大开发相配套的最佳外贸运输口岸。可以说，连云港是我国经济结构调整的战略支撑点，承载着大陆桥沿线地区加快发展的梦想。hhp大陆桥物流联盟
　　二、连云港服务中西部、巩固桥头堡地位，面临着快速发展的历史机遇和应该选择的战略方向。hhp大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥开通20年的实践已经证明：新亚欧大陆桥对中国的经济辐射带动作用，已经越来越强。它已经使我国向东的单向开放变为向东、向西的双向开放。既面向太平洋，又面向大西洋和印度洋，使我国呈现出东西海陆双线双向开放的格局，不仅更好地实现了我国同各国与地区的开放贸易，而且也把有巨大资源潜力的我国广大内陆地区也推向开放的前沿，极大地扩大我国的开放面，提高我国的开放度，有利于我国继续扩大开放战略的实现。 hhp大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥对我国东中西部地区经济的发展产生巨大的推动作用。新亚欧大陆桥的中国段，是由陇海，兰新两大铁路干线所组成，正好把我国东部经济发达区、中部经济次发达区和西部经济不发达区直接联系了起来。由于各区之间具有各自相对的优势和劣势，东部在对外开放，科技力量．智力配备、投资环境等方面存在着相对优势，而在土地拥有量资源和劳动力成本等方面却处于相对劣势。西部则呈现出与东部相反的相对劣势和相对优势。即陇兰经济带东、中、西部的经济优势和劣势具有很强的互补性，极易形成各自优势的对流辐射。所以首先使区域之间便于加强横向经济联合，进行优势互补，在彼此合作与交流中，使得不发达地区向次发达地区。次发达地区向发达区、发达地区向更高层次的方向发展，以促进共同繁荣，达到共同发展与富裕的目的；同时，可以把我国比较封闭落后的中西部地区通过新亚欧大陆桥向东推向亚太经济圈，向西推向欧洲经济圈，促使其参与世界经济大循环，变资源优势和劳力优势为经挤优势，向一切先进的国家和地区学习，取人之长为我所有，在与世界各国交往中发展壮大自己。新亚欧大陆桥开通的二十年，推动了这一历史阶段的早日到来。因此，新亚欧大陆桥通过区域，在经济上具有较强的相互依存性与优势互补性，蕴藏了非常好的互利合作前景。hhp大陆桥物流联盟
　　以中国连云港为东端起点的新亚欧大陆桥，横穿我国东、中、西部10个省（区），横贯近10条南北交通大动脉，辐射面积约360万平方公里，占全国的37%，人口约4亿，占全国的30%，是我国市场通达面最广的地带，经济互补性强、区域经济发展与合作有着广阔的前景和巨大的潜力。近年来，党中央、国务院高度关注与重视新亚欧大陆桥的建设和发展，2009年6月10日终于进入到国务院最高决策层的视野，被实质性地提上国家战略层面。在党的十七大期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团讨论时提出：“连云港的位置重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注欧亚大陆桥。”温家宝总理2007年元旦在连云港视察时强调，“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。”习近平副主席视察连云港，要求连云港后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成新时代的西游记。江苏省委、省政府提出举全省之力振兴连云港，并以多种形式推动连云港进入国家战略层面。因此，作为新亚欧大陆桥开发开放重要组成部分的连云港港口经济的大力发展，以及与之相适应搞好与沿海港口的合作，共同发挥辐射带动作用，在促进亚欧大陆桥区域经济合作和快速发展面临着国家战略实施的重要机遇，即大力发展连云港等沿海港口经济是进一步加快新亚欧大陆桥开发开放的战略重点之一，在大力发展连云港沿海港口经济，促进亚欧大陆桥区域经济合作的过程中，可依托国家实施的西部大开发和中部崛起等战略，使两者能够有机地结合起来，实现多赢和区域经济协调快速发展，可达到事半功倍的效果。hhp大陆桥物流联盟
　　因此，大力发展连云港沿海港口经济，应把其与西部大开发和中部崛起振兴的建设联系起来，并将其战略基本点放在亚欧大陆桥途经我国西部和中部地区的一些重要城市上。在此基础上通过搞好这些城市的经济协作关系，就可以促进西部大开发和中部崛起振兴双赢战略目标的实现。即在大力发展连云港沿海港口经济，并使其在参与新亚欧大陆桥途经我国中西部地区重要城市的建设和开发过程中，既可以促进连云港沿海港口经济的进一步加快发展，促进大陆桥龙头地位的形成，也有利于加强这些省市与亚欧大陆桥区域经济的联系，促进这些省市的对内、对外开放和经济的发展。hhp大陆桥物流联盟

　　三、连云港服务中西部和陆桥经济带的对策措施hhp大陆桥物流联盟
　　（一）国家层面hhp大陆桥物流联盟
　　（二）省级层面hhp大陆桥物流联盟
　　（三）连云港市hhp大陆桥物流联盟
　　（四）沿桥合作hhp大陆桥物流联盟
　　（五）国际合作hhp大陆桥物流联盟
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　　一、做强新亚欧大陆桥东桥头堡应加快港口功能建设hhp大陆桥物流联盟
　　江苏沿海资源优势不是滩涂而是港口，江苏与其他沿海省份最大的差距不是条件不如人而是利用不充分。连云港在连接南北、沟通东西中具有得天独厚的区位条件和不可替代的战略地位，加快连云港港的建设，使之成为服务陇海、面向国际的黄海大港，有利于增强连云港港口对腹地经济的支撑、拉动和吸引力，有利于增进中西部地区与国际的合作与交流。因此，要充分利用大陆桥载体和桥头堡优势，强化腹地与港口经济的联系与互动，拓展腹地资源，做大做强大陆桥文章，推动连云港港口与陆桥经济以及国际性区域经济的快速发展hhp大陆桥物流联盟
　　1、完善基础设施,建设港口深水泊位已是当务之急。目前，港口投产使用和基本建成的万吨级以上泊位44个，设计能力超过8500万吨。连云港港口一定要能够接进世界最大集装箱船和满载20万吨级矿石船，顺应船舶大型化趋势及与大型石化基地、钢铁产业发展相配套之需要，港口要抓紧开挖30万吨级航道。hhp大陆桥物流联盟
　　2、加大航线航班密度。连云港现有包括美西、美加、地中海、欧洲、东南亚、中东6条干线在内的39条集装箱航线，月航班260班。开通了直达韩国仁川、平泽2条客货班轮航线，每周4班。开通了至韩国、美国、东南亚、英国、地中海、中东、红海南非、南美、北非等9条杂货班轮航线。业务。港口要在此航线航班基础上，再增加30%能力。hhp大陆桥物流联盟
　　3、加大港口集疏运体系建设。连云港要把港口集疏运体系建设同发展陆桥运输和多式联运同样重要的地位，来采取措施。铁路、公路、水路三种运输方式竞相发展，形成相互补充、相互促进的运输局面。hhp大陆桥物流联盟
　　4、口岸服务功能上提升。连云港口岸查验配套不足，严重影响服务能力的发挥。连云港口岸查验单位现有人员是根据国家1996年以前建成开放使用的25个泊位编制配备的，现在口岸编制已经严重不足，同时，连云港海关目前位正处级单位，与中西部省级海关在级别上不配套，从而影响了连云港海关职能的发挥和服务能力的提高。建议国家提升连云港口岸服务的功能。hhp大陆桥物流联盟

　　二、连云港服务中西部、巩固亚欧大陆桥桥头堡地位应采取的策略建议hhp大陆桥物流联盟
　　（一）实施亚欧大陆桥区域合作开发和整体开放战略 hhp大陆桥物流联盟
　　主要是把亚欧大陆桥区域的开发和开放统一起来，实施整体开发开放战略。 hhp大陆桥物流联盟
　　1. 将亚欧大陆桥区域合作搞起来，发挥区内的共同优势hhp大陆桥物流联盟
　　通过打破行政区划的束缚合作建港用港、加强港口之间及港口与腹地之间以及亚欧大陆桥区域城市群体的双边与多边合作协作，如定期召开区域的合作经济经济论坛等会议，共同探讨合作发展事宜，诸如合作利用开放门户，变沿海优势为区域整体优势，合作举办“新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会”，“ 大陆桥论坛”等，合作招商引资、合作扩大商品出口、合作开发创汇产业等，发挥骨干城市在区域合作开发与整体开放中的带动作用，推动亚欧大陆桥区域的整体开放与外向型经济的发展，携手参与西部大开发和中部崛起振兴建设。 hhp大陆桥物流联盟
　　2.在亚欧大陆桥区域实施双向开放战略hhp大陆桥物流联盟
　　以连云港沿海港口为龙头、以陆桥为轴线，结合中、日、韩、亚欧大陆桥区域跨国产业结构的转移，按梯度转移原则，重组地区内部上下游产业之间、竞争性产业之间和开放性产业之间新型的分工关系：实施基本上的资源、人力和物资东出，资金、技术和市场西进，在优势互补中促进生产要素的双向合理流动，实现全方位、多层次、开放型、基地式的发展战略。 hhp大陆桥物流联盟
　　（二）实施建立统一的亚欧大陆桥区域经济市场战略hhp大陆桥物流联盟
　　主要是抓住机遇，按照优势互补、整体协调、合理分工与协同共进等原则，逐步建立起亚欧大陆桥区域性统一大市场，实现生产要素在区域内的自由流动和优化组合。hhp大陆桥物流联盟
　　1.强化基础设施建设战略hhp大陆桥物流联盟
　　主要是通过跨行政区交通通讯设施，诸如建立便捷的区域交通网络。即通过加快亚欧大陆桥区域内公路、铁路、海运、空运和电信等现代交通网络建设和网络化的完善，充分发挥连云港为中心的沿海港口群对区域内腹地的辐射功能，并由政府引导和市场竞争相结合来促进亚欧大陆桥区域统一市场的形成。hhp大陆桥物流联盟
　　2.统一协调,制定共同协议和市场规则hhp大陆桥物流联盟
　　即以建立亚欧大陆桥区域内的统一市场为目标，除了改善市场硬件设施外，应重视市场体制、政策法规等软件的建设，拆除市场藩篱优化市场环境，实现商品与要素流动的真正畅通。 hhp大陆桥物流联盟
　　3.重视不同类型、不同规模层次和不同功能的市场建设hhp大陆桥物流联盟
　　使亚欧大陆桥区域内各类市场能够在大中小规模与高中低层次上相互结合与匹配，有形与无形市场相兼顾，城乡市场相沟通，逐步建立起多层次、多功能、远辐射的市场网络，构建起区域性的大市场体系。 hhp大陆桥物流联盟
　　（三）建立统一有效权威的亚欧大陆桥区域协调机构的战略 hhp大陆桥物流联盟
　　主要是从企业、民间和地方等较低层次的合作起步,从小范围到大范围逐步发展,组成高层次的由松散型到紧密型的亚欧大陆桥区域性协调机构，作为区域经济合作发展的组织保障体系。要制定区域发展战略与规划，综合安排生产力布局、基础设施建设、投资、金融、资源开发等内容，协调解决区域合作的重大事项,制定区域协同发展的政策,推进区域合作的进程，最终形成一个有效的统一指挥与协调的权威性机构，以利于形成统一协调的行动。hhp大陆桥物流联盟
　　建议由国务院及国家发改委牵头组织中央有关部门和亚欧大陆桥区域内有关省市参加“国务院新亚欧大陆桥国际协调机制”, “协调机制”有国务院分管副总理任组长，并建立常设工作机构,协调机制常设机构为“国务院新亚欧大陆桥国际协调机制办公室”，有专门人员负责，专人办公，专门经费。hhp大陆桥物流联盟
　　协调机制的主要工作包括：新亚欧大陆桥沿线经济发展政策协调，组织专家对新亚欧大陆桥经济发展进行前瞻性调研，为党中央和国务院提供参考建议，为国际经贸交流与技术合作及成员单位间跨部门合作提供平台，为新亚欧大陆桥沿线地方政府提供政策指导和建议。提出区域合作的重要政策和措施，组织区域合作的重大事项，彻底克服亚欧大陆桥区域的“诸侯经济”弊端。 hhp大陆桥物流联盟
沿桥各城市（最好是省）都成立大陆桥协调办公室，江苏省首先要成立新亚欧大陆桥工作领导小组，将连云港的大陆桥工作上升省一级的层面，整合徐州、淮安、宿迁、盐城等苏北五市资源。由省政府常委副省长任组长，办公室主任由连云港市主要领导担任。首先要把连云港的港口变成徐州、淮安、宿迁三市的港口，淮安、徐州两对此已经得到市里主要领导的认可。hhp大陆桥物流联盟
　　（四）在亚欧大陆桥区域的一些重要的内陆城市，建立与亚欧大陆桥区域发展相联系的无水港或贸易中转站和仓储企业战略hhp大陆桥物流联盟
　　其目的是为了促使这些地区的企业在从事内外贸易中沿着亚欧大陆桥，更顺利地与连云港有关的重要港口保持密切联系。这种无水港或贸易中转站和仓储企业可由当地筹资建立，主要是采取连云港与亚欧大陆桥沿线的省市及企业，以股份制的形式共同出资设立。（请增加相关内容）hhp大陆桥物流联盟
　　（五）由亚欧大陆桥沿线的一些省市共同发起并向中央申请建立亚欧大陆桥经济开发投资基金战略hhp大陆桥物流联盟
　　连云港市要主动向江苏省争取省委同意，联合沿桥省市共同发起向中央申请建立“亚欧大陆桥经济开发投资基金”，其资金来源除了由有关地方发起人各自出资建立外，还可由有关地方发起人各自出资一部分后向社会和企业定向募集。建立的基金专门用于亚欧大陆桥沿线区域经济共同发展的项目投资。hhp大陆桥物流联盟
　　 （六）成立“大陆桥银行”，确立其陆桥区域发展方向战略hhp大陆桥物流联盟
　　合并江苏银行连云港分行和连云港东方农村银行，成立“大陆桥银行”。要促使其把发展的战略基本点，除了放在沿海城市的经济技术开发区和高新技术产业园区等发达经济区域外，应将其相当一部分重要力量放在亚欧大陆桥沿线的一些重要城市上。放在亚欧大陆桥沿线的重要城市的好处，主要是这一区域的城市间有着共同的利益，且经济互补性强。大陆桥银行可边设分支机构，边吸收存款扩大信贷资金来源，边就地筹措补充资本金。hhp大陆桥物流联盟
　　（七）整合连云港市陆桥工作机构，形成合力，统一领导，开创连云港市陆桥工作新局面战略hhp大陆桥物流联盟
　　根据连云港市目前新亚欧大陆桥工作机构和资源情况，为了开创大陆桥工作新局面，在沿桥城市起到率先作用，确保提高新亚欧大陆桥国际竞争力和进一步提高连云港新亚欧大陆桥东桥头堡地位，现对大陆桥现有机构进行整合，提出如下方案：hhp大陆桥物流联盟
　　重新调整连云港市新亚欧大陆桥工作领导小组及其办公室，改变新亚欧大陆桥国际信息中心隶属关系，为了便于领导和开展工作，将上述两机构整合为“连云港市新亚欧大陆桥工作办公室”,保留“新亚欧大陆桥国际信息中心”牌子，一套班子，两块牌子，合署办公，借助我市现有的大陆桥工作的有生力量——大陆桥视野杂志社，拟建议将整合后的“新亚欧大陆桥国际信息中心”（大陆桥工作办公室）依托大陆桥视野杂志社开展工作，在行政上可直属市政府领导。hhp大陆桥物流联盟
　　（八）将连云港建成“大陆桥论坛”永久性会址hhp大陆桥物流联盟
　　重点打造“新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会”， 使之成为“大陆桥论坛”。 “新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会”是联合国开发计划署和新亚欧大陆桥国际协调机制共同打造的国际性区域合作平台，已经成功举办了七次。在连云港做成新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会，即“大陆桥论坛” 永久性会址。在连云港永久性举办大陆桥论坛，具有重大战略意义。hhp大陆桥物流联盟

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