董建军：进一步促进新亚欧大陆桥物流合作与发展

着力打造中国外运品牌，进一步促进新亚欧大陆桥物流合作与发展faU大陆桥物流联盟
中国外运集团副总裁 董建军 faU大陆桥物流联盟

　　一、新亚欧大陆桥在我国和国际经济中的作用越来越重要faU大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥东起江苏连云港、山东日照等沿海港口城市，西至荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等欧洲口岸，全长 10900公里。大陆桥在中国境内全长约 4313公里，贯穿国内东部、中部和西部10省区、40多个城市，是我国西部连接中亚和欧洲最近的通道，也是横跨亚欧两大洲、连接太平洋和大西洋的国际大通道。faU大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥是举世公认的国际物流通道，受到国际社会的广泛关注和重视，许多国家纷纷采取行动，致力于新亚欧大陆桥开发的国际合作。我国与中亚国家签订了多项运输合作协定，2004年5月，中哈两国铁道部在北京正式签署了《两国铁路运输合作协定》，2005年7月，国家主席胡锦涛访问哈萨克斯坦，与哈国总统签署了《中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》，有力地提升了中国与中亚国家双方的经贸合作水平，促进了双方的经济繁荣和发展。faU大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥不仅是一条国际通道，对我国的政治、经济、外交都有重大影响。新亚欧大陆桥的发展，有利于我国陆桥带，特别是中西部的加速发展，有利于中日、中韩友好关系的加强，有利于遏制以美国为首的霸权主义的势力扩张，有利于带动了沿桥沿线地区外贸进出口、旅游等相关产业的发展，为国家创收了外汇，出口创汇能力显著增强。faU大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥为中国陇海沿线经济带的形成和壮大提供重要的保障。新亚欧大陆桥贯穿中国10个省（区），这个地区人口约4亿，占全国的30%；国土面积360万平方公里，占中国的37%，在中国的社会经济发展中处于十分重要的位置。据统计，中西部省区的主要农副产品、煤、油等能源，化工和矿产品，工业制成品的80%以上靠陇海和兰新铁路的新亚欧大陆桥运输。西部地区的经济发展对新亚欧大陆桥运输通道的依赖性，远大于其他通道。这条通道的畅通、便利，对中西部地区经济发展将产生重大影响。faU大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥是中国与欧洲国家的重要通道。中国进几年已发展成为世界最大的国际贸易运输市场，欧盟已成为中国最大的贸易伙伴。中国与欧盟国家的运输通道成为国际社会和进出口贸易企业非常关心的问题，特别是中国的中西部地区，他们通过新亚欧大陆桥运输通道，比通过马六甲海峡，苏伊世运河到欧洲近1～1.5万公里。很多中国的进出口企业和货代企业非常希望新亚欧大陆桥能够更加畅通和便利，能成为中欧之间重要的国际运输通道。faU大陆桥物流联盟
　　二、新亚欧大陆桥运量不断增长faU大陆桥物流联盟
　　经新亚欧大陆桥运输主要货源为日本、韩国、美国、新加坡、马来西亚、越南、泰国、比利时、缅甸、蒙古等国及台湾、香港地区过境至中亚哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦及俄罗斯等国。同时，中亚五国利用新亚欧大陆桥东行货物也日渐增多。目前经新亚欧大陆桥出口至中亚地区的国内货源亦呈稳步增量趋势，其主要分布在广东、云南、江苏、浙江、上海、山东、黑龙江及沿桥省市。faU大陆桥物流联盟
　　从1992年开通到1997年，年过境箱量超过3万TEU；1997年以后，受来自西伯利亚大陆桥竞争和东南亚金融风暴的影响曾一度低迷；至2000年后运输业务又逐渐好转，2006年从连云港上岸的过境箱量达4.99万TEU。faU大陆桥物流联盟
　　利用新亚欧大陆桥从事过境贸易已深入到生产、生活和服务等多个领域，包括旧汽车及零件、家电、生活日用品、建材、食品、纺织品、棉花、电解铜、石油机械设备等多类货种，运输门类也由初期的纯过境集装箱运输拓展至散杂货及超宽、超高类的大件过境运输。faU大陆桥物流联盟
　　目前，连云港承担了新亚欧大陆桥过境70%运量，成为名符其实的新亚欧大陆桥东桥头堡。由于铁路运力的不足，部分原本经连云港上桥货源分流至天津港和青岛港发运。据统计，2006年，天津港实现过境运输箱量1.36万TEU、青岛港实现过境运输箱量1.55万TEU。faU大陆桥物流联盟
　　2005年11月3日，中国外运陆桥运输有限公司开通运营了海关监管“公路桥”的运输。 较好地解决了大陆桥多年来未能落实的国内铁路运力紧张、运输时间不稳定、信息跟踪不及时以及返空箱成本大等问题与国际运输市场客户需求的问题。公路运输发车便利、时间稳定、信息通畅及新疆出境口岸由单一的阿拉山口铁路口岸增加了老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山肯、吉木乃、霍尔果斯、吐尔尕特山口、红其拉甫、喀喇昆仑等多个公路出境口岸，公路过境运输还大大缩短了出境后的运输距离和时间，有效地降低了运输成本。faU大陆桥物流联盟
　　三、新亚欧大陆桥市场潜力巨大，但占国内外贸运输总量比例小faU大陆桥物流联盟
　　日本、韩国和中国与中亚等国之间，中国与欧盟之间每年的贸易运输量达1000万标箱，这些是新亚欧大陆桥多式联运潜在的市场，但是目前通过大陆桥运输的不到0.5%。其中日本、韩国和中国与中亚等国家之间贸易运输中，只有大约30%通过新亚欧大陆桥运输，其他走了西伯利亚大陆桥。主要原因有：faU大陆桥物流联盟
　　（一）运输能力不足严重制约新亚欧大陆桥运输发展。陇海、兰新、北疆等铁路线构成了新亚欧大陆桥的主要通道，但是在这条通道的大部分路段运输能力严重不足，特别是秋季新疆棉花、水果、番茄酱等产品上市，西部的铁路车皮成为最紧缺的“商品”，大量的空集装箱滞留西部运不到东部。新亚欧大陆桥的运力不足是制约新亚欧大陆桥运输发展主要障碍。faU大陆桥物流联盟
　　（二）西伯利亚大陆桥的强烈竞争。西伯利亚大陆桥东起俄罗斯的东方港，西至俄芬，俄乌和俄哈边界，过境到欧洲和中亚等国家。97年后，俄罗斯国家和铁路把西伯利亚大陆桥运输作为国家竞争力的重要组成部分，采取了一系列措施改进运输条件，取得了很大效果，近几年年均运量增长50%以上，在西伯利亚铁路运量中，有22%来自中国的广东、福建、浙江、上海等沿海地区。目前从中国的广州、深圳、厦门、宁波、上海、青岛、天津等港口都有直达俄罗斯东方港的航线，俄罗斯、韩国有十多家船公司、铁路公司和货代公司在中国设立了分公司和办事处，经营西伯利亚海铁联运，揽取中国出口中亚和俄罗斯的货物。西伯利亚大陆桥的成功主要是俄罗斯采取的一系列改进措施，包括：发挥“西伯利亚大陆桥国际运输协调委员会”的综合协调作用，协调各方利益；制定了更有竞争力的与国际接轨的价格体系；开行快速集装箱班列改善服务条件（已经开行了到达东欧，芬兰，哈萨克斯坦，等国的集装箱班列）；完善信息服务，提高服务质量；简化过境货物的通关手续，缩短过境滞留时间等。faU大陆桥物流联盟
　　（三）大陆桥运输的国际货运代理制度不完善，货运代理人的法律地位不清晰，影响了新亚欧大陆桥运输的发展。与国际海运和国际空运相比，大陆桥运输的货运代理人制度还不完善，货代与铁路承运人、托运人之间的法律关系，货代的责任和权利都没有明确规定，使货代经营大陆桥运输的风险很大，这也是影响货代企业发展国际联运的重要因素。大陆桥运输的货物要在大多个国家的内部铁路上运输，在运输 途中按照哪一种法律条款和规则执行对托运人和代理人的风险差异很大。前苏联时期“铁组”各国制定了统一的“国际铁路货物联运协定”（简称“国际货协”），但此协定大部分是在计划经济背景下制定的，现在“铁组”国家都已实行市场经济，原有的贸易为主方式已不再存在。在这种情况下，原有的“国际货协”的有关规定很多已不能满足今天国际贸易和运输的要求，这必然影响大陆桥运输的发展。faU大陆桥物流联盟
　　四、中国外运一直致力于新亚欧大陆桥运输的发展faU大陆桥物流联盟
　　自1992年中国外运参与新亚欧大陆桥首列过境集装箱始发以来，中国外运保持连云港口岸大陆桥过境箱运量的90%和50%以上和全国口岸过境箱运量的95%和80%以上。中国外运是新亚欧大陆桥运输发展的最主要参与者。faU大陆桥物流联盟
　　1992年，中国外运全力投入了由国务院生产办在连云港港口组织的新亚欧大陆桥首列试运式，保确首列日本过境运往中亚、欧洲各国的大陆桥集装箱直达专列的按时发运；faU大陆桥物流联盟
　　1993年，中国外运会同国家部委与中亚各国交通运输部门签订了大陆桥过境运输协议；faU大陆桥物流联盟
　　1995年，中国外运驻哈萨克斯坦国阿拉木图代表处正式成立，并首次组织了连云港至乌兹别克斯坦国的西行上“桥”整列集装箱过境运输；faU大陆桥物流联盟
　　1996年，中国外运先后开通了连云港至日本、韩国、香港的海运航线，首次代理的韩国发往哈萨克斯坦国的西行上“桥”过境重箱体；faU大陆桥物流联盟
　　1997年，中国外运积极配合铁道部开通连云港至阿拉山口的 “五定”班列，中国外运代理的大陆桥过境箱量突飞猛进，实现了历史性的最高代运量3.4万标箱。faU大陆桥物流联盟
　　1999年8月，中国外运在乌兹别克斯坦、日本、韩国、香港等国家和地区派驻代表，拓展沿“桥”各国和地区的运输业务，巩固境外客户市场，抗衡西伯利亚大陆桥竞争和影响。faU大陆桥物流联盟
　　2002年1月，中国外运集团与连云港市政府签定了《关于巩固发展新亚欧大陆桥国际联运业务的合作备忘录》。随后，中国外运集团又与中铁中心签定了连云港—阿拉山口班列联合冠名协议。当年，中国外运首次代理了哈萨克斯坦国发往蒙古国的过境运输；首次代理了日本国经新亚欧大陆桥国内段向南途经昆明出境至南亚缅甸国的过境运输；首次代理的格鲁吉亚国经新亚欧大陆桥国内段新疆喀什吐尔尕特山口出境发往中亚吉尔吉斯斯坦国的首批货柜，又顺利在连云港港口卸船装车，上“桥”发运，新亚欧大陆桥过境运输实现了“四通八达”。faU大陆桥物流联盟
　　2005年11月，由外运代理的装载日本发往哈萨克斯坦过境货物的六辆海关监管专用车辆在连霍高速公路东端起点入口处的启动西行，宣告了新亚欧大陆桥又一新的过境运输方式正式开通运营。接着青岛、天津等地也外运也相继开展了同样的业务。 faU大陆桥物流联盟
　　2006年11月，随着新亚欧大陆桥东桥头堡零公里处西行列车的一声长鸣，外运参与的连云港—阿拉山口铁海联运直达快运集装箱班列正式首发。faU大陆桥物流联盟
近两年，中国外运积极谋求与中石油、中建、中化等大型企业在国际铁路联运和大陆桥运输方面的合作，为他们在中亚及独联体的业务提供有力的物流支持，收到了良好的社会效益和经济效益。faU大陆桥物流联盟
　　五、加快新亚欧大陆桥物流发展建议 faU大陆桥物流联盟
　　为从根本上解决新亚欧大陆桥运输快速发展的制约因素，满足新亚欧大陆桥运输客户的需求，可从以下几方面采取相应措施： faU大陆桥物流联盟
　　（一）建议把新亚欧大陆桥运输通道的建设和多式联运发展，作为西部开发的重要措施，鼓励更多投资者积极参与新亚欧大陆桥的开发、建设和经营，使新亚欧大陆桥运输通道能够得到超前发展。新亚欧大陆桥的运力不足是制约西部经济发展和新亚欧大陆桥国际大通道运输发展的主要障碍，鉴于新亚欧大陆桥在中国的国际运输、经济安全和西部大开发中的巨大作用，国家应尽快制定新亚欧大陆桥长期发展规划，国家政策、投资等方面给予特别支持，保证在较短的时期使新亚欧大陆桥的运力能超前发展。为实现这一目标，建议将新亚欧大陆桥作为与国际接轨的开放试点，在新亚欧大陆桥铁路物流中心、国际联运铁路车辆和集装箱、集装箱专列运输等设备的投资和业务开发上优先向大型物流企业开放，鼓励和吸引更多社会资金发展新亚欧大陆桥国际运输通道。建议大陆桥沿桥当地政府部门通过政策引导、改进管理，为沿桥物流业的发展创造良好的政策环境。faU大陆桥物流联盟
　　（二）尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法。1991年国家计委、铁道部等7部委联合下发《关于亚欧大陆桥国际集装箱国境运输管理试行办法》，在当时这个《办法》对规范亚欧大陆桥国际运输起到了积极作用，但现在已不再适用。为了促进新亚欧大陆桥国际运输 的发展，建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。这样经营单位有章可循，可以促进和规范大陆桥国际运输的发展。faU大陆桥物流联盟
　　（三）建立健全新亚欧大陆桥物流基础设施。首先要加快铁路基础设施建设和协调跨国铁路机制。重点修建大陆桥主干铁路复线，实现铁路电气化。同时相应建设并逐步形成与铁路运输配套的通讯、公路、航空、管道以及港口建设等在内的跨国交通及通讯网络，如加强陆桥西段高等级公路的建设，优先发展连云港、日照两个桥头堡城市，加强枢纽机场的建设改造，开辟国际航线，大力发展沿桥通讯业。 faU大陆桥物流联盟
　　（四）加快物流信息化、现代化建设。大陆桥运输距离长、运输环节多、不确定因素多，对客户来说，随时了解自己货物的运输状况就成为基本要求。应着眼于提高沿桥物流自动化、信息化服务水平，建立健全信息系统，向客户提供信息服务，以满足客户的需求，实现自动化、信息化、智能化和集成化。建议铁路有关部门对新亚欧大陆桥沿线的运输货车和集装箱进行跟踪，定期通过互联网发布货车和集装箱的途中运输状况信息，提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力。faU大陆桥物流联盟
　　（五）对新亚欧大陆桥运输在铁路运输计划和装车计划给予优先保证。铁路运输计划和装车计划不能保证是影响新亚欧大陆桥运输可靠性的重要方面，也是影响新亚欧大陆桥运输通道国际信息的重要方面，要保持这一通道的竞争力需要给予大陆桥运输在运输计划和装车计划上的优先保证。faU大陆桥物流联盟
　　（六）制定口岸快速通关和换装的合作机制，减少车货滞留时间。货物在口岸的滞留时间一般占全程时间的30%-50%左右，个别货物在口岸滞留的时间很长，加大了大陆桥运输的不确定性。加快口岸通关和换装的速度，压缩口岸滞留时间，始终是国际大陆桥运输协调工作的重要内容。faU大陆桥物流联盟
　　六、中国外运将继续加大力度促进大陆桥物流合作与发展faU大陆桥物流联盟
　　我国同周边国家贸易增长迅速，周边国家经济好转，与我国贸易互补性强。伴随着俄罗斯及独联体其他国家的铁路改革，物流市场逐步走向规范化。泛亚铁路建设规划；泛哈萨克斯坦铁路建设，朝鲜半岛铁路接轨等，为国与国间铁路运输提供了更大的发展空间。此外，地处波罗的海沿岸的爱沙泥亚、拉托维亚、立陶宛等国家把自己的港口作为中转北欧的重要集散港，铁路运输已经开通到哈萨克斯坦，他们现寻求与中国物流企业合作，中欧铁路通道已见雏形。faU大陆桥物流联盟
　　今后，中国外运将继续加大力度促进大陆桥物流的合作与发展：faU大陆桥物流联盟
　　（一）发挥中国外运网络优势，加强一体化体系建设，按照统一的标准流程为客户提供优质高效的现代综合物流服务。faU大陆桥物流联盟
　　（二）加大对沿桥物流设施和口岸建设的投资，搭建物流平台，缓解大陆桥运输的瓶颈问题。faU大陆桥物流联盟
　　（三）加强信息化建设，完善中国外运陆运信息平台，为客户提供准确及时的运输信息。faU大陆桥物流联盟
　　（四）积极谋求与中国以及周边国家铁路部门的合作，在条件成熟时开行专列或班列，最大化利用铁路资源，节约能源提高效率。faU大陆桥物流联盟
　　党中央和国务院对连云港发展新亚欧大陆桥东桥头堡都提出重要指示， 江苏省作出了举全省之力发展连云港的决策。作为新亚欧大陆桥运输发展的最主要参与者，外运集团已把发展大陆桥运输作为外运集团主要战略之一，加快资源整合，加大投入，积极配合江苏省和连云港市的战略发展，为加快新亚欧大陆桥运输发展作出我们的贡献。                       faU大陆桥物流联盟
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