21世纪的新亚欧大陆桥
2012-05-25 15:40:58
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一、 良好的外部环境：
1、 联合国开发计划署（UNDP）的技术及资金支持：
UNDP 对新亚欧大陆桥项目十分重视并给予大力支持。从1994起开始对大陆桥的前期调研给予技术和资金支持，从1995-1998在北京、连云港、日照、乌鲁木齐召开的一系列国际会议得到UNDP的资助，起到了很好的社会效益。在此期间UNDP派遣了大量专家进行调研，中国政府的有关人员分几批考察了中亚、西亚、东欧、西欧等国家，与沿桥国家就共同开发大陆桥进行了友好协商和探讨。从1999年开始执行国别项目“新亚欧大陆桥中国段开发的能力建设”， 主要内容分为四部分：
l 完成新亚欧大陆桥中国段的贸易导向型经济发展规划，提交国务院为准备国家十五计划做参考；
l 提高省级政策制定者在编写沿桥贸易导向型经济增长政策的能力，加强新亚欧大陆桥国际培训中心的能力建设；
l 加强新亚欧大陆桥国际信息中心的能力建设，为投资伙伴提供优良、迅捷服务；
l 完成沿桥国际集装箱转运站的发展规划，推进中国多式联运系统的发展。
在1999年下半年将启动的UNDP区域合作项目“丝绸之路：区域合作与发展的能力建设”，主要内容分为三部分：
l 加强贸易和交通领域，在区域合作与国际合作的政策与机构协调能力；
l 促进参加国之间、此区域与世界各国之间的交通和过境方面的效率；
l 通过执行区域和国际的有关协定、过境合作、规范有关法律、法规和文件，促进贸易和提高海关的效率。
到目前为止，UNDP已投入300多万美元支持大陆桥的开发与合作。
2、 国际社会的认同：
大陆桥的开发受到国际社会的广泛关注，围绕大陆桥的开发作了大量的工作，并制定和签署了一系列计划和协定。
中、俄及中亚五国铁道（运输）部长于1994年10月在北京召开会议，批准了“开发利用经友谊关-阿拉山口边境通道的国际铁路干线计划”。
1995年9月，中、哈两国政府签署了《关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》。
联合国欧洲经济委员会启动目标为东欧与中亚合作的项目，主要提供技术援助和培训政府官员。
亚太经社会与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等国商讨在贸易和交通方面建立区域合作机制，以吸引国际援助。
欧盟在1993年5月发起“21世纪的丝路”项目， 中亚五国和高加索三国的交通、贸易部长同意实施项目开发途径欧洲、黑海、高加索、里海到中亚的东西交通通道。项目从1995年开始实施，主要目标是改善中亚与欧洲的贸易和合作关系。项目资助道路建设，技术支持和研究。
联合国方面，1994年9月，联合国大会第49次会议第91项议程听取了联合国秘书长的报告：中亚新独立和发展中的内陆国家及其发展中邻国的过境运输系统之现状和未来行动的建议。联合国亚太经社会提出了新钢铁丝路方案。1995年11月，联合国贸发组织在安卡拉召开了中亚对外贸易和交通动议技术会议，讨论了欧亚交通走廊的问题。目前，该组织正在开展涉及铁路、公路、水路的《过境运输框架协议》的有关工作。如前所述，联合国开发计划署的有关技术援助项目正在执行中。
亚洲开发银行提出了亚洲高速公路方案，并对中国与中亚国家交通运输、能源、贸易与支付领域提供技术援助。
世界银行采取实际行动推动陆桥的基础设施建设，1993年世界银行提供350万美元贷款，支持中国的集装箱追踪项目，目前又贷款1.5亿美元支持新疆吐鲁番-乌鲁木齐-大黄山总长283公里的高等级公路建设。
另外，其他国家和机构在交通和贸易方面对新亚欧大陆桥项目给予重视和支持，如： 马来西亚同意与中国合作推动东亚的贸易，承诺提供资金资助中国东部日照和连云港的建设；韩国提议进行中-韩-日多式联运的研究；荷兰在转运领域为中国官员提供培训；USAID为哈萨克斯坦海关官员提供培训；德国国际开发基金（DSE）为中亚国家的工程师在铁路管理和维护提供培训；国际公路协会在公路设计和交通经济学进行研究和召开研讨会；亚洲开发银行（ADB）和穆斯林开发银行（IDB）也有意向对促进交通的发展提供支持；埃克森和三菱公司将于年底完成从土库曼斯坦-中国-日本的天然气和石油管道的可行性研究。
3、 中亚与日本的积极态度：
中亚国家对新亚欧大陆桥项目非常积极，各国分别组织召开了一系列会议，如1997年4月在塔仕干召开“新亚欧大陆桥沿桥经济合作与技术援助研讨会”；1997年10月在吉尔吉斯斯坦召开“交通区域合作会议”；1997年和1998年，哈萨克斯坦分别召开了题目为“泛欧亚交通国际会议”，等。另外，中亚国家是经济合作组织的成员国，除乌兹别克斯坦，中亚各国与1998年5月14日签署了“经济合作组织过境交通框架协议”。最近在比什凯克举行的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国首脑会议上，五国元首签署了《比什凯克宣言》，江泽民总书记指出中国将尽快研究建设连接乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和中国的铁路等问题。吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫提出了“丝路外交”。认为新亚欧大陆桥项目对稳定周边、促进和平和发展将起到重要意义。
日本政府对新亚欧大陆桥项目感兴趣，提出了欧亚大陆外交构想。日本海外咨询企业协会（ECFA）受通产省委托，对中亚地区资源与经济发展开展调研，提出了现代丝绸之路开发计划。1998年11月，中日两国首脑会谈后签署了联合公报中把发展新亚欧大陆桥项目作为一项重要内容。1999年日本政府连续派遣政府官员和专家组到中国就新亚欧大陆桥的合作进行探讨，中国也派遣主管部门的官员赴日进行合作的研讨。1999年7月日本首相小渊惠三访华时也提到加强在新亚欧大陆桥方面的合作问题。日本将投入专家技术力量，对新亚欧大陆桥项目总体规划，研究合作的机制和机构问题进行深入和广泛的研究。
二、 难得的内部机遇：
江泽民总书记最近指出“开发中西部地区的时机已经成熟”。“从现在起要作为党和国家的一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置”。我国政策向西部的转移，为新亚欧大陆桥的开发提供了巨大的机遇。
西部地区由于其地理位置和经济基础的限制，经济发展水平一直比较低。新亚欧大陆桥的开通，为西部地区的开发提供了巨大的契机。利用西部地区的资源优势，可以兴办具有西部地区特色的“资源开发区”，即考虑在沿桥地区设立以资源开发和加工制造为主导产业的新型“新产业开发区”，作为陆桥经济带开发的重要基地；建设沿桥“农业开发合作区”,发展高效、集约式农、林、牧产业，面向国内、国际市场，是西部地区发展的基础产业。重点要放在利用高新技术，开发和引进优良品种，大力发展精致农业、节水型农业、良种牧业和食品产业上；另外还可以利用中国西部地区特有的气候资源，以及现有的农业设施，与日本、韩国、台湾和荷兰的精致农业生产技术进行嫁接，利用工业化手段，按照国际环保标准，开发精致蔬菜、水果、花卉等农产品，建设精致农产品生产基地。这样不仅可以加速西部地区的经济发展，而且还能进一步促进新亚欧大陆桥的开发。
三、 若干思考：
1、协调机制：对大陆桥项目相应成立协调领导小组，协调国内有关大陆桥的工作，组织研究大陆桥开发开放和国际合作中的重大问题，组织编制大陆桥沿桥地区的中长期发展战略和规划，协调我国参加联合国开发计划署大陆桥项目的有关国际会议和活动，沟通各方信息，为对外谈判提供决策意见，协商提出促进大陆桥沿桥地区经济发展的重大政策和项目建议，供国务院和有关部门参考；
2、整体规划：近年来，各相关国家中央与地方政府及各有关国际组织作了大量调查和研究，为合作提供了基础和条件。目前，集中力量和资源进行面向21世纪、欧亚整体互动发展的新亚欧大陆桥区域经济发展的综合规划。为吸引外国直接投资、申请国际援助与贷款提供依据和参考。
3、模式选择：国内应把促进沿大陆桥地区开发与开发中西部地区的战略决策有机结合起来，以大陆桥为轴心，以沿桥中心城市为依托，以点带面推动中国中西部地区的快速发展；对外，应以大陆桥为纽带，开展“丝路外交”，扩大与中亚国家、欧洲国家以及日本、韩国等东亚国家的经济技术合作，使各国的关系向紧密型发展。
4、项目合作与资金筹集：重点放在与欧盟、世界银行、亚洲开发银行等国际组织合作，开展双边政府合作，发动和吸引私营部门的参与。
四、 目前要做的事情：
1、 中国、日本、UNDP将与1999年10月对中国西部地区和中亚国家进行实地考察，收集必要材料，准备大陆桥的综合发展规划；
2、 筹备新亚欧大陆桥第一次国际论坛会议，拟订于2000年1月（东京或北京）。主要目的是开创以中、日两国政府及民间组织为对象，来论证新亚欧大陆桥沿线区域经济发展的可行方案。
3、 着手新亚欧大陆桥沿线区域经济发展国际合作规划，在兼顾地主国及欧亚整体利益的考虑下，规划宏观的欧亚一体化发展构想蓝图，规划布建符合21世纪需求的硬件及软件基础设施，以及部署具体项目。
4、 研究并着手建立新亚欧大陆桥（新丝路）沿线区域经济发展研究中心，为大陆桥的长期研究和开展国际合作提供必要的机构。建议以中、日两国政府及民间相关机构为中心，运用及协调配合其他沿线地主国及国际机构，创建本中心。本中心应具备国际性法人资格，并争取获得各地主国及其他国际组织承认的法律地位。该中心为非赢利性国际法人。中心的主要职能为负责宏观规划、国际协调、提供相关资讯、人才培训、沟通投资渠道和提供必要协助。
五、 美好的远景：
新亚欧大陆桥的开发，是当今世界和平与发展两大主题的集中反映，顺应了世界经济一体化、集团化、区域化的总趋势，是沿桥国家和人民的共同选择。新亚欧大陆桥东端连接经济相对发达的中国东部沿海地区和经济发达的日本、韩国，西部连接欧洲，而中间为经济落后但资源丰富的中国中西部地区和中亚国家。大陆桥的开发和建设具有巨大的潜力和光明的前景，无论对中国的发展，还是对沿桥国家，乃至世界的发展都有重要意义。
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