新时期加强口岸综合管理工作诌议

——以日照口岸为例GHv大陆桥物流联盟
日照市口岸办公室    纪海燕GHv大陆桥物流联盟

　　港口经济在日照全市经济社会发展中所外的地位举足轻重。特别是近年来，涉港经济对日照经济，已经占据了三分天下有其二的重要地位。进一步加强口岸管理，促进日照口岸经济稳定、快速、高效发展，对于日照全市经济、社会全面发展， 意义尤为重要。GHv大陆桥物流联盟
　　新时期，口岸管理工作具有与以往完全不同的特征。做好新时期的口岸管理工作，就要与时俱进，开拓性、创造性地开展工作。 要紧紧抓住口岸工作重点，突出日照口岸自身特点，切实有效地开展工作。笔者认为，按照杨书记在市第十二次党代会的报告精神，要进一步加强和改善口岸办今后的工作，重点要在以下几个方面下功夫：    GHv大陆桥物流联盟
　　一、巩固和发挥鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心的综合性通关服务功能，打造区域性国际航运物流中心。GHv大陆桥物流联盟
临港物流是今后口岸经济发展的重点增长极之一。集集货、信息、储存、加工、配送于一体的科学的现代物流体系，是现代港口业快速发展的不可或缺的重要条件。日照口岸在过去发展过程事，这一块儿恰恰成为短板。 这是整个口岸今后发展中必须高度重视的一个模块。GHv大陆桥物流联盟
　　工业物流鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心是山东省首个、国内第三个国际贸易与航运服务中心，将口岸通关环节涉及到的口岸执法和管理服务部门的对外窗口集中到“中心”办公，具有“一站式”通关、企业聚集经营、电子口岸、社会监督四大功能。鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心自正式投入使用以来，受到了省委、省政府，各级、各地查验单位及社会各界的一致好评。这一条件， 对于完善口岸功能，推动口岸物流业快速发展， 有着极为重要的意义。GHv大陆桥物流联盟
　　根据通关中心已有的功能和已经具备的升级条件，今后的重点工件 ，就是要进一步挖掘和完善鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心在便利通关、“一站式服务”等方面的职能，让这一全国第三、山东第一的通关中心真正发挥其应有的作用。一方面让入驻中心的各查验单位，在积极地、创造性地开展工作的同时，主动向其上级主管部门争取更多的便利通关、支持地方经济发展的优惠政策，精简审批事项，减少审批环节，提高服务效能，优化口岸发展软环境。另一方面加大在鲁南地区和陆桥沿线的宣传力度，让鲁南地区和陆桥沿线的进出口企业更多地了解航运中心的作用，更多地选择在日照口岸办理相关进出口手续。把鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心打造成鲁南地区首屈一指的航运物流中心，更好地服务于临港产业、更好地发挥日照作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的作用，使日照成为最适合投资创业的热土。GHv大陆桥物流联盟
　　配合全国、全省电子口岸工作进程，加快日照口岸自动化信息平台建设进程，使之与通关中心的功能相互配合，优势互补，最大限度地为日照临港企业提供全方位优质服务。GHv大陆桥物流联盟
　　二、扎实推进岚山港区北作业区的水域开放，助推日照钢铁精品基地建设GHv大陆桥物流联盟
　　杨书记在市第十二次党代会报告中明确表示要全面实施新一轮港口总体规划。GHv大陆桥物流联盟
　　日照口岸整体规划中，提出了一个六亿吨吞吐量的远景目标。这其中，有四个亿的量要在岚山口岸完成。未来中国的发展中，岚山口岸将成为日照经济发展进程中的重中之重。GHv大陆桥物流联盟
　　按照新的《日照市港口总体规划》，岚山北港区的岸线北界点推至龙王河，新增港口岸线约8公里，使港池水域、港区陆域均超过12平方公里，为在岚山再建亿吨大港拓展了空间。GHv大陆桥物流联盟
　　另一方面，省委省政府的红、蓝、金发展战略中，岚 山这占据了蓝色海洋经济和冶金经济两个重要板块。日照钢铁精品基地需要建造的矿石码头位于岚山港区北作业区的范围之内。目前岚山港区北作业区尚未实现水域开放。GHv大陆桥物流联盟
　　按照杨书记在市第十二次党代会报告所要求的，打造日照钢铁精品基地将作为全市“头号工程”。国际一流的生态环保钢铁产业基地的形成和建设离不开码头泊位的对外开放使用。而码头泊位要顺利实现对外开放，相关水域的对外开放是前提条件。所谓“兵马未动粮草先行”，在打造日照钢铁精品基地这一“头号工程”上，口岸办要做的首要任务就是推动实现岚山港区北作业区的水域开放。否则，即使相关码头泊位已经建成，也很难顺利实现对外投入使用。GHv大陆桥物流联盟
　　三、增强开放意识，加强对日照至平泽客箱班轮航线运营管理的监督和支持。同时，在条件成熟时考虑增开新的客箱班轮航线。GHv大陆桥物流联盟
　　日照至平泽客箱班轮航线是日照唯一的对外客箱班轮航线，它不仅对于完善口岸功能，优化口岸条件作用重大， 而且对于加强日照与韩国的经贸往来和文化交流也具有十分重要的意义。日照市委、市政府对此航线给予了高度重视。2008年因受国际金融危机影响，航线被迫停航。正是在市委、市政府的关心支持下，口岸办公室克服了重重困难想方设法在2011年年初实现了复航。复航后的航线在南有连云港、北有青岛港的夹击中也面临着不少的压力。口岸办一方面需要协调航线运营单位改善经营管理，增加货源，开辟新市场。另一方面需要调动进驻候船厅各联检单位的积极性，进一步增强服务意识，提高通关效率，为航线发展营造最佳的发展环境。GHv大陆桥物流联盟
　　下一步的工作重点有二：一是在航线逐渐步入正轨的同时，配合日照旅游业的培育与发展，大力发展外籍观光旅游客源，逐渐减少传统的水客客源，为航线今后的健康、快速发展增添后劲；二是在稳住已有航线的同时，根据我市招商引资的实际情况，在条件成熟时，积极筹划开辟新的对外客箱班轮航线，如对日本的航线或者对韩国其他港口城市的航线等。GHv大陆桥物流联盟
　　增开航线既实现了杨书记所要求的“扩大对外开放”，另也为“招大引强选优”创造了条件，同时也为设立中日韩自由贸易区先行区增加筹码。GHv大陆桥物流联盟
　　四、坚持走出去战略，加强与鲁南经济带、陆桥城市、长三角、珠三角、环渤海经济圈等地口岸综合管理部门的交流与合作，扩大对内开放。GHv大陆桥物流联盟
　　杨书记在报告中强调“扩大对内对外开放”，在招商引资时坚持“内资外资并重”。这启发我们扩大开放不能只重外，不重内。日照地处新亚欧大陆桥的最东方，有着广阔的内陆腹地。特别是我们还有广大的鲁南这一块资源丰富、潜力深厚的最直接的腹地。如何挖掘内陆腹地的货源不仅关系到日照港未来的发展走向，也关系到日照与鲁南经济带、陆桥城市、长三角、珠三角、环渤海经济圈的区域协作。继续深化与青岛等地口岸综合管理部门的交流与合作。在接轨青岛的同时，加强对长三角、珠三角、环渤海经济圈等口岸综合管理部门先进经验和做法的学习，不断扩大对内开放。GHv大陆桥物流联盟
　　日照口岸办公室在过去的工作中已经和鲁南四市、青岛乃至新疆维吾尔自治区的阿拉山口、霍尔果斯等地建立起合作关系，日照市的其他许多经济部门也都有各种相应的协作单位，深入研究工作措施，让停留在纸质上的文字协议化为真诚合作的力量，促进地方经济发展，是我们必须扎实做好的一篇文章。GHv大陆桥物流联盟
　　五、积极争设保税港区，优化口岸发展环境GHv大陆桥物流联盟
　　保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。保税港区对优化口岸发展环境、做强做优港口、增加招商引资筹码具有重要意义。所以，杨书记在报告中强调要“积极争设保税港区”。为此，口岸办要在学习借鉴其他口岸设立保税港区先进做法的同时，积极协调日照海关和港口企业等相关部门去青岛海关、海关总署及国务院相关部门多做争取工作，力争早日在日照设立保税港区。GHv大陆桥物流联盟
　　在综合保税区、保税港区正式设立前， 要要做好政策研究文章，充分利用国家现有关税政策，推动地方经济快速发展。GHv大陆桥物流联盟
　　六、加强学习、增强素质，提高口岸综合管理效能GHv大陆桥物流联盟
　　日照是依港而兴的新兴海滨城市，无论是实施“四大战略”、“双轮驱动”还是作为山东半岛蓝色经济区国家战略重点打造的“两个增长极”之一，港口、口岸的发展对于日照的意义不言而喻。GHv大陆桥物流联盟
　　日照港口经济的发展很大程度上取决于口岸整体功能的有效发挥所带来的经济效益和发展。而如何最大限度发挥日照口岸整体功能，促进口岸高效运作，进而带动鲁南、陆桥沿线等经济腹地的发展，又对我市口岸综合管理提出了更高的要求。GHv大陆桥物流联盟
　　日照市口岸办公室作为市政府对口岸工作进行综合管理的协调部门责任重大。虽然，口岸办只是一个协调部门，没有执法权，在协调工作中也缺少必要的法律手段。但是这并不意味着口岸办就毫无作为。事实上，正因为口岸部门众多，条块交叉，分兵把守才需要口岸办进行协调。口岸办的存在不是可有可无，而是不可或缺的。问题的关键是如何进行有效地统筹协调，让口岸各有关单位发挥出整体最佳效能。GHv大陆桥物流联盟
　　首先，口岸办的每一位职工要提高对口岸综合管理的认识，增强自信，勇于有所作为。GHv大陆桥物流联盟
　　其次，加深了解、做到知己知彼。GHv大陆桥物流联盟
　　口岸管理是一项政策性和法规性很强的涉外工作，是一个复杂的系统工程。口岸各查验部门都有自成体系的法律、法规和规章，各有其监管职责和权限。口岸办要协调好上述各部门，就要做到知己知彼，要了解并熟悉各协调对象的执法依据、业务流程、工作特点等，这样才能在协调工作中有的放矢，对症下药，把工作做好。GHv大陆桥物流联盟
　　这就要求口岸办工作人员要不断加强业务学习，在精通《山东省口岸综合管理条例》、《山东省港口口岸开放范围内新增涉外作业点管理办法》等文件的基础上，也要增加对口岸各查验单位相关法律法规的学习和掌握，并与时俱进，不断更新。GHv大陆桥物流联盟
　　七、定期交流、密切合作，多渠道、全方位打造文明、和谐、高效口岸GHv大陆桥物流联盟
　　一是建立并深化口岸各有关单位的定期联席会议制度，及时化解口岸发展过程中出现的矛盾或问题，将可能出现的摩擦和阻力减至最低。GHv大陆桥物流联盟
　　二是正确运用口岸行风考核结果，充分发挥口岸奖励基金的激励鞭策作用，更好地调动口岸各有关单位支持地方经济发展的积极性和创造性。为创建文明、和谐、高效的日照口岸提供制度保障。GHv大陆桥物流联盟
　　三是适时组织召开有口岸各有关单位参与的文体活动，增进了解、加强友谊，增强口岸各单位的凝聚力和向心力，从而打造在全省乃至全国都叫得响的具有日照地方特色的口岸服务品牌。GHv大陆桥物流联盟

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