新亚欧大陆桥发展面临急需解决的问题及相关建议

　　新亚欧大陆桥自1992年开通运营以来，在沿桥各国的共同努力下、特别是在中国政府的大力推动下，陆桥运输得以快速发展。到目前，已经有日韩、中亚、俄德等14个国家和地区参与了新亚欧大陆桥国际运输，运输的货物有机械、化工、机电、轻工、农副产品等30多个品种。运向也从刚开通时的单向西行，到东西双向运行。从1992年至2008年的16年间，过境运输箱量节节攀高。2008年过境运输量突破15万标箱。mxZ大陆桥物流联盟
　　自2008年以来，由美国次带危机引起的金融危机冲击着世界经济，整个全球经济因此陷入低迷，对全球的经济贸易带来了巨大的打击，国际货代物流业尤其是国际海运业遭受重创， 2009年的国际海运呈整体严重滑坡，中国海运业未能幸免。在此严峻形势下，大陆桥运输显示出比其他运输方式的独特优势，为中国的货代物流带来一丝曙光。从新亚欧大陆桥中国段的情况来看，在2008年全球货代物流业遭受重创的情况下，新亚欧大陆桥运输过境箱量仍呈现上升势头。分析其原因，主要在于：作为陆上运输，订单的履行使得危机影响滞后，加之处于地处内陆的中亚没有实施金融开放，因而受金融危机影响较小，大陆桥运输显示出独特优势。mxZ大陆桥物流联盟
　　然而，随着金融危机影响的逐步蔓延，影响不断加深，其对我国经济的影响也在不断显现，我国进出口贸易和利用外资所受影响是比较大的。据商务部的统计，2008年12月份我国的进出口总值是1833亿美元，同比下降了11.1%；而2009年1月份，全国新批设立外商投资企业1496家，同比下降48.73%；实际使用外资金额75.41亿美元，同比下降32.67%，由此可见我国进出口贸易和利用外资所受金融危机影响是比较大的，在此情况下新亚欧大陆桥国际运输也难以独善其身。mxZ大陆桥物流联盟
　　为探讨金融危机下的大陆桥运输发展对策，结合新亚欧大陆桥在实际运营中面临的诸多目前难以解决的问题，促进新亚欧大陆桥国际运输线的健康发展，国家新亚欧大陆桥协调机制办公室于2009年3月21日在新亚欧大陆桥东桥头堡连云港主持召开了“应对金融危机——大陆桥发展对策座谈会”。会上，来自大陆桥沿线的大陆桥运营企业代表、国家商务部、国家工业与信息化部、铁道部、中信集团、北京交大、上海海事大学、中国国际货代协会的专家，以及连云港市领导等共40多人就金融危机下的大陆桥运输发展对策进行了广泛而深入地探讨。与会专家和企业领导认为，目前新亚欧大陆桥实际运营中由于受各种因素影响，仍存在一些影响大陆桥运输健康发展的制约因素与急待解决的问题，并就相关问题达成共识。mxZ大陆桥物流联盟
　　现将“应对金融危机——大陆桥发展对策座谈会”上专家、大陆桥运营企业的有关意见以及大陆桥运营实践中面临的问题汇总，以期引起领导重视并协调国家有关部委就促进大陆桥运输制定相关解决措施。mxZ大陆桥物流联盟
　　一、大陆桥运输的运力严重不足，大陆桥硬件建设薄弱，阻碍着大陆桥作用的发挥。这不仅仅影响大陆桥货代物流运输，其对国家中部崛起、西部开放战略的实施以及沿桥经济带的整体发展也有很大影响。mxZ大陆桥物流联盟
　　大陆桥运输的运力严重不足已经成为一个老生常谈的问题，主要体现在：mxZ大陆桥物流联盟
　　1、目前新亚欧大陆桥物流费用偏高，每公里运费远高于西伯利亚大陆桥。mxZ大陆桥物流联盟
　　这不利于新亚欧大陆桥与第一条大陆桥的竞争。mxZ大陆桥物流联盟
　　2、铁路车皮计划不充足，货物发运得不到保证。车皮调拨计划紧张这一问题在每一个铁路局都存在。mxZ大陆桥物流联盟
　　3、大陆桥运输中的“返空箱”问题日益加剧，国家曾出台过50%的返空箱补贴，但由于乌鲁木齐铁路局的运力严重不足，这一政策在乌局难以得到实施。mxZ大陆桥物流联盟
　　4、大陆桥沿线通道物流信息平台建设滞后，难以实现沿桥物流自动化、信息化服务，客户的物流跟踪信息不畅。mxZ大陆桥物流联盟
　　5、大陆桥国内西出口边境站阿拉山口与哈国边境站得鲁日巴之间的货物过境换装速度、过货能力、基础建设等有待进一步提高和加强。mxZ大陆桥物流联盟
　　建议：加大新亚欧大陆桥物流基础设施建设。mxZ大陆桥物流联盟
　　首先，要加快铁路基础设施建设。重点修建大陆桥主干铁路复线，实现铁路电气化。连云港—阿拉山口精品“五定”班列、连云港—阿拉木图国际集装箱班列满足不了实际需求，导致过境集装箱压港严重，带来一些负面影响。mxZ大陆桥物流联盟
　　其次，要采取政府引导、企业为主、市场运作、整合资源、服务沿线的建设策略，着眼于提高沿桥物流自动化、信息化服务水平，建立健全信息系统，向客户提供信息服务，以满足客户的需求，实现自动化、信息化、智能化和集成化。mxZ大陆桥物流联盟
　　再次，是加强沿线通道物流信息平台建设。采取政府引导、企业为主、市场运作、整合资源、服务沿线的建设策略，着眼于提高沿桥物流自动化、信息化服务水平，建立健全信息系统，向客户提供信息服务，以满足客户的需求，实现自动化、信息化、智能化和集成化。铁路有关部门对新亚欧大陆桥沿线的运输货车和集装箱进行跟踪，定期通过互联网发布货车和集装箱的途中运输状况信息，提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力。 mxZ大陆桥物流联盟
　　第四，尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法。1991年国家计委、铁道部等7部委联合下发《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》，在当时这个《办法》对规范亚欧大陆桥国际运输起到了积极作用，但现在已不再适用。为了促进新亚欧大陆桥国际运输的发展，建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。使经营单位有章可循，可以促进和规范大陆桥国际运输的发展。mxZ大陆桥物流联盟
　　第五，虽然中铁集装箱在阿拉山口投资一亿元人民币建设的亚洲最大的室内铁路集装箱换装站能够承担20万标箱的换装能力，但是由于境外的哈国并没有配套的硬件设施和政策等软件条件，建议两国政府或两国铁路部门加紧磋商合作制定相关政策，以便充分发挥换装站的作用，提高过境通关能力。mxZ大陆桥物流联盟
　　二、国家新亚欧大陆桥协调机制的功能得不到充分有效发挥mxZ大陆桥物流联盟
　　“国家新亚欧大陆桥国际协调机制”是根据2000年11月“国务院【办】第（2812）号”文件由国家十多个部委办为协调各方面力量、促进新亚欧大陆桥经济带的发展、推动我国与中亚、东亚和欧洲国家的经技术合作，带动中西部地区的发展而共同组建的协调机构。协调机制作为UNDP丝绸之路区域合作的协调枢纽，对推动新亚欧大陆桥沿线国家经济合作产生了积极的影响，同时对国内沿线城市的经济协作起到了带动作用。mxZ大陆桥物流联盟
　　但是，由于目前大陆桥协调机制在实际操作中不具有行政职能，因而其协调能力的行使有相当多的困难，特别是在实际工作中，面对新亚欧大陆桥发展中面临的困境和问题显得力不从心。mxZ大陆桥物流联盟
　　建议：mxZ大陆桥物流联盟
　　首先，要进一步强化对新亚欧大陆桥的认识与管理。大陆桥运输在国际货代物流、国际贸易乃至整个国民经济发展中的作用无可替代，尤其是在当下金融危机局面下，大陆桥运输的地位和作用必须加强。mxZ大陆桥物流联盟
　　其次，进一步提升“国家新亚欧大陆桥国际协调机制”的地位和功能，使其在管理协调和推动新亚欧大陆桥区域经济发展上发挥更为直接、有效的影响。要使协调机制真正成为高效率、专业化的国际协调机构，协调好多国铁路、口岸等多个环节和托运人、政府、铁路承运人、大陆桥经营人等各方利益。 mxZ大陆桥物流联盟
　　再次，要建立口岸快速通关和换装的合作机制，减少车货滞留时间。要加强运输总成本的控制，建立统一的大陆桥运价协调机制，这一机制要能够根据国际运输市场的变化，根据大陆桥运输各环节的成本，协调各国、各部门的运输费率。  mxZ大陆桥物流联盟
　　第四，在协调机制统一领导下，改变过去将大陆桥沿桥和运输功能划等号的局面。因为大陆桥不仅具有运输功能，更重要的是还具有带动沿桥区域经济共同发展的作用。建议国家实行对沿桥地区实行分段开发，对一定区域实行特殊政策，然后逐步扩大到陆桥沿线。改变沿桥区域经济发展严重落后的局面。只有沿桥区域经济发展才能切实振兴陆桥运输业的快速发展。mxZ大陆桥物流联盟
　　三、新亚欧大陆桥国内段沿桥城市合作力度不足，虽然有沿桥城市领导联mxZ大陆桥物流联盟
　　1、务虚多、务实少，各地政府推动缺乏有效的政策措施。mxZ大陆桥物流联盟
　　2、各地都在争桥头堡、争大陆桥上的枢纽城市，都想利用这一品牌，叫喊的多，行动的少。大都没有出台发展大陆桥的有实质性的扶持政策。mxZ大陆桥物流联盟
　　3、各地在发展大陆桥方面存在本位主义，缺乏对大陆桥整体发展的促进。mxZ大陆桥物流联盟
　　建议：mxZ大陆桥物流联盟
　　首先，加强规划引导，提升城市物流枢纽功能。在交通专项规划中，对关系物流产业发展的各种物流基础设施进行统筹规划，并注意协调不同地区、城市之间的物流设施发展规划，以避免可能出现的重复建设和资源浪费。构建物流产业评价指标体系，建立行业预警机制。mxZ大陆桥物流联盟
　　其次，沿桥各地政府应制定切实可行的扶持大陆桥发展和促进沿桥区域经济带发展的相关政策措施。对涉桥企业以及涉及大陆桥物流运输的相关活动给与必要的政策倾斜。mxZ大陆桥物流联盟
　　再次，发挥新亚欧大陆桥沿桥城市领导联谊会的作用，使之更务实。建议在协调机制办公室统一协调下，沿桥各城市形成统一合力，就陆桥面临的问题进行统一行动，扭转过去那种各自为正、各说各话的局面。建议在协调机制的统一协调下就有关问题共同进行讨论和磋商，然后，向全国人大和国务院有关部门上报，由协调机制办公室负责跟踪有关问题解决进程，并和沿桥城市保持联系。mxZ大陆桥物流联盟
　　四、国际间的合作依然存在许多急需改进的问题，针对这些问题提出如下建议：mxZ大陆桥物流联盟
　　一是加强国际间的合作。充分发挥上海合作组织的作用，进一步发挥联合国机构的积极性。要加强与《巴库宣言》签署国的联系和合作，积极促成有关各方签署《关于发展欧洲—高加索—亚洲走廊国际运输的多边基础协定》。要加强与沿线国家的沟通和联系，共同签署利用新亚欧大陆桥物流通道的有关协定。mxZ大陆桥物流联盟
　　二是积极倡导亚欧一体化，扩大两大洲经济文化交往，不断提高我国在世界上的政治经济地位；加强与中亚地区各国的紧密联系，提高国家安全。mxZ大陆桥物流联盟
　　三是进一步落实好我国与哈萨克斯坦国政府签署的《关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》相关工作，有效提升两国边境口岸、东桥头堡连云港等港口的换装能力和服务效率。mxZ大陆桥物流联盟
 mxZ大陆桥物流联盟

版权与免责声明：此稿件为引述消息报道，稿件版权归原作者所有，Landbridge平台不对本稿件内容真实性负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的【纠错信息】。纠错热线：0518-85806682