关于实施黑河水资源开发利用保护规划的建议
2012-10-27 11:35:19
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2001年2月，国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理，即在3年内投资23．6亿元(其中张掖14．7亿元)，通过灌区节水改造与配套、水资源统一管理和调控、经济结构调整、生态建设和水源保护等措施，实现当黑河莺落峡多年来水15；8亿立米时，正义峡下泄9．5亿立米，遏制下游生态恶化的趋势。实施黑河调水以来，连续多年完成了水量调度任务，自2000年至 2005年累计向下游下泄水量52．8亿m3，占六年来水总量95。5亿 m3的55．3％。七次将黑河水送达东居延海，一次将黑河水送达西居延海， 2005年首次实现东居延海全年不干涸，为改善下游生态环境发挥了重要作用。
黑河近期治理是应急治理， 目标是送水到达居延海，遏制下游生态恶化的趋势。但近期治理任务完成后，黑河干流仍无骨干调蓄工程，无法实现流域水资源的优化配置和统一管理调度；中游河道宽浅散乱，水量损失问题十分突出；沿岸引输水口门设施落后，向下游分水依然要靠强制命令，控制成本高、难度大，且缺乏长期稳定的工程保障措施。为此，尽快实施黑河水资源开发利用保护规划(黑河二期规划)显得非常必要和紧迫。
《黑河流域水资源开发利用保护规划（2004年一2010年）》
主要内容为工程体系建设(包括黑河干流骨干调蓄工程、灌区节水改造、废止平原水库、合并改建引水口门等项目，用以改善节水型社会建设重点支撑及黑河分水工程设施)、生态体系建设(包括上游肃南县生态建设和中游生态建设两个方面，涵盖禁牧区、非禁牧区生态建设、林业工程、生态移民和水土保持等单项工程)、非工程体系建设(包括水情测报、调度决策支持系统建设和前期工作)等，规划总投资49．48亿元。 目前该规划已通过黄委会审查，并于2005年7月上报水利部。
实施黑河流域水资源开发利用保护规划，是2001年2月国务院第94次总理办公会议确定的事宜，也是国务院《关于黑河流域近期治理规划的批复》的主要内容之一。它关系到张掖全国第一个节水型社会建设试点能否持续、深入地开展，关系到能否建立长效分水机制、长期稳定地落实分水方案，关系到黑河流域经济社会发展和生态环境保护，也关系到民族团结和国防建设，不仅是张掖的一件大事，也是全省乃至全国的一件大事。建议国家有关部门，加快规划的审批进度，争取早日批复实施。
关于在新疆阿拉山口口岸设立保税区的建议
新疆阿拉山口口岸是我国西部地区唯一的铁路、公路和管道运输三位一体的国家一类口岸，过货量多年稳居全国陆路口岸第二位，进出口贸易额及关税，和代征进口环节增值税已连续两年位居全国陆路口岸第一位，被国家列为全国重点建设和优先发展的口岸。2005年底，中哈输油管道竣工投产，今年计划完成管道进口原油500万吨， 口岸已成为国家重要的能源资源大通道。
阿拉山口是新疆天山北坡经济带的重要组成部分，并已逐步发展成为天山北坡经济带的龙头和门户。随着口岸软硬环境不断改善和区位优势的显现，以铁路、公路为基础的进出口贸易和落地加工业的快速发展，使阿拉山口口岸成为充满活力富有特色的经济区域。美克集团、八钢股份、中国五矿、北京瑞晨、新天国际等一批国内外知名企业相继落户口岸，同时，一批依托进口木材、废钢、钢材、原油、皮毛为原料的加工企业也正在兴起，工业门类由单一的木材粗加工发展为细木加工、金属冶炼、废旧金属加工、钢管制造防腐、皮革加工、石材力v_T-等。在国家、自治区大力发展新型工业化的政策鼓舞下，通过发挥沿边优势，充分利用两个市场、两种资源，阿拉山口两头在外的加工型企业正迅速发展。如中哈合资加工企业一新疆阿联友邦钢铁制品有限公司已于2005年12月初正式投产。
阿拉山口口岸已先后同中亚各国、俄罗斯、德国、日本、韩国、台湾、香港等三十多个国家和地区建立了经贸往来关系。该
口岸已由单一的通关过货功能，向多功能、多元化方向发展，初步形成了以仓储、加工、运输、商贸、旅游、能源进口为一体的综合经济区域，显示出快速高效的发展势头。截至2005年底，口岸已有注册企业483户，注册资金13亿元， 口岸过货量1120万吨，关税及代征税37．54亿元，进出口贸易额39．96亿美元。进口的大宗货物主要有废旧金属、金属矿石、钢材、有色金属、原油、天然气、木材、原皮等生产资料。出口货物主要有钢材、焦炭、建材、化工产品、机电产品、食品及烟草等。阿拉山口已经具备大力发展外向型经济的有利条件，在该口岸设立保税区，对划定特定区域、特定范围的应税进口货物暂缓征税，通过减少经营者的流动资金占用可提高经营者的经济效益。
根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。由于保税区地域上是相对隔离的，功能上是独特的，商业活动上是较多面向国际市场的，没有居民，社区管理的内容很少，具有长期性和稳定性。因此，在阿拉山口设立保税区，有利于推动口岸基础设施建设、招商引资、功能拓展；有利于经营者取得最佳时间效益；有利于进一步扩大对外开放，充分利用两个市场、两种资源发展两头在外的加工型企业，带动新疆的外向型经济和路桥经济的发展。
鉴于阿拉山口口岸独特的区位优势和整个陆桥经济中所承载的重要作用，建议在阿拉山口设立保税区。
关子请求国家支持宝鸡交通基础设施建设的建议
宝鸡是国家西部地区重要的交通枢纽，宝成、宝中铁路在此与亚欧大陆桥连接，是东部地区连接西南、西北地区的门户，在历史上发挥了重要作用。为了在“十一五”期间建设我市与东部、西南和西北快速连接通道， 强化宝鸡交通枢纽地位，建议提出以下项目请求国家支持。
1、建议国家“十一五”期间将徐州至西安(兴平)铁路高速客运线建设延伸建设至宝鸡。 目前徐州至西安铁路高速客运线郑州至西安段已开工建设，建议铁道部在“十一五”期间将徐州至西安(兴平)铁路高速客运线延伸建设至宝鸡， 以进一步发挥宝鸡铁路枢纽的作用，，“十一五”期间做好前期工作，争取开工建设，“十二五”期间延伸至兰州段开工建设。
2、建议将西宝高速宝鸡市区过境段南移纳入宝天高速公路一并建设。宝天高速公路是国家“十一五”规划项目， 目前天水段已开工建设，宝鸡段正在确定建设方案。但是连接宝天高速公路和西宝高速公路的310国道市区段的二级公路，由于历史形成横穿整个宝鸡市中心区，布局很不合理。西宝高速及310国道市区段分割了宝鸡市南北市区，严重阻碍城市发展。近年来，宝鸡市加快大城市建设步伐，宝鸡县撤县设区并入市区，减市建设日新月异，城市规模快速扩展，为了适应新的城市规划和需要，请交通部在确定宝天高速公路建设方案时，将西宝
高速市区段及310国道宝鸡市区过境段南移纳入宝天高速公路项目一并建设。建议宝天高速公路东起西宝高速陈仓区阳平 K134处，过渭河至钓鱼台，沿城市规划南边缘一一秦岭北麓，绕过市区布线，经天王、潘溪、八鱼、马营、石坝河、益门、高家村、林家村至太寅隧道口接线，终点接天水一牛背高速公路终点，全长约70公里，估算总投资45亿元。
3、建议修建宝鸡至于凉高速公路。宝鸡至平凉高速公路，宝鸡境内长105公里，工程总投资53亿元，建议交通部将宝鸡至平凉高速公路列入国家“十一五”规划。
， 4、建议修建宝鸡至汉中高速公路。宝汉公路是入／II的重要通道，车辆集中，客货运量大。建议交通部将宝鸡至汉中高速公路列入国家“十一五”规划。宝鸡至汉中高速公路，宝鸡境内长100公里。工程总投资60亿元。
5、建议修建宝鸡到九寨沟高速公路。九寨沟是国家著名旅游风景区，位于四川省阿坝自治州， 目前到九寨沟的公路主要是经成都或广元从南向北到达沟口，对于从西北、华北方向来的游客最短需要绕行140多公里，交通十分不便。请交通部将宝鸡到九寨沟高速公路列入国家”十一五”建设规划。
二OO六年二月二十日
关于请求x,t新疆阿拉山口口岸基础设施建设
给予专项财政支持的建议
新疆阿拉山口口岸是新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，是新
疆乃至我国向西开放的前沿和窗口，是铁路、公路和输油管道三
位一体的国家一类口岸。阿拉山口口岸通关过货十多年来，在国
家的亲切关怀和大力支持下，在极端恶劣的自然条件下，在这个
西部边陲的荒漠戈壁风口上形成了一个快捷、便利、高效的我国
西部最大的陆路口岸。由于过货量的快速增长，对外贸易迅猛发
展，以进口资源落地加工为主的工业异军突起，阿拉山口口岸正
在由单一的过货通道向以进出口贸易、落地加工、仓储、旅游、
能源进口为特点的区域经济和城市化方向发展，对拉动新疆乃至
中国西部地区外经贸发展和落实国家能源战略发挥着越来越重
要的作用。作为我国西部最大的口岸，阿拉山口口岸在建设时间
短、环境条件差的情况下，不仅为新疆对外进出口贸易发挥了巨
大拉动作用，也对国家做出了较大贡献。口岸自1991年开办铁
路临时货运以来，过货量平均以每年25％的速度增长。截止2005
年底， 已累计过货5693万吨(口岸过货三分之二是流向内地)，
过货量占全疆17个口岸总量的90％左右。2005年，阿拉山口口
岸过货量达1120万吨，进出口贸易额达到39．96亿美元，上缴
国家关税及代征进口环节增值税37．54亿元人民币。进出口贸易
额及关税和代征进口环节增值税已连续两年位居全国陆路口岸
第一位。2005年底，中哈输油管道竣工投产，今年计划完成管
道进口原油500万吨， 口岸已成为国家重要的能源资源大通道。
但与口岸经济社会各项事业快速发展和城市化进程不断加
快形成鲜明对比的是，自然环境恶劣、基础设施落后、服务功能
跟不上，与口岸经济发展不相适应的矛盾越来越突出，严重制约
着口岸由通道经济向区域经济转变的进程。由于国家财政部、发
展改革委于2004年11月24日下发了《关于公布取消103项行
政审批等收费项目的通知》(财综[2004)87号)，规定停收口
岸管理(建设)费，使口岸失去了赖以维持基本运转的资金来源，
而口岸所在的博尔塔拉蒙古自治州的财政是“吃饭”财政，无力
弥补这一缺口，口岸的管理、建设与发展将陷入毫无保障的境地。
口岸自1991年开通以来，在口岸建设区已累计投入建设资
金22亿元，其中：国家在建设初期投入了0．38亿元，用于海关
及查验部门的办公设施建设，此后几乎没有投入；铁路部门累计
投入6．2亿元进行了场站建设及扩能改造；博州政府在财政极为
困难的情况下，通过财政挤一点和银行贷款、土地有偿转让费等
渠道累计投入1．3亿元，主要用于供水、排水、道路、绿化、输
电线路、公路联检设施等方面建设。其余14．12亿元是各类企业
在二、三产业方面的投入。 ·
阿拉山口口岸虽然在全国陆路口岸中过货量位居第二，贸易
货值和海关税收位居第一，但基础设施落后，已严重制约着口岸
的进一步发展。目前27平方公里的口岸城市规划区内只有7平
方公里的铁路沿线地区有上下水管道，而且污水、垃圾处理及集
中供热系统仍是空白。对落户加工企业最基本的“三通一平”也
无法提供。社会公益事业几平是空白，既无学校也没有一所正规
的医院(目前正在建设的学校是从湖北省争取援建的)，其他的
公益设施更无从谈起。现有的建设区域面积和基础设施已跟不上
口岸快速发展形势的需求，扩展建设区域面积，完善基础设施势
在必行。初步估算，仅基本规划区基础设施建设投入就需要资金
18，15亿元。
阿拉山口口岸所在的博尔塔拉蒙古自治州是靠上级补助过
日子的“吃饭”财政。2005年地方税收收入仅为3．3亿元，而人
员工资、取暖费、最低生活保障、扶贫、机构运转等刚性支出为
9．3亿元，缺口6亿元靠自治区转移支付补贴。为保证大陆桥畅
通，博州每年想方设法挤出1000余万元用于口岸管理人员的人
员经费及低水平办公费用，无建设和发展口岸的财力(阿拉山口
口岸管委会及部门的人员编制全部是从博州编制中调配的， 中
央、自治区至今没有给过编制)。由于阿拉山口干旱缺水，每立
方米自来水价达1．98元，每年绿化用水一项就需投入近500万
元。现已启动的阿拉山口供水与生态建设工程，也面临着地方配
套资金困难的问题。阿拉山口口岸管理委员会是博州政府的派出
机构，主要是协调通关，行使口岸行政区管理职能，在争取建设
项目方面，阿拉山口口岸既不是县市的建制，也不是财政独立的
行政区，在预算管理体制上不享受一级财政的待遇。由于没有户
头无法争取到国家投资项目立项。每年20多亿元(去年以来超
过30多亿元)的关税和代征进口环节增值税全部上缴中央国库，
口岸除了靠博州本级财政支援外，没有其它资金来源，致使原本
突出的基础设施落后与快速发展的形势之间的矛盾愈发凸显。
为解决阿拉山口口岸基础设施和社会各项事业严重落后的
问题，克服瓶颈制约，促进西部对外贸易的大发展，结合阿拉山
口口岸特殊的地理位置及实际情况，提出以下建议：恳请中央给
予财政转移支付每年定额补助阿拉山口口岸各项建设资金2—3
亿元。
根据阿拉山口快速发展趋势，对阿拉山口基础设施建设上给
予必要的财政支持，将会促进口岸过货规模的迅速扩大，同时促
进关税及代征增值税的快速增长，这种增长将数倍高于财政对口
岸的投入，给国家做出更大的贡献。
关于恳请对西安国际港务区建设
予以支持的建议案
国际港口是实现国际货运集散的节点，也是推动国际经贸活
动深入开展的基础平台。所以在西安建立国际性内陆港口填补我
国内陆腹地没有海港的空白，使西安成为新亚欧大陆桥上物流节
点国际港口型城市，形成与沿海港口城市同质的海、陆、空、国
际、国内运输有效连接。构筑西安、西部地区与国际经济贸易接
轨的物流合作平台，既是促进新亚欧大陆桥经济带沿桥城市互动
与合作发展的需要，也是落实国家西部开发战略的具体举措。西
安市近年经济稳定、快速发展的内在需求和世界经济一体化的客
观规律外在需要都为建设西安国际港务区提供了良好的机遇。
一、西安国际港务区概况
陕西属于西北五省中经济比较发达的省份，社会、经济、贸
易发展较为合理，对外经济联系较紧密，产业结构相对较合理，
外贸进出口资源在西安高度集中。西安位于新亚欧大陆桥中国段
陇海兰新经济带的中心，是新亚欧大陆桥的“心脏”，也是西部
大开发的“桥头堡”。无论从适应国际物流产业发展趋势、从国
家的生产力布局要求、从国家的产业政策和技术政策，还是从增
强西安城市综合实力来看，都迫切需要建设一个辐射西北、连接
国内、 国际两个市场的韧流十甘。
基于上述构想，我们提出发展现代物流产业，建设西安国际
港务区的工作思路，并且取得了阶段性的成绩。
项目选址依托西安新筑铁路集装箱中心站和新筑综合物流
园区，位于西安铁路北环线南侧，新筑综合物流园区总规划面积
6平方公里，预计总投资25亿元人民币，整体项目分三期开发，
西安国际港务区为一期开发，预计投资16亿元人民币。
西安国际港务区的主要功能：西安国际港务区是沿海地区国
际中转港口在西安的延伸，主要设置西安、西部地区直接通往世
界各国的国际运输、货物中转、商品分拨以及侏税物流、保税加
工、国际采购和国内物流配送等基本功能。
目前，项目已完成了总体策划评审、控制性详规预审、项目
用地报批以及保税物流中心(B型)申报等前期工作。
二、建设西安国际港务区的重要意义及必要性
建立西安国际港务区对西安和西部地区经济实现跨越式发
展、促进西安市成为国际化物流节点城市将起到巨大的推动作
用，对加速国家西部大开发战略的实施具有重要的现实意义。同
时也是西安顺应全球经济一体化发展趋势，加快内陆地区外向型
经济发展，实现与新亚欧大陆桥经济带物流合作、有序发展的重
要举措。
建设西安国际港务区一是有利于带动新亚欧大陆桥经济带
尽快融入国际物流体系，加速构建西安、西部地区新亚欧大陆桥
经济带的物流枢纽以及与国际运输、国际贸易、国际金融的合作
平台，促进西北地区的经济中心和国际物流中心的形成，使西安
成为我国内陆地区的“国际港口城市”。
二是有利于实现西部区域经济与长三角经济带区域经济的
对接，改善西部地区投资环境和外贸发展的政策环境；在促进内
陆地区经济快速发展的同时也为沿海港口国际货运业务向内陆
拓展开辟了新的通道；同时有利于提升国内铁路运输效能，为国
内与国际货物运输线业务衔接创造了有利的条件。
三是有利于促进大陆桥沿线城市外向型经济的沟通、合作，
加快内陆区域经济结构调整和产业升级换代。
四是有利于促进西部地区城镇化建设，提升西部地区物流水
平，增强西部综合竞争能力’，构建和谐、生态、集约式经济带。
三、建设西安国际港务区已具备了良好的基础条件
西安市是西部地区的东大门和桥头堡，是中国陆路交通运输
的中心之一，优良的区位优势为西安国际港务区建设奠定了良好
的基础。
(一)在西安建设西安国际港务区具有明显的区位优势
西安位于中国地理版图的中心，位于我国东西两大经济区域
结合部，是西北地区和陇海铁路线上最大的中心城市之一，也是
陇海、兰新经济带核心区。在中国区域经济布局上，西安具有承
东启西、连接南北的重要战略区位优势。
西安作为新亚欧大陆桥的((／心脏”，通过亚欧大陆桥实现西
部地区与长三角经济带对接，加速东西部地区经济贸易合作一体
化进程，使西安成为亚太地区与欧洲之间的交通咽喉和贸易枢
纽，“以点带线”、“以线带面”的聚集和辐射作用，可以带动整
个西部地区物流与国际物流对接。 ·
(二)西安已形成了四通八达的交通网络体系和完整的信息
网络体系
西安市拥有西北地区最为发达和繁忙的公路交通体系。公路
密度为每平方公里25．64公里，构成了陕西“米”字形放射状陆
路交通网络体系。同时还有国家规划的包南线、银陕线、沪霍线、
二河线等在西安交汇。
按照全国《中长期铁路规划》西安被确定为六大铁路枢纽
之一、十八个集装箱中心站之一、六大路网客运中心之一，十一
个大的编组站之一。省内支干线铁路18条，铁路营业里程3462
公里，其中电化里程2170公里，西康、神延、西延铁路形成纵
贯全省南北的铁路大通道，初步形成了“两纵五横四个枢纽”的
铁路网络格局。
西安市航空方面具有较突出的优势。西安咸阳国际机场是民
航总局确定的国内7大区域性枢纽机场，2005年旅客吞吐量
389．5万人次， 比上年增长20．1％，货运年吞吐量6．4万吨以上，
同比增长23．1％，年可飞行量24万架次，年货物周转量达4800
万吨公里。 目前，西安咸阳国际机场与国内外24家航空公司建
立了航空业务往来，开辟了通往国内58个城市的76条航线，以
及25条通往国际的航线，主要业务指标一直稳居国内10大机场
之列。
西安国际港务区项目所在的新筑是陕西省交通枢纽之一。距
市中心仅15公里， 园区内有3’条国道交汇。全国高速公路主干
网络的组成部分，西临、绕城、西阎高速公路在此相交，其中绕
城高速公路方家村大型立交桥紧邻园区。国家东西向铁路大动脉
陇海铁路在此与南下的西康铁路穿境而过，项目区内有3条铁路
专用线与之相连。
西安信息通讯技术应用处于西部地区前列。以“米”字型分
布的光缆为基础，微波、卫星覆盖的通讯、数据、计算机等公众
信息网络已使西安成为区域网络中心。目前，西安已建和在建的
信息网络100多个，科技网、公用信息网和经济信息网实现了与
国际互联，正在筹建的西安信息港，将成为西安信息中心的有力
支撑点。现代物流业所需的信息网络体系初步形成，为西安国际
港务区项目奠定了良好的科技信息基础。
(三)建设西安国际港务区顺应了西安进出口扩大的趋势
2005年，西安市生产总值1270．14亿元，较上年增长13．3％，
陕西省进出口总值45．77亿美元， 比上年增长25．7％，创外贸进
出口历史最高水平，其中出口30．76亿美元，增长28．3％，进口
15．01亿美元，增长20．46％，全年实现贸易顺差15．75亿美元。
其中，2005年西安市进出口总额达39．Ol亿美元， 比上年增长
26．2％，其中进口12．67亿美元，同比增长19．8％，出口26．34亿
美元，同比增长29．5％。近年来，西安市外贸进出口额约占全省
的85％，预计陕西省进出口总额至2010年达到56亿美元，
2006-2010年累计达到232亿美元。陕西省外贸进出口集中发生
在西安地区，为西安国际港务区项目的发展提供了广阔的空间。
随着西安经济的快速发展，未来10年西安国际集装箱装箱
量将持续增长，西安国际港务区的建设，将西安与长三角沿海国
际港口装船码头有机连为一体，使西安成为沿海港口在内陆的一
个支线港口，成为西北地区进出口的便捷通路，会在很大程度上
抵消内陆运输距离和运费上的劣势，优化西安及周边地区的国际
集装箱运输格局，带动陕西乃至整个西北地区的国际经贸发展。
(四)西安已经与国际运输网络成员单位建立了密切的协作
关系 ’
上海、青岛、天津等港口在西安设有办事处；中国外运、中
铁国际、东方海外、美国总统、太子船运、韩进海运、马士基等
四十多家国际运输公司在西安设立了分公司或办事处，并且联合
成立了“陕西省国际货运代理协会”；西安与上海港务集团签定
了建设“西安国际港务区”合作意向，为西安国际港务区建设提
供先进的经营理念和成熟的管理经验。
四、建议
(一)批准在西安国际港务区项目内设立保税物流中心(B
型)
保税物流中心(B型)是西安国际港务区项目功能设置中最
需要、最核心和最有价值的组成部分。保税物流中心(B型)的
设立是中心城市物流功能设置、产业积聚和投资环境改善的重要
环节，它能促使西安国际港务区货物进出更加便捷，功能优势更
加突出、政策优惠更加显著、西安在中西部区域经济带的集聚优
势和资源配置能力进一步增强。
我们与上海国际港务集团就合作建设西安国际港务区，实现
区港联动达成共识，并对照《保税物流中心(B型)暂行管理办
法》的设立规定，正在抓紧相关基础材料的整理和基础设施的建
设，确保通过有关部门的审核验收。
(二)将西安国际港务区项目列入国家“十一五”物流产业
重点发展项目，为西安物流产业基地建设提供国债贴息和资金支
持。
(三)准予西安国际港务区获得与西安高新产业建设开发区
同等的优惠和扶持政策。
二OO六年三月一日
关于请求国家对西部地区给予税收支持的建议
1、建议国家调整西部地区国家与地方税收分成政策
西部地区地理和自然环境条件差，多年来经济落后，地方
财政十分困难，要靠国家输血才能勉强维持“吃饭财政”，导致
职工工资收入水平低下，城市管理维护费用捉襟见肘，但西部
地区上缴的税收和地方经济的比例却是比较高的， 由于经济结
构、产业结构及地方经济发展水平影响，地方能够使用的则很
有限， 以我们宝鸡为例，我市一年税收40多亿元，但地方财政
收入(含国家转移支付)仅门亿元，地方经济处于失血状态。
因此，建议国家调整西部地区税收国家与地方的分成比例，增
加税收的地方留成，给西部地区较多的税收优惠政策，调动和
鼓励地方开发税源的积极性，使西部地区有一定的自我积累自
我发展的能力，有一定的资金用于基础设施建设， 改善西部地
区自然环境、人居环境和投资环境，促进西部地区经济发展，
以缩小西部地区与东部地区的差距，从而实现协调发展，建设
和谐社会的宏伟目标。
2、建议陆桥沿线老工业城市能够享受东北老工业基地增值
税抵扣政策
陆桥沿线宝鸡、兰州等市属于国家“一五”和“三线”时
期重点建设的老工业城市，为国家国防工业和装备工业的发展
做出了重要贡献。但同样也面临着国有企业多、军工企业多、
冗员多、企业债务包袱沉重等问题，为促进西部地区经济发
展，建议将陆桥沿线老工业城市纳入增值税转型试点范围。就
宝鸡市来讲，在国家试点的八个行业中， 宝鸡市在装备制造
业、石油化工、汽车制造业、农产品加工业、军品企业和高新
技术企业等六个行业都有比较好的基础，如能对这六个行业的
企业购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为
固定资产所支付的运输费等所含进项税金，准予用当年新增的
增值税抵扣， 当年没有新增增值税或新增增值税不足抵扣的，
可以结转以后年度继续抵扣。
二OO六年二月二十日
关于请求国家对西部地区给予税收支持的建议
1、建议国家调整西部地区国家与地方税收分成政策
西部地区地理和自然环境条件差，多年来经济落后，地方
财政十分困难，要靠国家输血才能勉强维持“吃饭财政”，导致
职工工资收入水平低下，城市管理维护费用捉襟见肘，但西部
地区上缴的税收和地方经济的比例却是比较高的， 由于经济结
构、产业结构及地方经济发展水平影响，地方能够使用的则很
有限， 以我们宝鸡为例，我市一年税收40多亿元，但地方财政
收入(含国家转移支付)仅13亿元，地方经济处于失血状态。
因此，建议国家调整西部地区税收国家与地方的分成比例，增
加税收的地方留成，给西部地区较多的税收优惠政策，调动和
鼓励地方开发税源的积极性，使西部地区有一定的自我积累自
我发展的能力，有一定的资金用于基础设施建设， 改善西部地
区自然环境、人居环境和投资环境，促进西部地区经济发展，
以缩小西部地区与东部地区的差距，从而实现协调发展，建设
和谐社会的宏伟目标。
2、建议陆桥沿线老工业城市能够享受东北老工业基地增值
税抵扣政策
陆桥沿线宝鸡、兰州等市属于国家“一五”和“三线”时
期重点建设的老工业城市，为国家国防工业和装备工业的发展
做出了重要贡献。但同样也面临着国有企业多、军工企业多、
冗员多、企业债务包袱沉重等问题，为促进西部地区经济发
展，建议将陆桥沿线老工业城市纳入增值税转型试点范围。就
宝鸡市来讲，在国家试点的八个行业中， 宝鸡市在装备制造
业、石油化工、汽车制造业、农产品加王业、军品企业和高新
技术企业等六个行业都有比较好的基础，如能对这六个行业的
企业购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为
固定资产所支付的运输费等所含进项税金，准予用当年新增的
增值税抵扣， 当年没有新增增值税或新增增值税不足抵扣的，
可以结转以后年度继续抵扣。
二OO六年二月二十日
关于发展文化产业，提升地区综合实力的议案
案名：关于发展文化产业，提升地区综合实力的议案
案由：当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力
竞争中的地位越采越突出．随着全球经济一体化，文化多元化步
伐的加快，国家与国家之间的竞争正逐步转化为城市与城市。地
区与地区之间的竞争，这种竞争也从单纯的经济层面上升到文化
层面．大力解放和发展文化生产力，大力发展文化产业，是实践
“三个代表’重要思想、满足人民群众日益增长的精神文化需求
的迫切要求，是落实科学的发展观，构建社会主义和谐社会的必
然要求，是培育新的经济增长点，拉动经济增长的重要途径。发
展文化产业，有利于推动经济结构的调整和增长方式的转变，有
利于促进经济社会的协调发展，有利于提井城市和地区整体经济
实力和综合竞争力，对于全面建设小康社会，促进城市和地区的
经济发展具有十分重要的意义． ，
沿陇海经济带，从距离上是我国最长的经济带-在该经济带
中，有中华文明的发祥地，有少数民族聚集区，有西安、开封、
洛阳，郑州这些中国古都城市等。沿陇海线城市和地区，文化历
史遗留资源丰厚，除了物质文化遭产以外，尚存有大量的非物质
文化遗产，如豫剧、秦腔。民间传说、民闸杂耍，民间游艺、维
吾尔族歌舞等-这一区域有较为丰厚传统文化教育资源，旅游业
发展迅速等。这些都为读区域文化产业的发展打下了坚实的基
础．如果下大力气发展这一区域的文化产业，将有利于带动相关
城市和地区社会的协调发展，有利于提升地区经济综合实力。
案据：1、沿陇海很多地区是中华文明的发祥地，文化积淀深
厚，特色鲜明．从历史源流上，沿陇海线有从文字记载以来的多
种文化，如唐，宋文化，从文化类型上有汉族文化，回族文化、
维吾尔族文化等．从历史遗留上沿陇海线有全国最大的两个文物
大省陕西省和河南省，从经济发展类型上看，沿陇海经济带大部
分属于中，西部地区，经济发展欠发达，为文化资源大省，文化
产业小省．鉴于此，’发展文化产业对于保护利用历史文化资源，
将文化资源优势转变为文化产业优势，以文化产业的发展推动经
济发展，提升地区综合经济实力意义重大。
2、随着经济和社会的发展。近年来该地区已形成了一大批
实力很强的文化作品创作，新闻出版，文艺演出等队伍。这为该
区域发展现代文化产业提供了人力和智力资源．
3、近年来，沿陇海各地区旅游业发展迅速，出现了一大批旅
游精晶和旅游精品线路，这也为发展文化产业提供了基础和经验。
方案：1、建议国家将沿陇海地区文化产业发展列入国家“十
一五’规划，并根据不同的地区资源禀赋和民族文化特色，发展
特色文化产业．对于该地区文化产业的发展，象支持西部大开发
一样给予政策和资金上的支持，通过支持该区域文化产业的发
展，促进该地区经济的联动发展-
2、建议国家旅游局将该区域的不同文化旅游线路进一步优
化，使其相互依托，联动发展，进一步展示中华人民的多姿多彩
和博大精深。通过文化产业的发展，吸引其它产业向该区域聚
集，以此带动中、西部地区的发展。
3、建议国家支持该区域的教育，特别是高等教育的发展，
为该地区经济发展提供更多的智力资源支持。
4、建议国家有关部门借鉴国外经骏，发行中、西部地区文化产
发展彩票，以弥补文化产业发展资金的不足，促进文化产业发展。
关于请求国家对陆桥沿线地区现代物流业
发展给予保税政策支持的议案
陆桥保税物流是以新亚欧大陆桥为载体，将保税制度与沿桥
物流运输相结合，形成以国际物流为重点的陆桥现代物流体系。
发展陆桥保税物流，争取国家对沿线地区的保税政策扶持，提高
开放层次，必将有力推动区域经济协调发展，全面促进陆桥沿线
地区开发开放。
一、关于发展陆桥保税物流的客观依据
(一)国家不断强化对现代物流业的保税支持。随着全球经
济一体化进程的加快，现代物流业，已经成为我国调整经济结构、
增强核心竞争力的重要产业。 目前，我国正在积极健全完善相关
政策规定，强化保税功能，大力发展现代物流业。2004年，国家
在15个侏税区中选择设立了大连、天津、青岛、上海外高桥等8
个保税物流园区，对原保税区功能进一步放大、提升，推动现有
保税区的转型升级。2004年5月以来，海关总署批准设立了一批
保税物流中心(B型)，并出台了保税物流中心(B型)管理办法，
对东部和中西部地区设立保税物流中心的条件作了相应的规定。
(二)沿桥地区物流业发展需要在更高层面上进行合作。陆
桥地区经济互补性较强，西部大开发战略实施以来，新亚欧大陆
桥物流业合作不断强化，沿桥货物运输以年均15％的速度递增，
集装箱运输递增速度达到30％，陆桥货物运输总量的80％、增量
的95％来自沿桥地区。发展陆桥保税物流，可以进一步强化陆桥
沿线区域合作，实现国际货物在不同保税区域之间的快速、便捷、
高效流动，提高大陆桥国际物流的发展层次， 以国际物流大循环
形成陆桥沿线的整体联动效应。
(三)大陆桥国际物流通道建设需要保税政策支持。新亚欧
大陆桥东接经济蓬勃向上的东亚地区，西连市场容量浩大的欧洲
经济区。给予大陆桥这条特殊的国际物流通道保税政策支撑，一
方面可以促进大陆桥经济带产业布局特别是外向型产业布局的
调整，带动沿桥地区人才、资金、技术交流；另一方面， 可以使
沿桥物流与国际市场接轨，畅通物流通道，加快国际经济贸易的
发展，促进区域资源的有效整合和合理流动。
二、关于发展陆桥保税物流的优势条件
当今时代，世界经济的显著特征是经济全球化、区域一体化，
由此推动国际贸易以惊人的速度增长。新亚欧大陆桥以其独特的
优势条件推动了陆桥沿线地区的外贸发展，发展大陆桥国际物
流，是国际贸易急速增长的必然结果。近年来，陆桥沿线地区随
着经济建设步伐不断加快，发展保税物流的优势进一步显现。
(一)陆桥沿线地区国际物流需求量增长迅猛。新亚欧大陆
桥连接和贯穿亚欧两大经济区，辐射亚欧广阔的市场腹地。1992
年东亚、东南亚与欧洲的贸易额为1608亿美元， 比1983年年均
增长14％，预计2009年东亚、东南亚与欧洲的贸易额达11920
亿美元，年均增长11％以上。2005年中欧贸易额2176亿美元，
首次突破2000亿美元，超过了中美之间2116亿美元的贸易额，
欧盟已成为我国第一大贸易伙伴。东亚、东南亚及我国与欧洲之
间巨大的贸易总额，为陆桥物流提供了充足的货源， 而其快速增
长的趋势则为陆桥国际物流发展拓展了广阔的空间。据统计，
2004年，河南进出口总额66．13亿美元，是1978年的55．8倍，
年均增长16．7％；2004年，陕西进出口总额36．43亿美元， 比上
年增长30．9％，创历史最高水平；2005年1—10月份，甘肃外贸进
出口总额21．28亿美元， 同比增长52．4％，进口增幅高于全国平
均水平74．6个百分点。
(二)陆桥沿线地区交通基础设施比较完善。新亚欧大陆桥
贯通以来，陆桥沿线地区交通基础设施日益完善，为加快陆桥国
际物流发展创造了较好条件。连云港至霍尔果斯国道主干线全线
贯通，为新亚欧大陆桥过境运输增加了新通道；西陇海线电气化
改造工程已经完成，东陇海线电气化改造施工开始启动。东桥头
堡连云港港口建设迈上新台阶，2006年港口吞吐量将突破7000
万吨，集装箱130万标箱，2008年港口吞吐量将过亿吨，集装箱
达300万标箱。 目前，连云港正在全力构筑组合型深水大港，通
过3—5年的努力，将连云港建设成为介于青岛和上海之间最重
要的干线大港以及带动区域经济发展的组合大港，为发展陆桥保
税物流创造更好的条件。
(三)陆桥经济带发展的政策优势较为突出。新亚欧大陆桥
贯通以来，国家先后出台了一系列政策， 以促进陆桥物流大通道
的畅通运营及沿桥地区的开发建设。如在《国民经济和社会发展
“九五’’计划和2010年远景目标纲要》中，把加快发展陆桥沿
线经济带列入国家发展规划。为保证新亚欧大陆桥国际物流通道
的畅通，加强国际合作， 中国、俄罗斯以及中亚五国相继签署了
《关于发展国际铁路客货运输问题的会谈纪要》、《关于利用连云
港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》等。 《国务院关于实
施西部大开发若干政策措施的通知》提出，要依托亚欧大陆桥，
有步骤有重点地推进西部大开发。上述各项政策的实施对沿桥地
区的开发建设起到了积极的推动作用， 同时也将为该地区进一步
扩大开放、持续快速发展提供了强有力的政策支持。
三、关于支持陆桥地区发展保税物流的几点建议
将保税制度与陆桥沿线地区现代物流业发展相结合，就是赋
予沿桥地区特殊开放政策，在东桥头堡及沿桥重要枢纽城市设立
近似“境内关外”的保税区域， 以沿桥现代物流业的率先发展带
动整个经济带的快速崛起。
(一)在东桥头堡连云港设立保税物流园区。保税物流园区
是经国务院批准，在毗邻保税区的特定港区设立的专供发展现代
国际物流产业的海关特殊监管区域，除继续享受保税区在免征关
税和进口环节税等方面的政策外，还叠加了出口加工区的税收政
策，即实现国内货物的进区退税， 改变了保税区现行的“离境退
税”方式。在连云港设立保税物流园区，有利于为陆桥沿线企业
提供辐射国内外的多功能、一体化的综合物流服务，特别是满足
跨国公司零库存的需求，将为陆桥沿线地区发展国际物流提供更
加高效、优质的服务。保税物流园区还将为沿桥地区物流业的合
作与发展提供与国际惯例接轨的载体，使沿桥地区国际货物流动
更为便捷，货物通过园区可以实现一次申报、一次查验、一次放
行快速通关。
(二)在陆桥沿线重要枢纽城市设立保税物流中心。保税物
流中心(分为A、B两种类型)主要功能与保税物流园区大体相
似。建议在兰州、郑州、西安、乌鲁木齐等陆桥沿线重要枢纽城
市批准设立保税物流中心(B型)，依托现有开发区、出口加工
区，将开发区和保税物流中心的优势进行嫁接整合、相互促进，
以保税物流中心内的企业为核心，带动分布在陆桥沿线和周边上
下游产业的发展，或吸引更多的跨国公司将其高端产业链转移到
以上地区，聚积人流、物流、资金流、信息流，形成经济增长引
擎，促进区域经济繁荣。
(三)在陆桥沿线部分有条件的城市发展保税仓库、保税工
厂。保税仓库和保税工厂是保税制度中应用比较厂—泛的形式，凡
经国家批准有进口经营权的生产企业，均可向主管海关申请建立
保税工厂。可以在工业基础较好、加工贸易发展较快、交通便捷
的沿桥城市设立保税仓库，开办保税工厂， 以优先开展保税业务
为突破口，启动国际物流业务， 为全面推进陆桥沿线现代物流业
发展创造条件。
综上所述，给予新亚欧大陆桥国际物流通道以保税政策支
撑， 以连云港、兰州、郑州、西安、乌鲁木齐等城市为国际物流
综合性结点，其他沿线重要城市为流通型结点和储存型结点， 以
线串点， 以点带面，建设系统、高效的国际物流网络，将迅速带
动整个沿桥经济带的快速崛起和振兴。
(连云港)
关于打造和推广“华夏之路”
旅游产品的建议案
中国是世界上历史最悠久的国家，中华民族是世界上传统最
深厚的民族，辉煌灿烂的华夏文明是中华民族对世界人类文明的
伟大贡献。当前，中国作为一个大国正在和平崛起，民族自豪感
和自尊心与日俱增。在全面建设小康，构建和谐社会之时，如何
传承和弘扬中华民族宝贵的人文精神，是我们实现中华民族伟大
复兴的重要历史课题。
日本推出的奈良大和路就是把奈良沿线的著名世界文化遗
产、各类文物古迹、古舍名园、老铺古道、优美自然风光及美食
名产等集一体的旅游线路。每年都有大批游客和日本国的中小学
生前来参观游览，在凭吊古寺、神社、观赏文物遗址中，见证大
和民族的兴迭，抒发怀古之幽情，让人在古老文化的传承中不断
拼发出新的活力，使大和民族传统精神得到弘扬。
我们完全可以借鉴奈良大和路的方式方法，推出弘扬我们中
华文明的“华夏之路”。打造和推广“华夏之路”旅游，就是谋
划将西安一咸阳一洛阳一开封一安阳一北京一南京一杭州等闻
名世界的中国历史文化古都连接成一条“华夏之路”概念路线，
以代表性的历史文化景点为载体，来再现华夏文明的起源、发展
和辉煌的历程，使游客的旅程成为走进历史、感受人文的时空隧
道，对五千年华夏文明的感知在行万里后得到升华。让中国人走
华夏之路，阅华夏史卷，从中华民族的起源和华夏文明生生不息
的传承中受到启迪和陶冶，进一步增强民族自豪感和实现中华民
族伟大复兴的责任感；让外国人游华夏之路，览东方文明，从博
大精深的华夏文明史中受到震撼和惊叹，进一步加深对中国和中
国人民的认知和了解。
总之，继在全国成功推广“红色之旅”后，打造和推广“华
夏之路’’旅游产品，必将进一步加强和改进新时期爱国主义教
育，有利于保护和利用民族历史文化遗产，有利于培育发展旅
游业新的增长点，有利于带动相关城市和地区经济社会的协调
发展。
推出“华夏之路”旅游产品不仅非常必要，而且可行。这是
因为：
1、中共中央在《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》
中强调指出，要重点扶持对弘扬民族精神、传承民族文化有重大
作用的研究项目。推出“华夏之路”旅游产品正是贯彻中央要求、
弘扬民族精神的重大项目和具体体现。
2、以西安为代表的各大古都无论是在旅游业还是文保事业
等方面都已取得十分显著的成绩，形成了一批具有可观赏性、
可进入性和历史文化含量高的历史遗迹参观点，完全具有编组
“华夏之路’’旅游产品的基本条件，所拥有的历史文化遗存从
史前文明、古代文明到现代文明几乎涵盖了整个中华民族发展
的历程，从中我们可以清楚地看到一条华夏文明萌生发展的轨
迹。
3、通过开发“华夏之路”，不仅可以促进各参与城市的旅游
业发展，带动经济发展，而且还可以推动当地的社会进步，并进
而带动整个区域经济的发展。
4、“华夏之路”所涉及到的主要城市目前都与陇海兰新铁路
等重要交通线相邻，城市间交通便利，而且距离都不远，便于组
织实施。
5、“华夏之路”与“红色之旅”相辅相成，将两者结合共同
打造推出，可以形成集历史文化教育、民族精神教育和革命传统
教育于一体的国民爱国主义教育体系。
为此，我们建议：
1、建议国家将“华夏之路”作为“弘扬民族精神、传承民
族文化”的哲学社会科学研究项目立项研究，将其所包含的中华
传统文化中的人文精髓进行整理升华，编撰“华夏之路”专著，
并由中宣部和国家教育部审定，将有关内容列入全民义务教育教
科书中。同时，将“走华夏之路阅华夏史卷”作为国民素质教
育的必修课，特别在大、中、小学的学生中进行推广。
2、建议国家旅游局将“华夏之路”旅游产品的建设列入“十
一五”旅游业发展规划中，像对“红色旅游”一样加大扶持力度，
建议国家发改委、财政部等有关部委对涉及到有关景区等基础设
施建设安排国债及有关专项资金给予支持。
3、建议国家文物局、宗教局对相关文物的保护利用和有关
宗教仪式活动的开发给予积极的支持。
二OO六年三月一日
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