新亚欧大陆桥的国际经济合作
2012-12-16 11:22:37
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新亚欧大陆桥的国际经济合作
中国国际经济技术交流中心主任 梁丹
（2000年1月31日）
1990年9月12日，我国北疆铁路与哈萨克斯坦铁路顺利接轨标志着连接亚欧大陆之间的又一铁路干线通道初步形成。以铁路为主体，公路、航空、管道运输以及光缆通讯相配套的新亚欧大陆桥横跨亚欧两大洲的中部地带，连接众多地区，不仅为亚欧间经贸联系提供了便利的运输通道，这预示者它将称为一条现代化的经济走廊和文明传播的纽带。
新亚欧大陆桥在我国境内全长4千余公里，横贯我国东、中、西部的10余个省（区），还影响到湖北、四川、内蒙古等地区。它在我国经济发展中的战略意义是不言而喻的，新亚欧大陆桥的开发时至今日取得如此的成就是与沿桥各地区之间的紧密合作分不开的。
一、中亚五国的合作态度
中亚五国均属于内陆国家，自独立后开始实施调整经济结构和全面对外开放的双向发展战略。为了加快其经济调整和对外开放的步伐，它们实行了“资源出口导向战略”，通过石油天然气、有色金属、初级农产品等资源的出口，来扩大和积累经济发展所需的原始资本，从而带动其经济的全面腾飞。但由于原苏联生产力布局不合理的后遗症，它们在产业结构和体系上均存在着严重的病症和缺陷。一方面是大部分工业均为原材料初级加工，这些工业的现有技术装备水平也远远落后，大部分设备都已该淘汰和改造，而另一方面又缺乏轻纺工业忽然日用消费品工业，大量产品都需从国外进口，即使国内能生产的产品，其质量也难以与进口产品竞争。
为了保证其共同的经济利益，使其能共同走向富裕，它们一方面积极筹建中亚经济自由贸易区，以此来协调内部经济关系，另一方面也加强了对外开放的步伐，积极加强与中国、日本和韩国的贸易往来，以建立互利互补的经济合作关系，作为其实施开放战略的优先行动。
新亚欧大陆桥作为通往太平洋和大西洋的一条重要通道，中亚五国对新亚欧大陆桥项目态度非常积极，各国组织召开了一系列的国际会议：1997年4月在塔仕干召开了“新亚欧大陆桥沿桥经济合作与技术援助研讨会”；1997年10月在吉尔吉斯斯坦召开了“交通区域合作会议”；1997年和1998年，哈萨克斯坦分别召开了题目为“泛欧亚交通国际会议”，等。另外，中亚国家是经济合作组织的成员国，除乌兹别克斯坦，中亚各国于1998年5月14日签署了“经济合作组织过境交通框架协议”。最近在比什凯克举行的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国首脑会议上，五国元首签署了《比什凯克宣言》，江泽民总书记指出中国将尽快研究建设连接乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和中国的铁路等问题。吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫提出了“丝路外交”。这为新亚欧大陆桥项目对稳固周边、促进和平和发展将起到重要意义。
二、国际组织的技术支持和资金援助
联合国开发计划署(UNDP)的技术及资金支持，UNDP大意新亚欧大陆桥项目十分重视并给予大力支持，从1994年起开始对大陆桥的前期调研给予技术和资金支持，从1995-1998在北京、连云港、日照、乌鲁木齐召开的一系列国际会议得到UNDP的资助，起到了很好的社会效益，在此期间UNDP派遣了大量专家进行调研，中国政府的有关人员分几批考察了中亚、西亚、东欧、西欧等国家，与沿桥国家就共同开发大陆桥进行了友好协商和探讨。从1999年开始执行国别项目“新亚欧大陆桥中国段开发的能力建设”，主要内容分为四部分：
· 完成新亚欧大陆桥中国段的贸易导向型经济发展规划，提交国务院为准备国家十五计划做参考。
· 提高省级政策制定者在编写沿桥贸易导向型经济增长政策的能力，加强新亚欧大陆桥国际培训中心的能力建设。
· 加强新亚欧大陆桥国际信息中心的能力建设，为投资伙伴提供优良、迅捷服务
· 完成沿桥国际集装箱转运站的发展规划，推进中国多式联运系统的发展。
在1999年下半年将启动的UNDP区域合作项目“丝绸之路：区域合作与发展的能力建设”，主要内容分为三部分：
· 加强贸易和交通领域，在区域合作与国际合作的政策与机构协调能力；
· 促进参加国之间、此区域与世界各国之间的交通和过境方面的效率；
· 通过执行区域和国际的有关协定、过境合作、规范有关法律法规和文件，促进贸易和海关的效率。
到目前为止，UNDP已投入3000多万美元支持大陆桥的开发与合作。
亚洲开发银行（ADB）提出了亚洲高速公路方案，并对中国与中亚国家交通运输、能源、贸易与支付领域提供了第一期40万美元的技术援助，第二期约3000万美元即将启动。
世界银行（World Bank）也采取了实际行动推动陆桥的基础设施建设。1993年世界银行提供了350万美元贷款，支持中国集装箱追踪项目；目前又贷款1.5亿美元支持吐鲁番-乌鲁木齐-大黄山总长283公里的高等级公路建设。
另外，联合国亚太经社会（ESCAP）也在技术和资金方面给予了积极的支持和帮助。
三、日本的积极参与
1. 中日合作开发新亚欧大陆桥概况
日本政府提出了欧亚大陆外交构想，表达了积极支持、参与新亚欧大陆桥沿线趋于和中亚开发活动的方针。日本海外咨询企业协会（ECFA受通产省委托，对中亚地区资源与经济开发开展调研，并提出了现代丝绸之路开发计划；全球基础设施基金日本协会（GIF）从投资着角度对中国和哈萨克斯坦提出的中-哈跨国经济区的设想表达了积极态度，并派专家考察了伊犁和霍尔果斯，专家们希望就中哈和中吉边境地区设立双边合作经济区-希望之城做前期研究，并及早提出框架构想。
1999年4月，日本海外协力基金“新亚欧大陆桥构想考察团”受日本政府委托来华就1998年11月江泽民主席访日与日方达成合作开发新亚欧大陆桥共识问题进行考察访问。他们认为日本方面所构想的新亚欧大陆桥的发展规划是一个巨大广泛的规划，不仅是中国一个国家的规划，还包括中亚国家在内的跨国宏伟规划。所以日本政府希望与中国合作制定整个新亚欧大陆桥开发建设的战略。
2、新亚欧大陆桥开发中心
为有效促进新亚欧大陆桥沿线区域经济的发展，加强中日合作开发新亚欧大陆桥的过程，日方建议以国际合作方式设立多边合作专职中心机构进行研究与开发工作，为各国专家及研究机构提供战略研究、学术交流的场所，为各国政府制定大陆桥发展战略提供参考，并协助各国政府向捐助国和国际金融机构申请、递交援助项目建议。
· 中心性质
（1）以中、日、中亚等国政府及民间机构为中心，协调配合其他沿线各国及国际机构（UNDP等），创建本中心。
（2）本中心应具备国际性法人资格，并争取获得沿线各国、有关国家及其他国际组织承认的法律地位。
（3）本中心为非赢利性国际法人。
· 中心组织及运营职责
（1）由中、日、中亚等国政府及民间相关机构指派人员参加董事会。
（2）董事会是中心的最高决策机构。
（3）由董事会授权任命专人、负责中心的运营、规划及执行日常工作。
（4）董事会负责对中心运营、规划及执行日常工作进行审批及监督工作。
（5）本中心董事会成员，应该根据需要及时增加。
· 中心运营范围
（1）新亚欧大陆桥沿线区域经济发展的宏观规划。
（2）新亚欧大陆桥沿线区域经济规划的国际协调工作。
（3）搜集、整理、分析并提供沿线区域经济发展相关的信息。
（4）提供沿线区域经济发展所需的人才培训。
（5）提供与安排相关各国与国际组织及投资者的沟通渠道以必要的协助。
· 筹划步骤
（1）中心选址及开办，中心暂定设于北方交通大学，北京。
（2）成立专家组（包括中国、日本、中亚及民间机构）。
· 资金来源：日本政府双边、多边无偿援助，UNDP援助项目。
· 预算：三年期，预计约5000万美元（包括租房、装修、办公设备、日常运营、秘书处的费用）。
3、中日合作开发新亚欧大陆桥的意义
中日合作开发新亚欧大陆桥的，虽属两国的事，但其所涉及的方面及其所引起的波及效应却大大超过了两国的范畴。
第一，新亚欧大陆桥是一条国际通道，中日合作开发不能不关系到相关国家的利益。在东部首先是与韩国关系密切，韩国参与了，就不能不考虑朝鲜；在西部不论是开发交通还是开发油气，除中亚五国外，还关系到黑海沿岸的高加索、俄罗斯、伊朗、土耳其。这样，虽然是中日合作开发新亚欧大陆桥，实际上，势将是以中日为中心形成一个东中西亚经济带。
第二，东中西亚经济带一旦启动，必将驱动欧盟东进，加速开发新亚欧大陆桥中线（黑海- 高加索-里海线），以便越过黑海- 高加索-里海，直到中亚地区与中国内陆，从而形成以新亚欧大陆桥为主线的亚欧国际经济带。
第三，在亚欧陆桥经济带的影响下，东南亚、南亚、中东地区国家也将积极参与新亚欧大陆桥的合作与开发，这将进一步促进亚欧经济一体化发展。
第四，在这种情况下，辽阔的亚欧内陆将会成为世界经济发展的新的经济增长点和经济增长中心，中日合作开发新亚欧大陆桥，在和平共处与双赢原则下，只要工作做得好，必将使其成为亚欧合作发展的桥梁，必将极大的促进中日两国经济的快速发展。
4、中日合作的方向
1999年，中国经济在解决失业、消费不旺、产业结构和技术设备落后等问题的同时，实现了国内生产总值增长7.1%。2000年中国将进一步加快改革开放的力，并将工作重点放在中西部地区的大开发上。为此，中日合作开发大陆桥前景广阔。根据各方条件、需求以及根本利益之所在中日合作开发大陆桥主要包括以下五个方面：一是交通开发；二是能源开发；三是环境保护；四是沿桥地区的资源开发；五是商品市场的开发。日本政府、企业及民间机构在资金、技术和人力方面就上述各方面对新亚欧大陆桥开发的支持，不仅会加强亚洲区域内和亚欧间的合作，而且能够促进日本成熟产业，技术等的外移，使其找到新的市场和新的经济增长点。
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