连云港港2009年建设和发展规划

　　2009年是全面贯彻落实“十一五”规划的重要一年，是连云港港在实现亿吨大港阶段性目标之后，进一步夯实建设区域性国际枢纽港基础，提高港口服务区域发展综合功能的关键之年。全力做好2009年港口工作，对加快建设集装箱干线港和区域性国际枢纽港，推动我市跨越发展和区域经济协调发展具有重大意义。Z7d大陆桥物流联盟
一、抢抓机遇，强力推进，港口生产建设继续保持快速发展势头Z7d大陆桥物流联盟
　　今年以来，连云港港口抢抓国家高度重视江苏沿海开发和省委、省政府举全省之力加快连云港发展的战略机遇，全面落实 “主攻项目、夯实基础、全面提升、加快跨越”的总体要求，加快亿吨枢纽大港的规划建设步伐，全力实施港口带动战略，港口各项工作保持了良好态势。一是港口生产跃上新台阶。1-9月份，港口累计完成货物吞吐量7594.3万吨，同比增长18.1％；集装箱完成215.4万标箱，同比增长63％；预计全年港口吞吐量将达到1亿吨，同比增长17.6%；集装箱将突破300万标箱，同比增长50%。二是港口规划取得实质性进展。连云港区控制性详细规划通过专家审查，力争年内正式批复；徐圩和赣榆港区总体规划进行了专家咨询，配合省港口局开展了灌河港区布局和灌河码头规划研究工作。三是港口重点工程加快推进。1-9月份，完成港口基础设施及码头投资16.1亿元，为省交通厅下达年度计划19亿元的84.7%，预计全年完成投资21.3亿元。港口15万吨级航道已交工验收， 30万吨级深水航道项目各项基础工作在加快推进；30万吨级矿石码头、庙三突堤集装箱码头主体竣工；南疏港道路二期工程、东疏港高速公路、连临高速、内河疏港航道正在加快建设，北疏港道路工程预可已通过省发改委审查，金港湾物流园区一期工程道路第二层堆载工程已完工，连云港保税物流中心（B型）方案已经省政府上报国家海关，争取年内获得批复。四是口岸服务环境进一步优化。口岸公共信息平台功能进一步提升，来自非疫区的集装箱船舶基本上全部实行了“零待时”政策，苏北区域通关和跨关区转关运输服务效率不断提高，“属地申报，口岸验放”和“提前报关，货到验放”等措施得到及时落实。五是对外战略合作深入开展。引进新加坡万邦集团和沙钢集团合资经营30万吨级矿石码头，与南钢集团、中远太平洋、香港现代货箱就港口合作达成初步意向，连云港中远修造船公司8万吨级浮船坞项目投产，2008年产值预计达4亿元、利润8000万元，10万吨级浮船坞和大型修造船基地项目正在洽谈，已建成淮安、盐城集装箱场站，与西宁桥头铝厂合作建设专业化集装箱场站投入使用，新开通至侯马、无锡集装箱班列，港口与中西部联系进一步加强。Z7d大陆桥物流联盟
　　二、对2009年港口发展形势的总体判断Z7d大陆桥物流联盟
　　2009年，国际国内发展形势将进一步发生深刻的变化，港口发展压力进一步加大。连云港港口将在省市党委政府和省港口局的正确领导和大力支持下，抢抓新机遇，迎接新挑战，进一步坚定加快发展、争当龙头的决心和信心，为促进连云港市加快发展和江苏沿海开发，推进中西部区域发展做出更大的贡献。Z7d大陆桥物流联盟
　　（一）抢抓新机遇推进区域性国际航运中心建设Z7d大陆桥物流联盟
　　国家、省的高度重视和大力支持，江苏沿海综合开发战略规划的实施，全市综合实力的显著增强，中西部地区的加快发展，以及不断完善的港口功能，为2009年港口工作再上新台阶奠定了坚实的基础，带来了新的发展机遇。Z7d大陆桥物流联盟
　　1、国家和省的高度重视和大力支持，为连云港港加快发展提供了政策支持。党和国家领导人高度重视连云港港的发展，从国家战略层面赋予了连云港港更高的发展定位，对连云港港在国家区域发展方面发挥辐射带动作用提出了更高的要求；国务院在进一步推进长三角改革开放和经济社会发展指导意见中将连云港市列为长三角新经济增长点；江苏沿海综合开发战略规划有望在2009年年初获得国家批复，将为连云港港加快发展提供国家 层面的政策依据；江苏省委、省政府明确提出全省之力建设连云港港，支持建设连云港30万吨级深水航道，布局钢铁产业基地、临海炼化一体化等重大项目。Z7d大陆桥物流联盟
　　2、外来优质资源的加速集聚，为连云港港加快发展注入了新的动力。连云港的发展提升到国家战略层面，引起了更多的大型企业对连云港港的关注。中远、中海、马士基等国内外知名班轮公司更看好连云港航运市场的发展前景，表示要加大在连投资，继续推进航线、码头、修造船项目、物流园区的合作开发；新加坡万邦、江苏沙钢、南钢、香港汉石、现代货箱等企业纷纷融入连云港的发展，港口和产业之间的良性互动局面正加速形成。Z7d大陆桥物流联盟
　　3、腹地经济的快速发展，为连云港港的加快发展提供了货源支撑。连云港作为苏北以及中西部地区最便捷的出海口岸，虽然目前苏北以及中西部地区经济总量还偏小，但发展的空间很大，随着江苏沿海开发以及国家中部崛起、西部大开发战略的实施，苏北、鲁西南、淮海经济区以及大陆桥沿线中西部省区的工业化、国际化进程加快，需要从连云港港进出的　物资呈快速增长态势，为连云港港口功能的有效发挥提供了货源保障。Z7d大陆桥物流联盟
　　（二）迎接挑战主动适应宏观经济的深刻变化Z7d大陆桥物流联盟
　　虽然连云港港发展迎来了难得的多重叠加机遇，但我们也清醒的认识到，港口加快发展也面临着诸多挑战，全球经济发展整体疲软，进出口贸易增长乏力，港际竞争日趋激烈，连云港港自身功能还有待提高，这些都需要用新的发展思路，采取强有力措施加快破解。Z7d大陆桥物流联盟
　　1、宏观环境的复杂多变，对连云港港加快发展带来直接影响。从国际上看，由于美国金融危机正在加深、全球性通货膨胀压力加大、国际金融市场动荡加剧，导致全球经济发展的不利因素、不确定因素和潜在风险明显增多；从国内看，外向型经济受国际影响较大，“两高一资”出口的调整措施正在加大，出口退税政策不断调整，航运市场趋向疲软，各船公司纷纷减少挂靠港压缩成本，连云港港航线开发航线难度加大，这些对连云港港口快速上量产生较大压力。Z7d大陆桥物流联盟
　　2、港际竞争的日趋激烈，对连云港港加快发展提出了新的要求。沿海港口城市更加注重发挥港口资源优势，纷纷提升港口功能，港际竞争日趋白热化，特别是周边港口与连云港货源腹地存在交叉甚至重叠，货源和航线上的竞争更为激烈，特别是在目前综合服务功能还不完善，应对激烈竞争的能力还不够强大的情形下，连云港港面临的货源竞争压力有增无减。Z7d大陆桥物流联盟
　　3、口岸综合功能的不够完善，对连云港港加快发展产生一定制约。港口后方陆域狭窄、集疏运体系正在建设，堆场不足带来转运成本加大、效益降低，港口建设涉及征地拆迁、渔民养殖、管线迁移等影响施工环境的矛盾突出，造成一批港口重点工程工期节点难以保证；口岸查验能力不足矛盾尚未得到实质性解决，也对港口快速上量造成一定程度的制约。Z7d大陆桥物流联盟
　　三、连云港港2009年目标思路和重点事项的初步安排Z7d大陆桥物流联盟
　　以2008年港口发展情况为基础，根据连云港港发展实际，考虑宏观经济对港口发展的影响因素，我们初步制定了连云港港在2009年的总体目标、发展思路和需要重点推进的事项。Z7d大陆桥物流联盟
　　（一）2009年连云港发展总体目标Z7d大陆桥物流联盟
　　完成港口货物吞吐量1.1亿吨，集装箱确保完成350万标箱，力争完成380万标箱；完成港口建设投资23.5亿元（不含疏港公路、内河码头项目），新增吞吐能力1800万吨。Z7d大陆桥物流联盟
　　（二）2009年连云港发展工作思路Z7d大陆桥物流联盟
　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以实施江苏沿海综合开发战略规划为契机，深入实施港口带动战略，加快转变港口发展方式，注重提高港口经济运行质量和集约化发展；继续深化港口改革，不断完善港口发展体制机制，增强港口发展活力；大力培育港口物流市场，加大航线开辟力度，努力形成货源航线良性互动格局；强力推进30万吨级深水航道等港口重点项目建设，加快构建港口综合运输体系，努力提升口岸综合服务能力；加快推进两翼港区的开发建设，为布局临港产业，促进江苏沿海开发及区域经济协调发展创造条件和提供重要经济枢纽服务。Z7d大陆桥物流联盟
　　（三）2009年港口重点发展事项和保障措施Z7d大陆桥物流联盟
　　按照2009年连云港港总体目标和发展思路，我们将以港口重点项目建设为抓手，进一步深化港口规划，推进航运市场开发开放，加快完善港口服务功能，通过港口的快速发展促进腹地经济运行质量的显著提高。Z7d大陆桥物流联盟
　　1、推进港口重点基础设施建设，努力提升港口功能。一是加快30万吨级航道前期工作。在省相关部门帮助和指导下，深化30万吨级航道前期工作，力争2009年年内开工建设。二是推进重点码头建设。庙三突堤集装箱泊位、30万吨级矿石码头等重点码头全面完工，形成生产能力，焦炭专业化泊位基本建成，加快推进氧化铝和散化肥泊位建设，客运站、液体散货和旗台防波堤工程开工建设。三是推进配套工程建设。开展铁路进大堤作业区、朝阳物流园区、金港湾物流园区的研究深化工作，推进30万吨级矿石码头的供电、供水、通讯等配套设施建设。四是完善港口集疏运体系。南疏港道路二期工程全面完工，力争建成东疏港高速公路，推进北疏港高速公路建设，加快疏港航道建设。四是推进港口保税功能建设。继续推进连云港保税物流中心（B型）建设，做好连云港保税港区可行性研究、规划编制和申报工作。Z7d大陆桥物流联盟
　　2、科学组织港口生产，着力提高港口发展质量。一是千方百计增辟航线。认真落实好省支持航线开辟政策，继续争取中远、中海、马士基等知名航运公司来连增开航线和稳定航班；适应航运市场发展形势，主攻日韩等近洋航线，促进内外贸航线联动开发。二是加大货源市场开发力度。深入开展陆桥沿线腹地、长三角地区和渤海湾地区市场调研，研究制订货源市场开发战略和策略，进一步争取更多货源从连云港口岸进出。充分发挥连云港港区位优势，加快集装箱场站布点工作，大力推进中西部内陆城市“无水港”建设；加强大陆桥国际集装箱开发力度，努力扩大海铁联运和陆桥过境运输。三是积极推进战略合作。推进落实与苏北以及中西部城市签订的战略合作协议，深入挖掘合作潜力，创新合作机制，在更大范围、更广领域、更高层次开展合作，不断优化港口资源，形成更多战略联盟，增强港口发展活力。Z7d大陆桥物流联盟
　　3、坚持统筹安排，大力加快两翼港区发展。按照连云港港“一体两翼”布局和“建设组合港、发展港口群”的要求，必须加快推进两翼港区的开发建设。一是做好两翼港区规划编制工作。根据专家咨询意见，加快徐圩港区、赣榆港区总体规划完善工作，加快推进徐圩港区起步区规划研究，配合省有关部门开展灌河两岸港口布局规划研究，联合盐城市推进灌河港区开发。二是做好两翼港区公共基础设施建设。重点加快启动徐圩港区10万级航道建设，开展赣榆港区5万吨级起步航道前期工作，推进港口集疏运、供电、供水等基础设施建设，加快沿海铁路在两翼港区铁路专用线的规划布局工作。三是建立和完善两翼港区开发体制机制。按“产业驱动、港口拉动、区港联动”的开发思路，积极探索“港、产、园”一体化开发模式，全面推进港口和临港产业区的建设。Z7d大陆桥物流联盟
　　4、创新投融资思路，保障港口重点工程建设。一是加大落实和争取国家、省补资金的力度。跟踪落实连云港30万吨级航道、旗台防波堤、三条疏港公路等港口重大基础设施建设项目的国家及省补助资金，争取补资金尽早到位，确保工程建设的顺利推进。二是加大港口资源注入力度。充分利用港口各投融资平台的优势，吸引机构和战略投资者合资合作，推动港口投资主体多元化，促进港口资源要素的优化组合，扩大提升港口融资能力。三是放大政府投入资金政策效应。科学合理组织，统筹安排使用“港口发展专项资金”，充分发挥政府资金的引导作用和政策效应，按照“用好政策、保障重点、注重协调发展”的原则，进行科学合理地统筹安排使用。Z7d大陆桥物流联盟
　　5、强化服务措施，优化港口发展环境。一是深化“大通关”工作，不断创新口岸通关办法，积极应对各种进出口宏观调控政策，努力减少口岸通关环节，提高通关效率和服务水平。二是继续落实集装箱船舶“零待时”，探索“企港直通”的大通关模式，促进口岸服务向腹地深入延伸。三是加大口岸公共信息平台建设，努力实现信息资源共享，降低企业物流成本，增强港口竞争力。四是做好政策对接和落实，认真落实好集装箱绿色通道政策，畅通港口运输通道，用好省政府航线补贴政策，为港口快速上量提供政策保障。Z7d大陆桥物流联盟
　　四、需要省局给予支持的重点工作Z7d大陆桥物流联盟
　　为加快连云港港口建设，实现港口跨越发展、科学发展，更好的在促进“江苏两个率先”、协调东中西区域经济协调发展中发挥重要作用，恳请省局在政策、项目和资金等方面继续给予支持。Z7d大陆桥物流联盟
　　（一）30万吨级航道工程建设Z7d大陆桥物流联盟
　　30万吨级航道工程建设得到了省委省政府的高度重视和大力支持，调整后的连云港30万吨级航道项目建议书已上报国家发改委，省政府已明确按国家、省、市各30%、60%、10%比例出资建设，目前交通部正在进行交通“十一五”发展规划中期评估与调整。为加快连云港30万吨级航道建设，一是恳请省局帮助向交通部争取将连云港30万吨级航道工程纳入国家交通“十一五”调整规划，并按公益性基础设施安排总投资30％的建设补助资金；二是鉴于30万吨级航道工程获得国家正式批准尚有一段周期，为同步推进连云港深水航道建设，请省局帮助争取省政府同意在省内履行必要的审批程序。Z7d大陆桥物流联盟
　　（二）两翼港区开发建设Z7d大陆桥物流联盟
　　连云港港两翼港区区位优势和战略地位突出，具备承接石化、钢铁等大型产业的优越条件，将逐步发展成为构建连云港产业集群基地，对带动江苏沿海开发和服务中西部开放具有重要作用。两翼港区不仅包括传统意义上的港口码头作业区及配套物流作业区，而且包括了依托港口、与港口发展紧密关联的临港产业区及为其配套服务的城镇。加快两翼港区建设涉及面广，资金投入大，目前两翼的路网、电力、通讯、管道等基础设施很薄弱，亟需加快建设完善。鉴于连云港市地方财力有限，恳请省局帮助争取省政府在两翼港区开发政策和资金上给予支持，对港口与产业开发机制以及后方产业园区的规划、开发、建设和管理研究等方面给予指导，研究出台支持钢铁、石化等大型产业落户连云港两翼港区的支持政策。Z7d大陆桥物流联盟
　　（三）连云港口岸建设Z7d大陆桥物流联盟
　　连云港口岸现有37个生产性泊位开放使用，但口岸查验单位的人员编制仍然按照1996年建成开放时的25个泊位进行配备。近两年将新增约4000万吞吐能力，口岸编制不足问题日益凸显。同时，连云港海关是江苏省建关时间最长、原规模最大的海关，但目前仍为正处级海关，在行使管理职能时由于受到级别权限的制约，影响了其职能的发挥和服务能力的提高，在很大程度上制约了港口服务江苏和中西部经济的快速发展。连云港现有的口岸设置以保障主体港区为主，两翼港区是新批建的港区，现有口岸无法保障两翼港区的建设发展。因此，恳请省局帮助争取国家有关部门批准增加连云港口岸查验单位人员编制；帮助争取提升连云港海关行政级别为副厅级，批准连云港两翼港区各增设一个一类开放口岸。Z7d大陆桥物流联盟
　　（四）金港湾国际物流园区建设Z7d大陆桥物流联盟
　　金港湾国际物流园区是促进连云港港由传统货运大港向沿海物流枢纽强港升级换代，提升港口服务中西部能力的重要载体。作为江苏省四大物流枢纽之一的区域性国际物流中心和海河联运重点发展区域，该园区具有优越的交通区位优势。目前园区启动区5平方公里基础设施和部分项目已开工建设，建成后将有效拓展港口发展空间。一是恳请省局帮助争取把金港湾国际物流园区作为省重点扶持的现代服务业集聚区，每年安排一定额度的现代服务业引导资金支持物流园区建设；二是恳请帮助争取国家有关部委将该项目纳入国家级物流园区项目；三是恳请省局帮助争取省里直接下达园区农用地调整指标和年度农用地转换计划，并争取国土资源部在新增建设用地指标供应上对物流园区予以倾斜。Z7d大陆桥物流联盟

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