东中西区域合作示范区：大陆桥人的期盼

　　新亚欧大陆桥自1992年全线贯通以来，“大陆桥”沿桥区域经济正由传统经济向现代市场化商品经济进行历史性的转型，在这转型过程中诞生的一个重要的区域概念——大陆桥经济，指导者沿桥区域经济带经济的快速发展，20年来所取得的成效是令世人瞩目的。但是，沿桥的发展已经不仅仅满足于大陆桥所带来的交通便捷、物流快速增长，作为一个区域经济的概念，沿桥区域经济的共同繁荣才是其旨归所在。随着陆桥沿线城市合作的深化，沿线城市共同就关系陆桥区域经济文化发展的问题向“两会”提交议案、提案，旨在呼唤东中西的合作互动发展，所以建立“东中西区域合作示范区”成为大陆桥人的期盼。

然而，就大陆桥中国段而言，东中西部区域发展的不平衡性已成为制约我国区域经济协调发展的主要问题，作为大陆桥东桥头堡连云港，是国家区域规划中的重要战略节点，在连云港设立国家级东中西区域合作示范区必将为实现区域协调发展做出重要贡献。

　　邀请相关专家站在国家区域发展总体战略的层面上，就在大陆桥沿线设立以连云港为龙头的东中西区域合作示范区的意义、连云港作为中部崛起与西部开发龙头城市发展的目标定位、东中西区域合作示范区的主导产业选择与产业耦合、东中西区域合作示范区的政策构架、政策建议等方面对设立东中西区域合作示范区有关问题进行了研究和探讨。由于篇幅限制，这种笔谈形式并未全面反映专家们的观点，本刊将在今后更进一步关注专家们的研究成果。

　　在大陆桥沿线设立以连云港为龙头的

　　东中西区域合作示范区很有必要

　　王伟

　　随着长三角、珠三角等沿海发达地区面临的资源环境约束日益趋紧，连云港市作为连接南北、沟通东西的枢纽，正发挥着越来越重要的作用。国家新亚欧大陆桥协调机制办公室赵永利主任曾设想，连云港不仅作为新亚欧大陆桥的东桥头堡，还可以将他打造成为日韩的戏桥头堡，可见连云港的区位优势十分突出。将连云港确定为国家东中西互动协调发展示范区，有利于完善国家沿海地带发展战略布局，进一步增强沿海地带的综合发展实力；有利于中西部地区增进与国际上的合作交流，提高参与国际分工和竞争的能力，全面提升中西部地区的发展水平；更为重要的是，可以充分发挥连云港“连接南北、沟通东西”的枢纽作用，加强中西部地区、东部沿海地区、长江中下游地区发展的互联互动，促进全国形成有机协调的统一发展体系，真正实现东中西互动协调发展。

 

　　东中西区域合作示范区的主导产业选择与产业耦合

　　古龙高

 

　　新亚欧大陆桥东方桥头堡定位要求东中西区域合作示范区的主导产业选择应从连云港国家战略地位、全球发展趋势和国际性港口城市的发展来决定，依托现代服务业来实现国家战略的宏伟目标和历史责任。同时，发挥连云港制造业在土地资源、发展空间、商务成本方面的优势和灵活性，实现现代服务业与制造业在区内的产业共振、耦合。

　　一、现代服务业对东中西区域合作示范区的建设有决定意义

　　首先，从理论上分析，制造业的扩张深度和范围是无法与现代服务业相比拟的：制造业的发展需要实体空间，而现代服务业的扩张在同样的空间中可以是无限的，服务业在特定的发展空间中可以扩张难以想象的业务总量，其发展具有无限的可能性；制造业的辐射是单线型的，是产品与特定客户之间的一种联系，虽然这种联系因产品的多样性和客户的数量也是一个庞大的体系，但服务业的辐射扩张是全方位的，是一种网络性服务体系的构建，其目标客户是所能辐射的整个社会和经济领域；虽然技术在制造业发展中的作用越来越突出，但制造业所大量依赖的主要还是在使用过程中消耗的传统的物质性资源要素，而现代服务业所主要依赖的则是可以在使用过程中增值的人力资源。因此，在国际分工格局体系中，发达国家越来越占据非物质化的经济服务领域和加工设计过程；而越来越大份额的物质化经济服务领域和生产加工过程被转移到发展中国家和地区。在这种大趋势的背景下，担负“三个有利于”重任的东中西区域合作示范区，其产业发展的选择方向应是十分明确的。

　　其次，从大陆桥沿线、江苏沿海地区城市群的竞争发展层面分析，以制造业为主的产业发展导向将使连云港无法与大陆桥沿线、江苏沿海地区城市群的其他地区在发展高度上拉开层次，区域城市群核心城市的发展高度和功能强度难以体现，同时，在现实发展过程中又与大陆桥沿线、江苏沿海地区区域其他城市在制造业发展上形成平面的冲突，无法实现连云港在经济和产业发展层次上的超前和领先，无法实现连云港作为大陆桥沿线城市群核心城市在产业结构方面的纵向组织和引领。我们提出和强调构在东中西区域合作示范区构建服务型经济，大力发展现代服务业，正是瞄准未来长远辉煌发展而在发展方向上所实施的重要转变。依托现代服务业发展和服务型经济结构的构建，对大陆桥沿线城市群的整体经济发展提高、特别是对大陆桥沿线区域制造业的效率提高和层次提升是一个重要推进，对大陆桥沿线区域整体的经济增值能力、经济扩张能力、产业发展能力和市场竞争能力提升同样是一个有力的促进。并且，因示范区现代服务业对大陆桥沿线制造业的渗透和服务，将有效突破大陆桥沿线区域经济目前总体上局限于加工组装的分工层次，依托连云港及大陆桥沿线区域服务业整体的奋进，在经济发展和产业发展方面大大拓展高附加值、先进性的多层面服务领域，使得大陆桥沿线城市群的发展深度得到豁然开朗的拓展。

　　东桥头堡地位决定我们要立足国家战略层面，使东中西区域合作示范区不仅成为大陆桥沿线、江苏沿海新的服务业集聚区，而且成为连接太平洋沿岸国家与中亚地区的新型服务业集聚区。因此，东中西区域合作示范区的建设，必须顺应经济全球化、区域经济一体化大趋势，充分发挥东桥头堡的区位优势和国家级出口加工区、开发区等政策优势，争取建设保税港等机遇，大力发展国际贸易、国际物流、国际采购、金融保险、法律咨询、会展商务、信息服务以及中介服务等为促进国际国内贸易服务的相关服务业，着力构筑服务江苏沿海地区、苏北、淮海经济区及陇海兰新经济带外向型经济发展的国际贸易、国际物流服务平台。

　　二、东中西区域要求示范区突破制造业发展瓶颈

　　从东中西区域合作示范区应该拥有和承载的功能来看，东中西区域合作示范区的构成体系，主要应该包括五个层面，就是将该示范区建设成为区域性国际物流中心、国际金融中心、国际商贸中心、国际交通枢纽和区域性国际产业基地。其中，区域性国际物流中心、国际金融中心、国际商贸中心、国际航运中心是东中西区域合作示范区的基本职能。但是，我们提出现代服务业是东中西区域合作示范区主导产业选择，并不是说制造业发展对示范区不重要。从连云港市目前发展的现状来看，需要制造业奠定经济基础和经济实力；从中、西部的资源特色和连云港市产业发展时序上看，在今后相当长的一个阶段，现代服务业的发展还不能取代制造业对于连云港市、对于东中西区域合作示范区发展的支持作用，大力发展制造业仍然是我们当前最为紧迫一项任务。大力培育国际产业基地是实现东中西区域合作示范区功能耦合和产业匹配不可缺少的依托和载体。

 

　　东中西区域合作示范区的政策构架

　　赵  巍

　　设立东中西区域合作示范区，政策是核心。当前，区域经济发展不平衡问题十分突出，东中西部地区的差距正持续扩大。造成这种局面的原因是多方面的，既是外部政府行为的结果，也是内部经济因素使然；既有历史的原因，也有自然条件、经济发展环境的差异等方面的原因。国内外的经验告诉我们，区域政策是医治区域病的一剂良药。因此，制定和实施正确、合理的区域政策，是设立东中西区域合作示范区的关键。

　　一、区域开放政策

　　扩大东中西区域合作示范区的对外开放领域，允许世行、亚行、中外合作银行及其它境外银行在示范区设立分支机构，并放宽外资、中外合作、合资银行的设立条件，取消外资银行经营人民币业务的限制；在示范区全面放开服务贸易领域的对外开放，将外商对银行、商业零售企业、外贸企业的投资试点扩大到示范带；允许示范区进行中外合资商业零售试点，允许外国投资者在示范区直接投资兴办商业零售企业，允许示范区试办中外合资商业批发企业；放宽对东中西区域合作示范区境外借款和筹资的计划管理；允许示范区直接从事境外借款和筹资业务，扩大资金渠道，增强发展后劲；放宽东中西区域合作示范区外贸自营权的审批条件，将示范区企业自营外贸出口权由审批制过渡为登记制等。

　　赋予东中西区域合作示范区落地签证权限，促进新亚欧大陆桥沿线地区人流、物流、信息流的同步发展，推动国际旅游、国际商品展示、展览及对外贸易的进一步发展，增强东中西区域合作示范区对陆桥沿线国家和地区优质生产要素的聚集能力，增强其为中西部地区的开发与发展服务的功能，使示范区成为我国沿海、沿桥地区新的经济增长极，成为带动陆桥经济带发展和推进西部大开发战略实施的战略支点，在陆桥经济带的开发开放中发挥更大的效能。

　　二、区域财税、金融政策

　　区域财政策方面，争取有效的转移支付制度，加大对东中西区域合作示范区实行财政转移支付力度，加大对其基础设施建设的产业调整改造的投入。通过制定并实施规范的中央财政转移支付制度，有效的发挥转移支付在缩小地区经济发展差距、壮大示范带经济实力中的作用。通过中央政府一套完整、有效的政府间接转移支付制度，保证东中西区域合作示范区能享受到与上海浦东、天津滨海新区等大致相同的公共服务水平。投资补贴、就业补贴、税收补贴和直接向企业拨款进行公共产品生产等形式，实行针对东中西区域合作示范区的企业补贴制度等。

　　区域税收政策方面，争取对东中西区域合作示范区所辖范围符合条件的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对东中西区域合作示范区内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠。中央财政在一定期限内，对东中西区域合作示范区的开发建设予以补助，可参照天津滨海新区中央财政每年10亿元补助的做法，东中西区域合作示范区将该主要用于科技创新及基础设施建设。

　　区域金融政策方面，争取加大东中西区域合作示范区的融资力度，在示范区设置跨行政区中央银行分支机构，中央银行在坚持国家统一货币政策的前提下，在辖区内实施有区别的宏观调控政策，可根据示范区的实际，适当放松金融调控力度，并在金融政策上给予倾斜。争取放开东中西区域合作示范区的固定资产投资规模，加大投资力度，降低投资项目地方配套资金比例，提高中央财政性建设资金用于示范区地区的比例，尽可能多安排该地区的项目，逐年提高国家开发银行新增贷款用于示范区地带的比重，增加对示范区地带农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持等。

　　三、“飞地”政策

　　“飞地”指的是所有权属于一个城市，而使用权属于其它城市的土地。相应的“飞地经济”就是指甲地把企业或者招商项目放到行政隶属于乙地的特定园区，由乙地行政区提供土地，甲地负责土地的开发和区域的规划、发展、经营、管理等，通过建立合理的利益机制，在利益共享的基础上扩大该园区规模和效益，同时带动当地经济的发展，实现互利共赢的经济发展。

　　在东中西区域合作示范区划出“飞地”，发展飞地经济是“在跨区域生产要素共享、推进重大基础实施对接，加强产业合作等方面先行先试，创新合作模式，完善合作机制，为实现区域合作发展探索新路径”的新举措、新探索、新趋势。中西部的投资方通过对示范区的“飞地”高起点的规划、高标准的开发和高水平的管理，向“飞地”输入品牌、资金、人才、管理、技术、资源等优质要素，并进行其优势产业的转移和延伸，充分发挥其品牌优势、管理优势和招商优势，在“飞地”大力发展相关的先进制造业和配套服务业。同时示范区的“飞地”也积极借助投资方这个外力，接受投资方在产业上的辐射和带动，发挥出自身土地资源丰富、劳动力成本低、市场潜力大等优势，实现“飞地经济”的跨越式发展。同时，“飞地经济”的迅速发展将会在示范区快速形成“增长极”，产生极大的辐射、扩散和示范作用，带动示范区要素的快速集聚，通过“飞地”战略，依托内陆发达的产业基础，扩大港口的货物吞吐规模，拉长港口产业链，加快港口发展的步伐。

　　“飞地” 不仅给内陆沿桥城市提供了一块直接与海洋对话的平台，使其拥有一个“出海口”，而且充分发挥了新亚欧大陆桥既是国际经贸通道，又是资源富集区的特点，通过直接投资，在示范区安排资源加工、技术装备开发、基础设施建设项目，充分利用示范区沿海的地理优势，大力开展产业合作，使其资源优势与示范区的综合优势充分结合，迅速转化为产业优势和经济优势，实现连云港与中西部地区的协调发展。

 

　　连云港作为中部崛起与西部开发龙头城市发展的目标定位

　　杨东升

 

　　根据世界经济和城市发展的规律，中国经济发展的战略和趋势，从中国乃至世界区域经济发展的需要考虑，从振兴苏北、中部崛起、西部开发战略实施的需要考虑， 将连云港市发展目标定位为“四个城市四个中心”，即：国际性的海滨城市和金融商贸中心；世界著名的港口城市和物流中心；现代化的工业城市和科技研发中心；国内外向往的旅游城市和休闲娱乐中心。

　　一、建设国际性的海滨城市和金融商贸中心

　　综观全球，当今世界上的国际性城市90%以上位于海岸线和大河河口的三角洲上，位于海陆、水陆交通枢纽，扼守国际贸易通道的咽喉。同时，国际性的海滨城市都是国际经济金融商贸中心，如纽约、伦敦、东京、新加坡、汉堡、鹿特丹、悉尼、安特普卫、里斯本等。综观国内的沿海大城市，都是区域性经济中心，如上海、香港、天津、青岛、大连等，分别是长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈、山东半岛、辽东半岛的经济中心，同时也是著名的海滨城市。

　　目前，中部崛起与西部开发，迫切需要在东部沿海港口开辟直接沟通海外的开放度更大的贸易门户，通过繁荣和活跃运输业及国际贸易，逐步增强该地带的经济开放力度，提高开放层次和开放深度，带动采矿业、加工业和农牧业的迅速发展，推动该地区的经济腾飞。连云港是位于海州湾内、陇海铁路起点的海港城市，是中国综合交通枢纽，具备建设金融商贸中心的良好条件。因此连云港必须明确国际性海滨、金融、商贸中心的建设目标，因为，这不仅是连云港市跨越发展和推进江苏两个率先的需要，而且也是我国东中西三大地带协调发展的需要。

　　二、建设世界著名的港口城市和物流中心

　　港口是运输的起点和终点，在物流体系中处于核心与枢纽地位，是带动区域经济发展的核心战略资源。依托国内外市场大力发展现代物流业，是国际上港口发展的大趋势。目前世界各海洋国家都争相将本国的大型港口建成为区域性或全球性的物流中心，如法国将马赛港、日本将神户港列为物流中心，我国的香港正在着手建立亚洲地区的物流中心。

　　连云港独特的区位优势和陇兰经济带丰富的资源条件决定了要建设以港口物流业为主的综合性全能型国际物流中心。要发挥新亚欧大陆桥东桥头堡的特殊区位优势，以沿海港口与新亚欧大陆桥为物流发展支点，充分利用综合运输优势，以现代化的物流基础设施和物流公共信息平台的建设为核心，以国际物流和区域物流为重点，以市域配送物流为补充，积极引进先进的现代物流管理技术与装备，大力培育和发展在国内外具有竞争力的现代物流企业，重新整合物流资源，构筑符合市场经济要求的、与国际接轨的高效现代物流网络体系，建设包括物流集散功能、货物存储分拨配送功能、国际物流服务功能、市场交易功能、信息管理功能、服务咨询功能和增值性服务功能的全能型的物流中心，使连云港市成为区域性的国际物流中心城市。

　　三、建设现代化的工业城市和科技研发中心

　　为港口地区建设服务的工业港的功能，是发展潜力最大、对地区经济影响最大的一个功能。大力发挥临港工业的支柱和核心作用，是实施“以港兴市”战略的重点，也是“以工兴港”的内涵。以第二产业为支柱，以第二产业牵动第三产业，提高第一产业是世界上大多数港口城市发展的成功做法。日本、韩国创造经济奇迹有一个共同点，就是港口城市兴建大批临港工业。 

　　要围绕海港、空港和铁路，展开“T”型产业布局，以沿海临港产业带为一横，以沿陇海线和空港产业带为一竖，布置各类产业园区，发展工业经济。园区建设要“东西联动”，打造沿东陇海线百里工业走廊，在沿陇海线约500平方公里重点建设仓储业、物流业、加工业、高科技产业，在东部率先的洼地隆起产业高地。在知识经济兴起、信息社会发展的新时代，要实现加快发展、科学发展、和谐发展的目标，进一步提高连云港对中西部地区的辐射能力，必须加大科技创新平台建设，大力发展高新技术产业，将连云港建成国际科技研发中心。 

　　四、建设国内外向往的旅游城市和休闲娱乐中心

　　随着现代化水平的提高，人们越来越把提高生活质量作为人生追求的目标，越来越向往休闲和返朴归真的生活空间，因此，各城市越来越重视旅游产业对经济发展的带动作用，把发展旅游业作为对外开放的重要窗口和拉动经济发展的支柱产业，加大对旅游业的扶持和开发力度。

　　连云港市有山、海、岛、河、温泉、滩涂、湿地、古城、港口、遗迹等丰富的旅游资源，有海、陆、空、铁、水等便利多样的交通条件，而且其广大腹地的中西部地区有广阔的游客市场，所以，具有丰富自然资源和人文资源的连云港市是建设国际知名的休闲旅游城市的理想之地。

　　要深度发掘、全面整合连云港独特的山海游资源，推动全市旅游业从低端向高端发展，从传统观光旅游向休闲度假旅游转变，拓宽旅游服务领域，把旅游业打造成连云港服务业的支柱产业，把连云港打造成国内外向往的生态休闲旅游之都。

　　在连云港设立国家东中西合作发展示范区的思考与建议

　　

　　在连云港设立国家东中西合作发展示范区，需要国家从区域优势资源的共建、共享、共用方面考虑，积极开展改革探索，研究制定一系列相关配套政策措施，笔者认为：

　　（一）明确连云港徐圩片区作为国家东中西互动协调发展示范区的载体。徐圩片区范围包括烧香河以南、烧香支河以东、善后河和埒子河口以北之间岸线、海域及后方陆域和金港湾物流园区，总面积220平方公里，是连云港拓展港口功能、开发新的增长极的重要区域。建议国家将徐圩片区作为国家东中西互动协调发展示范区的载体，在资金筹措、港口建设、海域使用、产业布局等方面给予大力支持。

　　（二）进一步提升连云港口岸管理能力。根据口岸业务快速增长的需要，提高连云港口岸查验单位级别，增加查验机构人员编制，以便于与陇海沿线口岸单位进行业务上的有效衔接，提高服务效率和速度。

　　（三）对连云港实行生产力布局倾斜。建议国家结合功能区规划和产业政策，引导产业合理向连云港转移。将连云港炼化一体化、原油储备基地和东海—连云港原油输入管道纳入国家“十二五”规划，在连云港徐圩片区布点1000万吨/年炼油、100万吨/年乙烯等大型石化项目。将连云港确立为新型钢铁基地，支持新上钢铁项目，并推动中西部部分钢铁企业局部或整体搬迁至连云港徐圩片区。

　　（四）研究制定优惠政策鼓励和推动中西部地区诸省共建共用连云港。一是支持连云港港在中西部城市设立“无水口岸”，增强连云港服务中西部的能力和连接南北、沟通东西的枢纽作用。二是支持连云港国际物流园区建设力度，把连云港市物流园区建成苏北、鲁南及辐射陇海—兰新沿线最有影响力的综合性国际物流园区，推动中西部诸省与连云港共建共用连云港出口加工区、保税物流中心。三是支持连云港构建与港口物流相配套的金融、保险、法律等综合服务体系，推动东中西部在现代服务业领域的互动合作。四是进一步推动新亚欧大陆桥协调机制创新，推进西部矿产资源出海口定位连云港，连云港进口货源向陆桥西部沿线输送。