新疆两“特区”初露芳容

虽然已是寒冬，中哈霍尔果斯国际边境合作中心仍然人气火爆，这得益于合作中心海关筹备处提供的365天正常开关、1天12小时通关的便利服务。统计数据显示2013年1到11月，霍尔果斯国际边境合作中心累计进出区旅客34.57万人次、货运量达795.3吨，货值887.61万美元。在霍尔果斯经济开发区，三年前还是家小外贸公司的新疆竞天投资集团有限公司如今已发展成为霍尔果斯最大的物流企业，目前公司占地400亩的二期仓储物流中心已经投入使用，可以形成每年30万吨的果蔬吞吐量。公司总经理冀耀山表示：“有五免五减半的税务政策，再一个是有优惠的土地政策，好比说整车进口的资质，药品进口的资质，这个在其它口岸是没有的。”zIm大陆桥物流联盟

从霍尔果斯口岸成为我国首个“关外”离岸人民币金融业务试点区后，国内外资本、技术、人才开始进入合作中心。霍尔果斯经济开发区商务经信局局长张培松告诉记者，目前，中心已完成基础设施投资近12亿元，总投资234.5亿元的22个重点项目正式入驻，2013年有6个项目建成并陆续投入使用。“中哈国际边境合作中心”实际上就是一个自由贸易区。围绕合作区的功能把它拓展开了，发展我们的服务型产业。合作中心是我们的主营产业，把它打造好，也就是丝绸之路支点上的这一个环节我们把它做好了。“zIm大陆桥物流联盟

中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立，让霍尔果斯这个中国面向中亚地区最近的窗口发生了新变化，政府职能的转变，则成为霍尔果斯发生变化的重要驱动力。zIm大陆桥物流联盟

2013年12月20日，记者从霍尔果斯经济开发区管理委员会了解到，如今，哈萨克斯坦客商想在中哈霍尔果斯国际边境合作中心内投资开店，已非常容易：只需要在合作中心内的银行开设账户，就可直接进行投资。和以前相比，仅这一项就能为企业节约一个月的办手续时间。zIm大陆桥物流联盟

以上的变化只是霍尔果斯经济开发区职能转变的缩影，还有免去企业年检、放宽经营许可制度、企业先注册再办理手续等引人关注。zIm大陆桥物流联盟

据介绍，2013年霍尔果斯经济开发区在企业管理、资本审查、企业经营范围方面作出大胆尝试，先后出台16项措施，突出政府服务职能，为企业投资发展提供更加便捷和开放的环境。zIm大陆桥物流联盟

“作为经济开发区，霍尔果斯敢于抛弃惯性思维，先行先试。”霍尔果斯经济开发区管理委员会副主任杨军说，霍尔果斯口岸地缘优势明显，但经济体量小，常住人口少是制约其发展的最大问题，政府职能的转变就要善于利用优劣势，扬长避短，促进经济发展。zIm大陆桥物流联盟

政策是中哈霍尔果斯边境合作中心发展的根基。2013年，霍尔果斯经济开发区加大了对政策的研究力度，在充分用足用好现有政策的同时，努力在落实财政补贴、产业基金、金融创新、税收减免等方面实现新突破。在合作中心管理方面，对其运营过程中出现的问题进行深入研究，建立完善中哈双方定期会晤制度，加快数据共享平台的建设，不断提高运营管理水平，为入驻合作中心的企业提供尽可能多的帮助和服务。zIm大陆桥物流联盟

霍尔果斯经济开发区为了强化中哈双方沟通对接，实行了7天12小时通关长效机制，及时帮助企业协调解决通关工作中的突出问题，提升贸易通关水平，帮助企业降低对外贸易风险。zIm大陆桥物流联盟

在政府职能不断转变、服务能力不断提升的同时，霍尔果斯经济开发区让市场成为企业的炼金石，不断完善投资发展的外部环境，提高经济发展软实力。据介绍，霍尔果斯经济开发区已经开始着手建设“九合一诚信体系”，该体系以人民银行的诚信系统为蓝本，在此基础上，整合海关、公安、工商、卫生、城管等多部门信息数据，涉及150余项指标，全方面衡量企业和个人的诚信信息，增强社会公信力和诚信水平。zIm大陆桥物流联盟

目前，霍尔果斯经济开发区的“九合一诚信体系”建设已完成近75%，建成后，将为霍尔果斯的经济社会发展创造有益的市场环境。zIm大陆桥物流联盟

2013年12月22日，中哈第二条铁路霍尔果斯铁路口岸站正式通车一周年。一年来，这里共通行列车57 587节，过货总量161.3万吨，相当于中哈第一条铁路阿拉山口口岸站开通当年过货量的10倍以上。zIm大陆桥物流联盟

根据区域经济特征和霍尔果斯口岸货运发展趋势，预计霍尔果斯口岸2020年进出口过货量可达2 000万吨，2030年可达3 500万吨。未来霍尔果斯口岸将建成集客流、物流和信息流于一体，兼具客货运输、仓储和电子商务等功能于一身的国际物流中心，对“丝绸之路经济带”将发挥越来越大的作用。zIm大陆桥物流联盟

霍尔果斯铁路口岸站是继新亚欧大陆桥中哈阿拉山口铁路线后，我国第二条向西开放的国际铁路通道，也是我国向西开放的又一条“黄金通道”，在促进中国与中亚各国之间的区域经济合作及文化交流中发挥着重要作用。zIm大陆桥物流联盟

据介绍，一年来，新疆铁路部门按照国家把霍尔果斯口岸建成经济特区的标准和要求，投资19亿元，对霍尔果斯铁路口岸站进行了扩能和配套工程改建，先后建成包括边检场、14条宽轨、17条准轨、6对换装线12条股道、客站站房、调车场以及散装、散堆装、集装箱、客车换轮配套设施等工程，建筑面积9万多平方米，达到了国家一类口岸站的建设标准。zIm大陆桥物流联盟

同样在喀什，经过3年的规划和开发，经济开发区的雏形已经形成。平坦宽阔的深喀大道、数十万平方米的标准化厂房、全面动工的13栋总部经济大楼和综合保税区、配套的大型超市及美食城，让有着悠久历史的古城呈现出前所未有的现代化新貌。喀什地委委员、喀什市委书记陈旭光表示：“大力推进基础设施建设，政策的落地、政策的创新、体制机制的建立都在稳步推进，目前已经引进了35家，落地了33个亿。喀什经济开发区的建设在全力推进中，到2015年要基本完成喀什经济开发区基础设施建设，要初步构建起科学合理、功能配套、优势产业初步聚集的这么一个格局。”zIm大陆桥物流联盟

2013年12月19日，记者从喀什海关获悉，2013年1至11月该关区喀什地区和克州的进出口贸易额大增，分别达17.1亿美元和3.9亿美元，同比增长68%和69%。zIm大陆桥物流联盟

这得益于喀什海关2013年实施的预约上门查验等更为便利的通关措施。喀什海关关长李世瑞告诉记者，2013年喀什海关为服务进出口企业，成立了“支持喀什地区外向型发展领导小组”，设立了“丝绸之路经济带”课题研究组，主动走访驻地政府和主要进出口企业，帮助企业“走出去”。喀什海关2013年仅皮革进口、果蔬出口就实行预约上门查验服务70余次，验放进口皮革800多吨、出口水果1 500多吨。实施预约上门查验机制大大减少了出口水果的损耗，水果的通关时间从原来的四五天减少到目前的两天左右。喀什海关还积极推进通关无纸化改革和进出口分类通关工作，开辟“绿色”通道，推广集中查验机制，有效降低了企业通关成本，提升了通关服务水平。zIm大陆桥物流联盟

喀什“特区”建设可用日新月异来形容。前不久，记者在已建设完成的平坦、宽阔的深喀大道两侧看到，属于喀什经济开发区核心区的喀什发展大厦、深圳城、总部经济大楼群等项目许多已完成地下土方工程，并“浮出地面”。zIm大陆桥物流联盟

占地317万亩的喀什深圳城项目，一期工程的商业中心及美食城已经封顶。正对面的金融贸易区内的总部经济大楼群建设也是如火如荼。zIm大陆桥物流联盟

直奔中国西部和中亚地区第一高楼目标而去，被称为“双子楼”的喀什发展大厦，建筑高度将达280米，高58层，总投资约50亿元。建成后将成为喀什“特区”的地标建筑，让新疆乃至全国为之瞩目。zIm大陆桥物流联盟

事实上，除了核心区诸多建筑雏形显现之外，招商工作也在快马加鞭。目前承建喀什发展大厦的喀什发展投资控股有限责任公司已跟国际知名酒店——希尔顿酒店签订了合同，将来五星级酒店希尔顿将入驻喀什发展大厦。zIm大陆桥物流联盟

喀什地委委员、喀什经济开发区党工委书记、喀什市委书记陈旭光表示，三年多来，喀什经济开发区坚持先行先试，在实践中摸索，完成了机构组建、规划编制、土地整备、主体培育等基础工作，路、水、电、气、暖等基础设施全面推进，综合保税区、金融贸易区、产业聚集区等核心功能区全面开工。截至目前，已累计完成征地拆迁27亿元，基础设施35亿元，注册引进各类企业147家，涉及商贸、服务、股权创业投资、商业地产、总部经济等多个领域。zIm大陆桥物流联盟

在前不久举行的“喀什特区经济与产业发展论坛暨喀什国际免税广场品牌签约发布会”上，记者了解到，又有江西中水文化产业投资发展有限公司、深圳市金展珠宝广场有限公司、新疆亨得利投资有限公司等企业与喀什经济开发区签署进驻协议。喀什“特区”犹如“磁场”正在源源不断地把企业吸引过来。zIm大陆桥物流联盟

短短3年时间，喀什和霍尔果斯正从地处偏远的国境线上的口岸城市，一跃成为中亚贸易圈内的焦点区域，不仅吸引了国内的人流、物流和资金流，也成为沿边诸国期待的经贸发展交流的辐射高地，特殊的优惠政策、灵活高效的执行力度，更加广阔的向西开放视野，正在推动开发区成为新疆经济新的增长点。zIm大陆桥物流联盟

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