亚欧枢纽港——阿拉山口市 积极打造丝绸之路经济带先导示范区

文/阿拉山口市口岸管理办公室3wC大陆桥物流联盟

亚欧枢纽港——积极打造丝绸之路经济带先导示范区阿拉山口市3wC大陆桥物流联盟

2013 年9 月，习近平主席在出访哈萨克斯坦时提出了要创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，这是我国推进改革开放、向西开放发展战略的新举措，必将弘扬古丝绸之路的不同国家、民族和平交往、商贸互通、文明交融的精神，积极推动我国与亚欧沿线国家间铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通，促进国家间的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的经济增长点，这对新疆是重大的历史机遇。3wC大陆桥物流联盟

作为新亚欧大陆桥西桥头堡——阿拉山口市在丝绸之路经济带上有着重要的战略地位和得天独厚的区位优势，在建设“丝绸之路经济带”的过程中，如何定位，如何更好地利用自己的优势，率先发力，发挥在丝绸之路经济带上无可替代的重要作用？对此，阿拉山口人已经作出了积极响亮的回答：阿拉山口将立足实际，把握机遇，发挥比较优势，以通关贸易为基础，以物流集散为关键，以储备加工为突破，以打造推动新疆跨越式发展新引擎为目标，加快把阿拉山口市打造成为“丝绸之路经济带”物流枢纽港、国家能源资源陆路安全大通道、陆路货物贸易中转集散地和进出口加工基地，为新疆在建设“丝绸之路经济带”中当好桥头堡、主力军和排头兵作出应有贡献。3wC大陆桥物流联盟

发展中的阿拉山口市3wC大陆桥物流联盟

1. 发展历程阿拉山口市位于新疆博尔塔拉蒙古自治州东北角，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，北邻哈萨克斯坦，东邻塔城地区托里县，南依艾比湖，西接博乐市。距州府博乐市79 公里，铁路、公路分别距乌鲁木齐市477 公里和500 公里，距相邻的哈萨克斯坦多斯特克口岸12公里。全市总面积1 204 平方公里，辖阿拉套和艾比湖两个街道办事处。常住人口1.1 万人，流动人口3.2 万人，居住着汉、维吾尔、哈萨克、回、蒙古等25 个民族。3wC大陆桥物流联盟

阿拉山口长久以来都是国家发展中西部的重要一环。1990 年6 月，国务院批准设立阿拉山口口岸；1991 年7 月，口岸临时过货营运；1992 年12 月，向第三国开放；1995 年12 月，开放公路口岸；2003 年，被国家列为重点建设和优先发展口岸；3wC大陆桥物流联盟

2006 年7 月，中哈原油管道一期工程建成运营；2011 年5月，国务院批准设立阿拉山口综合保税区；2012 年12 月，国务院批准设立阿拉山口市；2013 年，阿拉山口市圆满召开首次“党代会”和“两会”，已形成工作衔接顺畅、运转有序和整体合力充分发挥的“一市一委两区”（阿拉山口市、阿拉山口口岸管理委员会、阿拉山口综合保税区、金三角工业园区）四位一体的管理架构。经过24 年的发展建设，作为新亚欧大陆桥的西桥头堡，阿拉山口市基础设施日臻完善，“大通关”机制不断健全，通关过货能力与日俱增，国际物流网初步形成，投资发展环境更加优化，人流物流资金流加速聚集，社会大局和谐稳定，经济建设和社会各项事业快速发展，已发展成为集通关、贸易、物流、加工、仓储、金融、旅游等多功能于一体的沿边新兴城市，是新疆对外贸易的先导区，成为我国开拓欧亚市场的枢纽港和“丝绸之路经济带”重要节点。3wC大陆桥物流联盟

24 年来，阿拉山口各族干部群众，在新疆维吾尔自治区、博尔塔拉蒙古自治州党委、政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施沿边开放和西部大开发的政策机遇，以坚韧不拔的毅力和战天斗地的豪情，克服重重困难，将昔日的荒芜之地，打造成为当今新亚欧大陆桥上的一颗璀璨明珠，谱写了经济发展、社会进步、民族团结的辉煌篇章。综合实力稳步攀升。阿拉山口口岸是新亚欧大陆桥中国段西桥头堡，担负着国家及新疆向西开放，尤其是发展同中亚、西亚和欧洲国家贸易往来的重要战略任务。阿拉山口通过新亚欧大陆桥使堪称世界“能源之乡”的中亚等地区与我国相联。在运距、运价、运量等诸多方面得天独厚的优势，在我国进口能源资源和战略物资安全大通道中起着无可替代的重要作用。24 年来，阿拉山口以得天独厚的区位地缘优势，始终坚持对外开放，充分利用“两个市场、两种资源”，大力发展以进出口贸易为依托的仓储、物流及落地加工业，不断完善口岸功能，加快推进新型工业化，努力改善投资环境，扩大人员往来，在国家和新疆维吾尔自治区深入实施向西开放战略和能源安全战略保障方面具有重要的地位和作用，创造了令人瞩目的光辉业绩，已发展成为集通关、贸易、物流、加工、仓储、金融、旅游等多功能于一体的新兴城市，成为我国开拓中亚、西亚和欧洲市场的桥头堡，口岸通关过货量、海关税收、贸易额位居全国、全疆前列。基础设施日臻完善。3wC大陆桥物流联盟

经过24 年的建设和发展，阿拉山口口岸基础设施日臻完善，已初步形成了以铁路口岸区、公路口岸区、边民互市区、商业区、仓储区、行政办公区、生活服务区、绿化环保区、综合保税区等9 大功能区和“九纵十五横”的城市道路框架，综合承载能力不断增强。国际物流运输体系初步形成，铁路站场共有站线66 条（准轨41 条、宽轨25 条），换装线19 组，站场年过货能力2 000 万吨。建成了亚洲最大的“全天候”室内集装箱换装场，年换装能力达20 万标箱。3wC大陆桥物流联盟

现有运输企业38 家，货代企业40 余家，仓储企业5 家，设计运输能力达2 100 万吨/ 年（其中铁路运能2 000 万吨、公路运能100 万吨），仓储能力达110 万吨。特别是近年来党中央、国务院把阿拉山口作为加快向西开放战略布局的重要节点，先后设立阿拉山口市和阿拉山口综合保税区。国内省区市也抓住国家向西开放的机遇，借助新亚欧大陆桥搭建起“渝新欧”、“蓉新欧”、“郑新欧”、“汉新欧”等国际铁路联运大通道，开通了我国内陆城市直达欧洲市场的直通车，有力地推进了中欧经贸往来向纵深发展，使阿拉山口在新亚欧大陆桥中发挥更大作用注入了新的生机和活力。发展潜力不断增强。3wC大陆桥物流联盟

阿拉山口口岸是国家重点建设和优先发展口岸，是新疆优先发展天山北坡经济带战略的重要组成部分。自1990 年国务院批准建立一类口岸以来，海关H986（大型货运列车检测系统）、检验检疫局列车自动消毒、国家级石油化工矿产品重点实验室、铁路散装货物换装场、公路口岸出入境旅检和货检通道等一批通关设施相继建成并投入使用，通关过货能力与日俱增。3wC大陆桥物流联盟

至2013 年底，口岸已累计过货2.4 亿吨，完成进出口贸易额1 093 亿美元、上缴海关税收869 亿元。目前，阿拉山口口岸过货量、海关税收、贸易额三项数据分别占全疆总量的52%、55% 和46%。3wC大陆桥物流联盟

出口量、贸易额和海关税收连续8 年位居全国各陆路口岸第一位，是我国从中亚、西亚国家进口能源及战略物资的安全大通道及“变新疆由交通末端为向西开放前沿”无可替代的龙头型口岸，在国家和新疆深入实施向西开放战略，发展对外贸易事业以及能源战略安全保障方面具有举足轻重的地位和作用。区域合作，效果显著。阿拉山口口岸已与亚欧大陆桥东段的连云港、青岛、日照、天津等港口建立了战略合作关系，日本、韩国及东南亚国家经上述港口发运集装箱“五定”（定点、定线、定车次、定时、定价）班列经阿拉山口口岸出口至中亚五国和俄罗斯等欧洲国家、南非等非洲国家。3wC大陆桥物流联盟

乌鲁木齐经阿拉山口至阿拉木图的国际客运列车、阿拉山口至多斯特克口岸的国际班车定期往返双边口岸，进一步带动阿拉山口口岸的人流、物流、资金流、信息流，促进口岸的繁荣与发展。2. 发展规划按照阿拉山口市首届党代会的决议，阿拉山口市未来三年经济社会发展的总体思路和目标任务是：大力实施“生态立市、口岸强市、产业兴市”三大战略，全面落实“以转型升级为主线、以改革创新为动力、以产城共建为突破、以改善民生为根本、以现代文化为引领、以人才支撑为基础、以维护稳定为首责、以强化党建为保障”八大举措，积极构建支撑有力、规模集群、富民兴市的产业体系，打造功能完善、宜业宜居的“产城融合的现代城市、充满活力的边境口岸、以人为本的创业乐土、舒适便利的幸福家园”，力争通过三年努力，把阿拉山口市发展成为博州跨越式发展的增长极，实现通道型经济向综合区域型经济转变。3wC大陆桥物流联盟

继往开来再创佳绩党中央、国务院高度重视新疆发展，作出了进一步加快向西开放的战略决策，启动了新一轮对口援疆工作，为阿拉山口营造了良好的发展环境。特别是党的十八届三中全会提出“加快沿边开放步伐，推进丝绸之路经济带建设”的重大战略部署，更是为阿拉山口加快推进改革开放开辟了广阔的发展空间。国内省区市纷纷借助新亚欧大陆桥搭建起国际铁路联运大通道，使阿拉山口地位更加凸显。新疆维吾尔自治区党委提出要把新疆打造成为中国西部区域经济增长极和向西开放的桥头堡，切实当好丝绸之路经济带的主力军和排头兵。3wC大陆桥物流联盟

博州党委将“口岸强州”作为重大发展战略，提出要把阿拉山口打造成为推进博州跨越发展的引擎、工业崛起的脊梁、经济发展的火车头等重要决策部署。这些都为阿拉山口实现后发赶超提供了千载难逢的历史性机遇。未来三年，是阿拉山口市抢抓机遇、提速发展、转型升级的攻坚期，阿拉山口人将主动适应形势变化，切实担当起“二次创业”的历史重任，力争通过三年努力，把阿拉山口市发展成为博州跨越式发展的增长极，实现通道型经济向综合区域型经济转变。3wC大陆桥物流联盟

其中，综合保税区和金三角工业园区作为阿拉山口市二次创业的重要发展载体而备受瞩目。3wC大陆桥物流联盟

1．做强阿拉山口综合保税区阿拉山口综合保税区位于新疆博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口市区，2011 年5 月经国务院批准设立，总体规划面积10.9 平方公里，一期围网5.608 平方公里，完成海关监管等基础设施建设投资3.28 亿元，已于2014 年1 月正式封关运营，二期已启动基础设施建设，是新疆第1 个，全国第16 个综合保税区。3wC大陆桥物流联盟

阿拉山口综合保税区是以阿拉山口口岸为依托，通过发挥综保区的功能政策，实现仓储、加工、交易国际化，贸易便利化。阿拉山口口岸是集铁路、公路、输油管道三种运输方式的国家重点建设和优先发展一类口岸，是中国开拓中亚、西亚和欧洲市场的联结点，以口岸为依托的阿拉山口综合保税区已成为新疆对外开放和自治区服务丝绸之路经济带建设重要突破口和工作抓手。阿拉山口综合保税区按照“一区多片、一区多园、一区多库”创新发展形式，“三年、五年、十年”的递进发展目标，初期着力打造6 大交易中心——进口油气、进口粮油农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进出口消费品电子商务平台、整车进口展示等仓储交易中心；培育4 类加工制造业——油气加工业、粮油加工业、建材加工业、出口机电及电子产品装备制造业；中期通过物流带动，延伸上下游产业链条，吸引配套企业集聚，实现产业聚集效应；远期拓展新类型，在期货金融、进口商品交易等领域，实现产业的乘数效应。目前，综保区已建成并投入使用17 条铁路专用线（11 条宽轨和6 条标准轨），在建1 条宽轨和1 条准轨，以及20 000 立方储油罐体，铁路物流基础设施完备。已有地平线石油天然气股份公司、黑土地有机食品有限公司、现代石油有限公司、上海添马行等8 家企业入区，涉及仓储物流、粮油加工、原油仓储加工、国际贸易等行业。3wC大陆桥物流联盟

党的十八届三中全会提出“加快沿边开放步伐，推进丝绸之路经济带建设”的重大战略部署，新疆维吾尔自治区人大二次会议、自治区政协二次会议明确July -上半月刊 69提出：“充分发挥综合保税区平台窗口作用和国家向西开放战略核心区作用，建成自治区丝绸之路先导示范区和聚集区”，博州第十一次党代会提出“综保区引领工程”，阿拉山口综合保税区正面临千载难逢的发展机遇。阿拉山口综合保税区实施国家保税港区政策，具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。在政策上享有国内货物入区退税、国外货物入区保税、区内货物内销报关征税、区内交易不缴纳增值税和消费税、境外货物进出综保区免许可证和进出口配额管理等。除上述特殊监管区域政策外，还享受西部大开发政策、国家赋予新疆特殊的优惠政策和《阿拉山口综合保税区招商引资优惠办法（试行）》。2. 发挥“金三角”工业园区集聚力按照博州党委、政府提出的综保区、产业配套区“两区同建、同步推进”的思路，博州同步规划建设了55.9 平方公里的综保区产业配套园，命名为博州金三角工业园区、博乐边境经济合作区。园区发展定位主要以中亚五国为市场，以石油化工、矿产品加工为龙头产业，以国家矿产资源储备和生产加工基地为核心，建设集生产、加工、仓储、物流为一体的工业园区。3wC大陆桥物流联盟

园区位于省道S205 线两侧，西至博乐市区34 公里、博乐阿拉山口机场15 公里，东至博乐火车站5 公里、阿拉山口口岸及综保区29 公里，具有得天独厚的区位优势。园区规划总面积约58.83 平方公里。主要分为石油化工区、矿产品加工区、建材产业区、物流服务区、生活服务区五个功能区，实现“五个一体化”（产品项目一体化、物流传输一体化、公用辅助一体化、环境保护一体化、管理服务一体化）。园区的功能定位及发展目标是：以市场为导向，依托阿拉山口口岸优势，围绕进出口产品加工业，着力打造向西开放的枢纽港和进出口加工重要基地。充分利用阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区等区域的相关政策和产业聚集作用，重点发展石油化工、有色金属、建材加工等产业，将金三角工业园区建成阿拉山口综合保税区的产业承载区和博乐边境经济合作区的产业配套区、国家矿产品储备基地和进出口生产加工基地，打造成为博州经济跨越发展的重要增长极。3wC大陆桥物流联盟

截至目前，园区已完成投资2.3亿元，道路及配套设施、防洪坝、引水、净水厂、入园广场等工程基本完工，已有重油加工、选矿、石材等企业落户。坐拥亚欧枢纽港的重要位置，独具铁路、公路、管道、航空交通优势，凭借中亚地区丰富的石油、煤炭、矿产资源及亚欧各国广阔的市场，受惠于国家、新疆维吾尔自治区、博尔塔拉蒙古自治州的诸多扶持，有着内聚人心、外和八方的胸怀，有着面向未来、弄潮国际的胆识与魄力，阿拉山口市，犹如一轮喷薄而出的朝阳，正冉冉升起。3wC大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野3wC大陆桥物流联盟

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