丝绸之路经济带对接俄罗斯跨欧亚发展带及其内蒙古的地位和作用

      一、“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”构成了中国全方位对外开放战略新格局。 

      自上世纪70年代末80年代初开始，中国奉行改革开放的政策。得益于交通便利这一得天独厚的优越的地理位置，中国东部沿海开放走在前面，成为中国最发达地区。然而西部地区由于交通不便和基础设施落后，经济发展水平远远地落在了后面。尽管中国政府出台了一系列“西部大开发”的政策措施，但仍然不能摆脱这一落后局面。习近平主席提出的共同努力建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议，实际上就是为发展中国西部地区改变思路和战略的尝试，即继续向东开放的同时向西开放，形成全方位开放的战略格局。 

 

      从开放的内涵上来讲：“引进来”转向“走出去”， 引进来和走出去更好结合，培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革；从开放的广度上来讲：为发展中国西部地区，实施向西南开放的战略，形成全方位开放新格局；从开放的深度上来讲，顺应世界区域经济一体化发展趋势，以周边为基础加快实施自由贸易区战略，实现商品、资本和劳动力的自由流动。 

      “丝绸之路经济带”立足中国西部地区的发展和开放。中国西北地区将通过彻底打通第二欧亚大陆桥，建设从太平洋到波罗的海的运输大通道，加强与中亚国家的能源和基础设施合作，将中亚“凹陷地带”与世界最大经济体欧盟和世界经济中心亚太地区紧密联系起来，致力于与欧洲建设自贸区。中国和巴基斯坦共同建设“中巴经济走廊”，打通新疆经巴基斯坦到印度洋的通道。中国西南地区致力于打造“中印缅孟经济走廊”，联通中国西南部地区与中南半岛和马来半岛。 

      “海上丝绸之路”立足中国东南部沿海地区进一步向亚太地区开放。启动中日韩自贸区谈判。深化与台湾投资、贸易、金融合作。打造中国与东盟自贸区升级版，加快互联互通基础设施建设，进一步拓宽合作项目融资渠道，加强区域经济一体化合作。与澳大利亚启动自贸区谈判。“海上丝绸之路”还可以进一步向北延伸与俄罗斯北方海航道（北极航线）连接，与俄罗斯加强沿线港口等基础设施建设。 

       “丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”首先是一个横跨欧亚大陆的由铁路、公路、航空、海上运输、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体互联互通的交通网络。这个交通网络将作为世界经济引擎的亚太地区与世界最大经济体欧盟联系起来，给欧亚大陆带来新的发展空间和机会，并形成东亚、西亚和南亚经济辐射区。实现该地区国家之间的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，从而带动该地区的经济发展，实现本地区的社会经济繁荣、和平、和谐和稳定。发展与这些国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的经济增长点，促进中亚、西亚和南亚，乃至东盟地区的经济繁荣和发展。推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，最终形成欧亚大市场，应当成为“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设的基本方向和目标。 

      中国的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”与俄罗斯主导的欧亚一体化进程和美国“新丝绸之路”相比，最大的特点就是开放性和包容性。俄罗斯主导的欧亚一体化进程的目的是通过关税同盟和欧亚经济联盟将前苏联地区国家重新整合在一起，排除中国的参与。美国的“新丝绸之路”计划为中亚地区开辟经阿富汗、巴基斯坦和印度南下印度洋的通道，从而使中亚国家摆脱对俄罗斯和中国的依赖。此外，欧洲的TRACECA（欧洲-高加索-亚洲运输走廊）计划同样是为了让中亚国家摆脱对俄罗斯的依赖。中国的“一带一路”不具有排他性，任何国家和地区只要愿意都可以参与“一带一路”的建设，共享发展成果。 

 

      二、俄罗斯“跨欧亚发展带” 

      2013年俄科学院社会政治研究所所长Г·奥希波夫、莫斯科国立大学校长В·萨多夫尼奇和俄罗斯铁路总公司总裁В·雅库宁共同撰写了《作为国家优先发展方向的互联互通的欧亚基础设施体系》的报告。俄罗斯科学院主席团会议经过激烈讨论于2014年3月批准了这一报告。这一报告的具体实施项目叫做“跨欧亚发展带”，已经得到俄罗斯最高国家领导人的支持。 

      “跨欧亚发展带”构想最初由俄铁总裁雅库宁支持的世界“文明对话”论坛国际研讨会提出。试图以大中城市、石油和天然气生产和加工基地、新西伯利亚科学城等为依托，西伯利亚大铁路、石油和天然气运输管道为主干，吸引欧洲和亚洲国家参与，形成一系列高新技术产业集群，建成从欧洲大西洋经欧洲、西伯利亚到太平洋，进而穿越白令海峡进入阿拉斯加，连接北美的交通、能源、电信一体化的发展带。使俄成为西欧、北美、东南亚三大利益区的核心。目标是在俄的亚洲部分形成现代科学工业区和欧亚、欧美货物运输通道，将“跨欧亚发展带”作为开发西伯利亚和远东的重要抓手。 

 

图10.4 俄罗斯跨欧亚发展带 

      为开发西伯利亚和远东，俄罗斯计划的21世纪大工程包括：（1）外国企业广泛参与的北极和北冰洋大陆架油气资源开发；（2）莫斯科—喀山高速铁路（800公里），并向乌拉尔延伸；（3）综合性投资项目“安加尔－叶尼赛产业集群”，其核心是博古恰内能源冶金联合体；（4）贝阿铁路和西伯利亚大铁路的现代化改造，将会大大改善欧洲与亚洲的运输，2014年7月9日普京宣布了这一工程的启动，到2020年这两条铁路的运输能力将达到每年5000万吨；（5）俄罗斯石油运输公司计划到2020年投资2万亿卢布，一方面挖掘西西伯利亚油气田的潜力，开发北极和东西伯利亚新的油气田，在南部和远东发展石油加工产业，另一方面使俄罗斯开发新的能源市场，首先是亚太地区；（6）2014年5月21日，中俄两国签署为期30年总价值4000亿美元的天然气供应合同，年供应能力380亿立方，以及东线天然气管道“西伯利亚力量”建设备忘录，俄方即将开工建设；（7）天然气运输线路将沿现有的东向石油运输管道“东西伯利亚－太平洋”建设，2013年中俄签署的石油供应合同保证25年内向中方供应6.65亿吨石油，实现了俄罗斯开拓东方市场的突破；（8）北极石油天然气和化工综合体将投入前所未有的巨资开发北极油气资源，仅博瓦宁科沃项目（亚马尔半岛）及其配套基础设施建设就需要1000亿美元，整个亚马尔工程估计造价2000亿美元，将建造亚马尔液化天然气项目，到2035年东西伯利亚油气开发和管道建设将耗资1万多亿美元；（9）远东石油天然气产业集群，在阿穆尔洲别洛戈尔斯克建设庞大的天然气加工产业：天然气分离站、氦气生产和天然气化工联合体。

      三、实现丝绸之路经济带与跨欧亚发展带的对接 

      2014年5月，俄罗斯总统普京对中国进行了成功的国事访问。在双方共同坚定努力下，中俄关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。双方将保持和深化高层战略互信对话，提高现有双边合作的效率。 

      2014年2月6日，习近平主席在出席索契冬奥会期间与俄罗斯总统普京的会晤中正式邀请俄罗斯参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。普京总统也对此进行了积极回应，表示愿意将跨欧亚铁路项目与中国丝绸之路经济带和海上丝绸之路对接。2014年5月两国元首在上海签署的联合声明强调，“俄方认为，中方提出的建设丝绸之路经济带倡议非常重要，高度评价中方愿在制定和实施过程中考虑俄方利益。双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点”。 

      （1）对接的领域 

      2014年5月两国元首在上海签署的《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》指出，双方将采取新的措施提高务实合作水平，扩大务实合作领域。推进财金领域紧密协作，包括在中俄贸易、投资和借贷中扩大中俄本币直接结算规模；加强宏观经济政策领域交流。双方共同努力推动双边贸易额在2015年前达到1000亿美元、在2020年前达到2000亿美元，落实中俄政府间经济现代化领域合作备忘录，以保障双边贸易平衡，优化贸易结构，增加相互投资。建立全面的中俄能源合作伙伴关系，进一步深化石油领域一揽子合作。提高高新技术领域合作的效率，开展和平利用核能、民用航空、航天基础技术研究、空间对地观测、卫星导航、深空探测和载人航天等领域重点项目的合作。深化科技交流，在制药、医疗设备、化工、木材加工、造船、运输机械制造、有色冶金等领域实施联合生产的互利项目，扩大农业合作，改善农产品贸易和农业生产投资条件。积极推进地方合作，扩大地区合作范围和领域，完善地区合作机制。加快发展跨境交通基础设施和跨界水资源合作。 

      （2）对接的地域范围 

      实现中国振兴东北老工业基地战略与俄罗斯东西伯利亚和远东开发战略的对接。进入21世纪，俄罗斯经济进入快车道，开发东西伯利亚和远东提上了议事日程，制定了一系列东西伯利亚和远东开发的长远规划，将开发西伯利亚和远东确定为俄罗斯面临的重大战略性任务之一，并强调是最重要的地缘政治任务，并为此专门成立俄罗斯联邦远东发展部。与此同时，中国政府也做出了实现东北地区老工业基地的振兴，协调区域经济发展的决定，计划用10－15年时间实现东北地区的全面振兴。中国振兴东北老工业基地需要俄罗斯的技术合作，俄罗斯开发西伯利亚和远东需要中国的投资、技术和劳动力。为了实现两国毗邻地区开发战略的对接，2009年中俄两国元首签署了《中国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009－2018年）。俄罗斯开发西伯利亚和远东战略与中国振兴东北政策相互对接，一方面将会充实和促进亚太地区的经济合作，推动东北亚安全合作机制的诞生，使该地区国际力量更加均衡化，地区合作机制得到优化和整合；另一方面还将会拓展中俄合作的领域，促进合作模式的转型。 

      寻找丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的契合点。2014年5月29日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国总统在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署《欧亚经济联盟条约》，宣布欧亚经济联盟将于2015年1月1日正式启动。俄、白、哈三国是中国丝绸之路经济带的必经之地。考虑到俄罗斯对中国与中亚地区经济合作存在一定的疑问，在《中俄联合声明》中，中方肯定了俄罗斯主导的欧亚经济一体化的作用，俄方也肯定了建设丝绸之路经济带的重要性，并约定寻找两者之间可行的契合点。（1）“丝绸之路经济带”本身就是互联互通基础设施项目，欧亚经济联盟内部面临交通基础设施的大规模现代化改造任务，双方共同合作，加快相关地区交通基础设施建设；（2）中国积极参与欧亚开发银行和欧亚经济共同体反危机基金，鼓励欧亚经济联盟参与中国倡导的亚洲基础设施开发银行；（3）适应欧亚经济联盟对投资的迫切需求，加强中国的投资力度，积极实施“走出去”战略，发展当地加工业和制造业，增加当地就业；（4）激励中国与欧亚经济联盟相互之间的贸易实行本币结算。 

      内蒙古作为中国全方位对外开放的前哨之一，有两条铁路与西伯利亚大铁路相连，在丝绸之路经济带与俄罗斯跨欧亚发展带对接中承担着不可替代的物流大通道的作用。特别是“苏满欧”、“郑满欧”和“中俄”集装箱班列的开通，让古老的草原丝绸之路焕发出新的青春。

作者简介： 

      李新，1965年生。先后就学于武汉大学、中国人民大学、白俄罗斯国立大学、圣彼得堡国立大学，获俄罗斯联邦经济学博士学位。2006年赴俄罗斯圣彼得堡国立大学经济系高级研究学者。 现任上海国际问题研究院世界经济研究所研究员、俄罗斯中亚研究中心主任，上海财经大学世界经济专业教授、博士生导师。以中、俄、英等文字出版《向市场经济过渡：俄罗斯与中国》、《马克思主义经济思想史》（苏联俄罗斯卷）、等专著10余部，在中国《经济学动态》、《世界经济与政治》、《现代国际关系》、《俄罗斯中亚东欧研究》、俄罗斯科学院经济研究所《变革的世界》、《国际生活》、《圣彼得堡国立大学学报经济卷》、《现代经济问题》以及美国、乌克兰、哈萨克斯坦等学术期刊发表论文150余篇。