吉林省物流影响对俄罗斯口岸发展的问题

 

关键词：物流业；对俄罗斯口岸；发展

 

在信息化、交通运输、商贸业高速发展的今天，物流影响一个地区的经济发展。吉林省作为中国与俄罗斯接壤的一个边境省份，其对俄口岸坐落在延边朝鲜族自治州珲春市，担负起吉林省乃至我国对俄物流业务。近年来，随着中国与俄罗斯经贸合作的深入，吉林省物流业发展程度直接影响着吉林省经济的发展水平，更直接影响着对俄罗斯口岸的发展。

 

一、吉林省物流业与对俄罗斯口岸发展的现状

 

吉林省与俄罗斯拥有241.25公里边境线，自1992年珲春被正式批准为边境开放城市后，珲春是吉林唯一设立对俄罗斯口岸。市内口岸贯通了连接俄罗斯面向东北亚的公、铁、水国家联运大通道，辟建了国家级边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区。珲春现有对俄口岸3个，即珲春公路口岸、珲春铁路口岸和白城市大安港口岸。珲春至扎洛比诺港公路距离73公里，铁路距离81.5公里；珲春至符拉迪沃斯托克市的距离约300公里，与俄罗斯开展边境经贸合作具备较好条件。据珲春市口岸管理办公室的统计数字显示，2011年1-9月份，吉林省完成对俄进出口额3.8亿美元，同比增长24%。

 

近些年来，吉林省先后投资开通了与俄远东滨海边疆区的铁路货运、公路客运及货运物流路线。汽车客货运输线路有珲春—长岭子—克拉斯基诺—斯拉夫扬卡、图们—俄罗斯斯拉夫扬卡、延吉—俄罗斯的乌苏里斯克。定期集装箱航线有珲春—俄罗斯的扎洛比诺—日本的伊予三岛、珲春—俄罗斯的波谢特—日本的秋田、珲春—俄罗斯的扎洛比诺—日本的新泻。国际陆海联运客货班轮航线有珲春—俄罗斯的扎洛比诺—韩国的束草。铁路通道有图们—珲春—长岭子—卡梅绍娃亚—西伯利亚。珲春至俄罗斯马哈林诺站铁路与俄罗斯波谢特港和扎洛比诺港相连接，从而可以适当解决长期以来吉林省所面临的外贸运输紧张问题，增加珲春口岸与俄罗斯口岸的进出口过货量。延吉机场开通了至符拉迪沃托克等地的包机航线，如今珲春成为集国家级边境经济合作区、出口加工区、边境互市贸易区三位一体的边境口岸城市，大图们江区域开发的合资、合作进入了新的发展阶段。

 

珲卡铁路，是中国珲春长岭子铁路口岸边界点至俄罗斯卡梅绍娃亚车站区间的国际铁路，也是中国到俄罗斯扎洛比诺港的重要交通运输通道。珲卡铁路恢复运行后，中韩日俄四国跨海联运也正式提上日程，吉林省依靠俄罗斯扎洛比诺港口实现“借港出海”迈出了实质性的一步。

 

多年来，吉林省中俄边境地区物流业经过双方的共同努力，在加强口岸建设同时，初步建立了合作基础和合作机制，取得了一定成果。

 

二、吉林省物流业影响对俄罗斯口岸发展的因素

 

（一）交通不畅制约口岸发展

 

吉林省物流业影响对俄罗斯口岸发展存在诸多的制约因素，其中，交通不畅一直是两国贸易规模扩大的主要瓶颈之一。通往口岸及通道的公路等级低，难以适应一类对外开放口岸的需要，多条通道的道路，晴通雨阻，交通运输不畅，基础设施落后仍然严重制约着口岸经济发展。随着中俄贸易的不断升温，中俄商品、货物进出口量连年增长，目前的涉外运能已远远满足不了运量的增长。关键是道路建设。

 

（二）物流硬件设备建设影响口岸发展

 

吉林省对俄物流硬件设备建设是影响口岸发展一大因素。如，2011年10月份日本新泻政府携日本船公司、船舶代理公司、货代公司与吉林省长吉图集团一起到俄罗斯商谈中国珲春经俄罗斯扎洛比诺港直达日本新泻港航线的承运问题，俄罗斯方面对此事也表现出了积极的态度，现在最大的分歧是俄罗斯扎洛比诺港口的使用费用。在实地考察珲春中俄边境口岸时了解到，以目前珲春的硬件设施暂时无法提供大量过境货物的装卸。通往口岸的公路情况也很不理想，还有部分沙土层路面。唯一符合的是图们到珲春的铁路已经贯通，这条铁路是东北亚集团所属的地方铁路，全程81公里，并且与俄罗斯马哈林诺铁路接轨，但由于种种原因，始终运运停停，不能畅通，过境货物最多的年份达4万吨，最少的年份只有5000吨。

 

（三）物流机制影响对俄口岸建设

 

由于吉林省物流机制体系尚未理顺，与口岸管理的体制衔接存在沟通问题，与大通关的要求不相适应。目前物流管理的条块分割、职能交叉的现象仍较突出，造成“有职能的没手段，有手段的没职能”。吉林省物流管理机制直接影响了对俄口岸管理的统一性和有效性。特别是口岸办公室作为政府履行综合管理部门，由于没有相应的物流职能管理授权，在口岸管理中对物流管理权威性还不够，实施有效管理和协调的力度有待进一步加强。

 

（四）铁路物流带动口岸发展作用较弱

 

铁路口岸是对双边贸易和口岸经济发展带动作用最强的口岸类别。但是从珲春的口岸的现状来看，带动作用不强的问题十分突出，这个铁路口岸虽然以铁路与俄港口相连，但是受“不通”或“不畅”的原因，没能形成大宗货物和大批人流大进大出的局面，严重影响了吉林对俄口岸发展。

 

（五）运输成本过高影响口岸发展

 

由于中俄口岸内外政策不对等，造成运输成本过高。俄政府目前还限制水上口岸的货物通关种类，如禁止废钢、红松、水曲柳等从水上口岸出口。而且，中俄两国口岸管理部门目前对国际运输车辆、船舶收费均过高，这样一来，就加大了运输企业的成本。

 

（六）专业物流园区对口岸发展作用不明显

 

目前，由于吉林省专业物流园区建设的滞后，物流产业在整体还处于一种自发原始的小、多、散、弱状态，还不能提供多功能、一体化的综合物流服务。在建物流园区专业物流平台的缺失，物流产业没有得以有效集聚，物流企业的整体优势没有得以充分发挥，物流效率没有得到充分提高，物流成本没有得到明显降低，物流产业对口岸的支撑作用，对俄罗斯口岸发展的促进作用不明显。

 

三、加快吉林省物流业发展，促进对俄罗斯口岸发展的对策

 

吉林省要促进对俄罗斯口岸发展就要充分发挥区位独特、政策集成、环境承载力强、资源丰富的优势，以物流带动与俄罗斯经济贸易合作，加强口岸建设，构建大进大出的国际化物流体系。

 

（一）建设对俄物流大通道

 

把发展吉林现代物流业作为加强口岸建设的着力点，大力发展中俄国际物流，规范化物流业务。对俄罗斯口岸的发展，也需要通过发展物流通道及物流企业合作来推动。加强俄罗斯扎洛比诺港口综合利用，积极推动内贸货物跨境运输等陆海联运，以服务吉林省为目标，加快建设珲春口岸国际商品交易中心、东北亚边境贸易中心、浦项国际物流园区等物流基础设施，促进陆海联运航线快速发展，构建大进大出的国际化物流体系。

 

（二）构建珲春物流网络体系

 

加快以客运专线、高速公路、铁路和高等级公路为主体的综合交通网络建设，完善“四线一点”的区域通道，整合区域物流资源，构筑以珲春为物流核心圈，以延龙图为综合物流区，以敦化为重要物流节点的珲春区域物流网络体系，促进对俄口岸建设。

 

（三）建设专业物流园区

 

目前，吉林省要加快专业物流平台建设，要积极整合物流基础设施建设，避免重复建设。加快建立大宗资源(煤炭、木材)商品综合物流园区、珲春国际粮食物流园区、康力医药国际物流园区、防川港区综合物流中心、农产品食品冷链物流园区、建材装饰材料物流园区、汽车零配件物流园区、物流外包服务园区、保税物流服务园区、城乡耐用品消费品仓储配送园区、旅游商品仓储配送服务园区、循环经济产业物流综合服务园区、精品果蔬仓储配送物流园区等专业物流园区。全力支持对俄罗斯物流平台项目的建设，打造对俄罗斯完整的物流链。

 

（四）谋建物流与口岸合作平台

 

物流与口岸信息化是有效整合物流和口岸资源的重要手段和途径，要通过搭建物流园区公共信息服务平台，推动园区企业信息化建设。创新电子商务平台的投资、建设和运营机制，由政府搭建服务于区域物流产业发展的口岸物流平台，通过国际互联网形式整合物流企业(包括第三方物流企业)的资源，引导企业根据自身条件和业务需求，完善信息发布、信息查询和综合服务等功能，实现订单处理一体化、仓库管理知能化、货物跟踪全程化、客户询问自动化，实现信息流与物流的同步统一。

 

（五）加快推动中俄毗邻地区交通基础设施合作

 

口岸查验基础设施差、通关能力弱的问题已成为制约吉林省对俄经贸合作及物流发展的瓶颈，加强口岸基础设施建设、完善口岸查验功能，是双方当前迫切需要解决的问题。

 

目前，应促进中俄珲春—马哈林诺铁路恢复国际联运和投资合作，利用俄扎洛比诺港，完善珲春—扎洛比诺—束草—新潟航线，加快推动中俄毗邻地区交通基础设施合作项目，中俄珲春—哈桑路港口岸等工程，围绕与俄毗邻地区公路、铁路、港口等基础设施合作项目在借港出海、联港出海、连线出境、内贸外运等方面进行探索试验。

 

（六）进一步完善铁路的维护工作

 

吉林省应充分发挥珲春口岸的各种有利条件和优势，充分利用有利的地缘条件和国内物流网络优势，加强珲春口岸基础设施建设和运输交通道路建设以及国内货运调配能力，进一步完善珲春至克拉斯基诺铁路的维护工作，使这段铁路的运输能力得到有效提高。加强中俄公路建设，使运输车队不断扩大，加快中俄珲春—哈桑“路、港、关”、实行海关、商检、边检相关设施等一体化运作，促进对俄经济走廊和物流体系的形成，建立长吉国际陆港区。

 

（七）建立物流合作新机制

 

为适应物流业和对俄罗斯口岸发展进程，准确把握本地区物流业的长远发展，需要按照整合资源、内外结合、布局合理、突出重点的原则，统一规划中俄边境地区的物流合作。建立物流合作新机制，协调区域经济政策，加大对俄罗斯口岸建设，有利于对俄罗斯口岸的健康可持续发展。中俄双方应该建立边境地区物流发展协调机制，进一步加快边境口岸和物流基础设施建设，加强物流管理和技术交流，加快边境口岸物流信息化建设，边境口岸物流发展的前景是美好的。

 

（八）加大对口岸基础设施和物流业的资金投入

 

吉林省需要进一步拓展资金渠道，扩大建设资金规模，加大对口岸、出口通道和物流业等基础设施的投入力度，加大投资中俄边境地区公路运输基础设施建设，重点解决物流业配套的基础设施建设。

 

四、结语

 

综上所述，吉林省物流业与对俄罗斯的口岸发展之间有着积极的相互促进作用。将吉林物流产业作为口岸先导产业来培育，合理规划建设物流基础设施，形成多层次、多功能的中俄边境口岸物流体系，建设快捷、高效的边境贸易通道，全面开展物流加工、物流园区建设、专业物流服务，就能建设和培育专业的物流市场，就能提高吉林省对俄口岸的建设和推动吉林省边境经济繁荣发展。

 

参考文献：

 

[1]张立斌.吉林市现代物流业发展对策研究[J].技术与教育,2008,(2)

 

[2]吴安平,唐敬仙,王景锋.吉林省物流产业发展战略SWOT分析及对策[J].中国矿业,2011,(12)

 

[3]于潇.长吉图开放开发先导区与国际大通道建设研究[J].东北亚论坛,2010,(2)