谭小平：德国多式联运发展经验及对中国的启示

德国乃至欧盟各国均高度重视发展多式联运。尤其是在积极应对气候变化和可持续发展的挑战中，基于多式联运对集约利用资源、提高运输效率、降低物流成本等方面的巨大优势，欧盟各国均采取了强有力的措施，以期进一步扩大多式联运的覆盖范围、提高多式联运的市场份额。Lqt大陆桥物流联盟

在德国，可以明显感受到物流业界的多式联运热潮——政府给予多方面的政策扶持，货运中心努力改善联运设施，企业积极拓展联运业务，行业中介组织多方提供联运服务……而多式联运所带来的显著经济和社会效益，也为德国物流业界所津津乐道。Lqt大陆桥物流联盟

一、德国多式联运发展的主要特点Lqt大陆桥物流联盟

1、充分发挥铁路、河运在多式联运中的比较优势Lqt大陆桥物流联盟

在欧洲各国，德国是最重视铁路货运的国家（相比法国、意大利等欧洲强国）。其多式联运的策略中，许多指向于提高铁路的货运份额。德国在欧洲各国中最早放开铁路货运市场，并通过收购、兼并等方式积极渗透到其他欧洲国家的铁路运营。德国最大的铁路公司——德国铁路集团公司，通过企业化改造以及网运分离、客货分离改革，在多式联运和物流领域取得了良好的发展成绩。Lqt大陆桥物流联盟

同时，由于德国的内河水运资源较丰富，在集装箱运输领域，近年来德国政府积极推进公水、铁水、水水联运，内河集装箱运量一直在小幅稳步增长。Lqt大陆桥物流联盟

总体来看，欧盟及德国的多式联运策略，就是尽可能减少对卡车货运的依赖，而更加突出发挥铁路和内河水运的作用。根据德国联邦交通、建设和城市发展部的预测，由于多式联运的发展，未来铁路货运的市场份额将有较大增长，内河水运也会有一定增长，而卡车货运的市场份额将会有所缩减。Lqt大陆桥物流联盟

2、货运中心在内陆多式联运中发挥了重要作用Lqt大陆桥物流联盟

德国政府主导的对货运中心（GVZ）的规划建设，是德国物流业集约利用资源、促进可持续发展的一个突出亮点。德国从上世纪80年代中期开始运用PPP模式规划建设货运中心，到现在全德已有36个建成（33个）和在建（3个）的货运中心，基本形成了覆盖全德、辐射欧洲的物流中心网络。Lqt大陆桥物流联盟

德国政府在规划建设货运中心时，首要的选址原则即可以实现两种以上运输方式的连接，特别是公路和铁路的中转衔接（不莱梅、纽伦堡等货运中心实现了公、铁、水三种运输方式的衔接）；首要的功能定位即为多式联运的转运功能、可直接换装的越库作业功能。因此，货运中心网络被认为是德国促进多式联运发展的重要基础性网络。Lqt大陆桥物流联盟

目前，德国各个货运中心内都建成了多式联运中转站。2009年德国内陆集装箱公铁联运总箱量中，约一半是通过货运中心转运完成。而货运中心通过促进公铁联运、减少长途卡车货运量，也减少了约50万吨CO2排放量。由于欧盟及德国政府支持，各个货运中心都在持续改进自身的多式联运中转设施，以柏林南货运中心为例：从柏林南货运中心到汉堡港，距离225公里，尽管300公里内卡车货运的成本更有优势，但由于政府对多式联运给予补贴，从而刺激了该中心积极开行到汉堡港的集装箱铁路班列，并力求将更多的货运从公路转向铁路。Lqt大陆桥物流联盟

3、已经形成了基于标准化的多式联运装备体系Lqt大陆桥物流联盟

多式联运高效运作的关键，是运载工具的标准化。包括德国在内的欧盟国家，目前已经发展起了三种统一标准的多式联运载荷单元，即：集装箱、厢式半挂车和交换箱体。集装箱遵循国际通用标准，而半挂车和交换箱体则由欧洲标准化委员会统一制定其外廓尺寸、总重和轴载限值标准，并建立了欧洲卡车货运模块化系统EMS（European Modular System），旨在一方面统一规范欧洲卡车车型的发展，另一方面切实有效促进欧洲范围内的跨国多式联运。Lqt大陆桥物流联盟

有了标准化的载荷单元，相应配置多种形式的装卸设备，即可在多种运输方式之间实现高效、便捷的中转换装。Lqt大陆桥物流联盟

值得注意的是：德国及欧盟各国的厢式半挂车和交换箱体普遍采用软帘式材料封闭，进一步减轻了载荷工具的自重；欧盟积极倡导卡车大型化，德国借鉴丹麦经验，正在用5年时间测试运行总长达25.25米、可双挂组合的汽车列车车型，拟评估后全面推广。Lqt大陆桥物流联盟

4、驮背运输、滚装运输成为多式联运的重要形式Lqt大陆桥物流联盟

除了国际上通行的集装箱多式联运，包括德国在内的欧盟各国，铁路驮背运输、水陆滚装运输得到普遍发展。其主要形式包括：Lqt大陆桥物流联盟

（1）厢式半挂车驮背运输。即将厢式半挂车吊装至铁路平车上，组成铁路货运列车。其以大范围的甩挂运输为基础，是欧洲比较普遍推行的内陆多式联运组织方式。Lqt大陆桥物流联盟

（2）卡车整车驮背运输。即将卡车整车开至铁路车台上，组成运载卡车的铁路列车。此种多式联运方式主要在阿尔卑斯山周边国家得到一定程度应用，相比厢式半挂车驮背运输，其范围有限。Lqt大陆桥物流联盟

（3）挂车滚装运输。即将挂车（主要以厢式半挂车为主，亦有部分不与拖架分离的集装箱半挂车、交换箱体挂车）牵引入船舱并用船舶进行运输。这种方式亦以甩挂为基础，在欧洲内河、沿海一带得到较普遍发展。Lqt大陆桥物流联盟

就德国而言，已经建立起了以海运集装箱为标准载荷单元的外贸运输多式联运体系，以内陆集装箱、厢式半挂车和交换箱体为标准载荷单元的内贸运输多式联运体系。据德方有关人士介绍，德国的公铁联运中，75%是集装箱，25%是厢式半挂车和交换箱体。Lqt大陆桥物流联盟

二、欧盟及德国的多式联运发展政策Lqt大陆桥物流联盟

欧盟一体化后，为了进一步促进欧盟范围内的多式联运，欧盟委员会除了陆续发布了一系列法规和政策文件外，还推出了许多具体的行动计划，典型如PACT计划（提出对联合运输的项目资助计划）、马可波罗计划（核心是通过政府支持和政策引导，鼓励更多的公路货运转向铁路和水运）。Lqt大陆桥物流联盟

根据欧盟现行政策，对多式联运的支持主要体现在几个方面：一是对多式联运中转站建设进行资金补助；二是对于运输企业从单一公路运输模式向多式联运模式转变过程中经济上的损失给予补偿，包括运价的损失、技术革新的费用等。如对新开铁路货运线路，企业初期如负债经营，欧盟会经评估后给予经济上的补偿；三是鼓励发展内河运输，根据NAIADES计划，从事内河运输并符合条件的企业，可从欧盟得到为期3年每年20万欧元的补贴。Lqt大陆桥物流联盟

德国作为欧盟第一大经济体和首要物流强国，除了积极推动并严格执行欧盟的多式联运政策外，本国在发展多式联运方面更是采取了强有力的措施，出台了许多行之有效的扶持政策。主要包括：Lqt大陆桥物流联盟

1、重视并支持多式联运中转站建设。Lqt大陆桥物流联盟

1998年以来，通过联邦和地方政府补贴，促进了多式联运中转站的基础设施建设和改善。目前，德国共有多式联运货运中转站122个，其中有77个得到了政府的财政补贴，加之政府对多式联运的税费减免政策，使得公铁联运量从最初的4550万吨增长到目前的9000多万吨，约增长了一倍。Lqt大陆桥物流联盟

在德国政府主导的货运中心规划建设中，将多式联运中转功能作为首要且必须的条件。德国现有建成的33个货运中心中，有1/3的公铁联运中转站是德国联邦铁路投资修建的，联邦政府资助比例最高可达85％。Lqt大陆桥物流联盟

州政府也有相应的配套支持政策。以拜仁州为例：拜仁州极力将本州打造成全德国多式联运的转换枢纽。该州规划了本州的多式联运中转站（多数沿多瑙河两岸），除了联邦政府计划2013年补助5500万欧元外，州政府财政每站另配套补贴20万欧元。为了促进水水越库转运，拜仁州政府每年还拿出4000-5000万欧元，支持改善相关中转站的设施设备。Lqt大陆桥物流联盟

2、对参与多式联运的卡车采取特殊扶持政策。Lqt大陆桥物流联盟

多式联运的最前和最后环节，卡车运输必不可少。为了适应并鼓励多式联运的发展，德国政府对从事多式联运服务的卡车采取了特殊对待政策。Lqt大陆桥物流联盟

一是放宽总重限值。在德国，公共道路上行驶的一般卡车，法律规定总重不得超过40吨（即使正在试验运行的25.25米长汽车列车，德国也暂没有放宽总重限值）。但对从事多式联运服务的卡车，其总重允许放宽至44吨。Lqt大陆桥物流联盟

二是免税。德国的卡车要定期缴纳公路使用税（每年约1500欧元）。而对专用于服务多式联运的卡车，法律规定可以免交此税。Lqt大陆桥物流联盟

三是不受周末禁行限制。在德国，法律规定一般卡车周日不得上路行驶。但对从事多式联运服务的卡车，则不受此规定限制。Lqt大陆桥物流联盟

三、对中国的借鉴和启示Lqt大陆桥物流联盟

（一）中国应当进一步强化多式联运的国家战略地位。Lqt大陆桥物流联盟

中国已经确立了“构建综合交通运输体系”的战略目标，其中包含了“促进货物多式联运”的任务。但中国当前在推进综合运输体系建设中，更多关注综合运输行政管理体制改革、交通基础设施网络完善、运输通道资源优化配置、综合客运枢纽和物流园区建设等主题，而对发展多式联运尚缺乏系统的认识、清晰的思路和深入的谋划，虽然海铁集装箱多式联运自2011年开始总算迈入实质性推进阶段，但公铁、空陆等其他多式联运方式在中国尚处于初级发展阶段，与发达国家相比存在巨大的差距。Lqt大陆桥物流联盟

应当学习借鉴欧盟的经验，在各种运输方式竞相发展、竞争发展中，更加注重多式联运的衔接和一体化，提高多式联运的转换效率，积极探索驮背运输、滚装货运的多种组织模式，最大程度发挥各种运输方式的比较优势。当前，有必要从战略上重新审视综合运输体系建设的推进路径，把多式联运提升到更重要的地位，促进既有运输资源的高效集约利用。Lqt大陆桥物流联盟

（二）中国应当加快构建多式联运的基础标准化体系。Lqt大陆桥物流联盟

多式联运的关键在标准，没有标准化运输就不可能有高效的多式联运。而所有标准化的基础，即是载荷单元的标准化。中国虽然国际集装箱港口运输跻身全球前列，但集装箱多式联运中其他环节的标准化体系还没有建立起来。最大的问题是，中国还没有建立起以内陆集装箱、厢式半挂车为主体的基础载荷单元的标准体系，且卡车车型庞杂，牵引车和挂车的匹配标准缺失，更谈不上车、挂、站、运等多环节的标准协同。以甩挂运输为例，前些年国家通过试点给予大力推进，但明显感受到标准化基础整体很薄弱。Lqt大陆桥物流联盟

而在德国及欧盟主要国家，经过多年标准化建设，已经建立起了以海运集装箱为标准载荷单元的外贸运输多式联运体系，以内陆集装箱、厢式半挂车和交换箱体为标准载荷单元的内贸运输多式联运体系——前者以ISO国际标准为技术基础，后者以欧洲标准载荷单元的模块化系统（EMS）为技术基础。美国也有两个类似的多式联运体系——挂车驮背运输（TOFC）系统和集装箱箱驮运输（COFC）系统，高度标准化、广泛通用性的挂车和集装箱，亦是支撑这两个体系的基础前提。Lqt大陆桥物流联盟

因此，学习借鉴欧美经验，加快建立基于标准化的内陆集装箱、厢式半挂车的内贸多式联运体系，在中国具有重要的战略意义。当前，有必要认真研究中国道路和铁路运输及多式联运的基础条件，全面评估并借鉴欧洲、美国的发展经验，积极探索并系统谋划符合中国国情的多式联运基础标准体系，为长远发展奠定坚实的技术基础。Lqt大陆桥物流联盟

（三）中国应当系统强化多式联运的发展政策。Lqt大陆桥物流联盟

由于多种原因，中国当前的多式联运发展政策总体上很缺失，与发展的客观要求不相适应。尽管经国务院批准印发了《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，交通运输部联合中国铁路总公司启动了一系列基础设施无缝衔接工作，交通运输部联合国家发改委启动了多式联运示范工程建设，但总体而言，国家层面促进多式联运发展的政策系统性、覆盖面和作用力仍有较大的局限性。Lqt大陆桥物流联盟

而在德国及欧盟，从联邦政府到州政府，都有明确具体、手段多样的多式联运扶持政策。包括：规划引导——如对货运中心规划的联运功能要求；财政补贴——对多式联运中转站建设的高额补贴、对多式联运经营亏损的适度补贴等；免税支持——对从事多式联运服务的卡车免收公路使用税；法规特定——对从事多式联运服务的卡车，放宽总重限值和解除周末禁行限制。此外，政府还对一些涉及多式联运的技术研发、设备改进、公共基础设施平台建设等项目和专项行动计划项目直接进行投资。上述政策的施行，均取得了预期成效，多式联运的应用范围和市场份额正在逐步扩大。Lqt大陆桥物流联盟

当前，中国有必要切实贯彻落实国务院的工作部署，加强对发展多式联运的公共政策的顶层设计，探索综合运用各种政策手段，系统构建扶而具体、强而有力的政策体系，尽早改善加快多式联运发展的政策环境。Lqt大陆桥物流联盟

版权与免责声明：此稿件为引述消息报道，稿件版权归原作者所有，Landbridge平台不对本稿件内容真实性负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的【纠错信息】。纠错热线：0518-85806682