总理访中东欧推大项目，中欧班列开向下一个蓝海
2017-11-28 08:46:56
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目前中欧班列线路的重心仍是杜伊斯堡、汉堡，线路单一和对少数几个场站的长期依赖导致了节点的拥堵，也可能造成服务质量的持续下降，开发新线路到了刻不容缓的地步。条条大路通罗马，尽管货源地和目的地都不同，中欧班列的条条大路却在何方？总理此次访问中东欧，推进大型合作项目的同时，也是在为中欧班列开辟更多的道路。中东欧 —— 中欧班列的下一个蓝海。
当地时间26日下午 ，中国国务院总理李克强抵达布达佩斯李斯特国际机场。出席第六次中国-中东欧国家领导人会晤，并对匈牙利进行正式访问，是李克强总理的两大任务。
“16＋1合作”开展的五年来，中国与中东欧国家的合作全面开花，政治层面上先后与 塞尔维亚、波兰、匈牙利建立全面战略伙伴关系，同捷克成为战略伙伴。
中国—中东欧国家合作简称“16＋1合作”，是中国与中东欧16国之间建立的合作机制。图片为国务院总理李克强2015年11月24日在苏州出席第四次中国－中东欧国家领导人会晤并会见记者。
中东欧国家的特色商品更通畅地进入中国市场，中国与中东欧地区的直航航线增多，塞尔维亚更是成为第一个对中国免签的中东欧国家。2015年，匈牙利启动中东欧地区首家人民币清算行，中国银行、工商银行和国家开发银行入驻，也为众多中国企业在该地区的大型投资丰富了融资渠道。
波黑斯坦纳里火电站、贝尔格莱德跨多瑙河大桥、波兰弗罗茨瓦夫城市防洪设施等基建项目成功落成，更是成为中国与中东欧国家产能合作的里程碑。
波黑斯坦纳里火电站火电站是中波建交以来首个大型基础设施合作项目。斯坦纳里火电站是首个使用中国-中东欧合作机制100亿美元专项贷款额度的项目，也是竣工的第一个项目，对推进“16+1”合作具有标志性意义。
提及中企的大型投资，就说到了本期探索新丝路文章的重点。此番李克强总理出访四天，势必依托16＋1领导人年度会晤机制为平台，发布新的合作纲领及合作备忘录，进一步推进双边及多边合作深入发展。
那么，新的合作纲领，将惠及哪些重大项目？
首先来看一个，总理在《匈牙利时报》署名文章中两次提及的项目：
01 匈塞铁路
匈塞铁路是连接布达佩斯和贝尔格莱德的一条国际铁路线，全长350公里，其中匈牙利境内166公里，塞尔维亚境内184公里。该铁路始建于19世纪末，绝大部分路段是单轨铁路，屡遭战乱破坏，加上年久失修，设备严重老化，其面貌和二战前差不了太多，平均时速只有35到40公里。
改造升级匈塞铁路是两国早有的心愿，但因缺乏资金，项目迟迟未能启动。
匈牙利政府曾向欧盟申请资助，但遭到拒绝。欧盟的冷淡态度，从一开始就没有变过，下文还有详细论述。
在四年前的今天，即2013年11月，
第二次中国-中东欧国家领导人会议上，中国、匈牙利和塞尔维亚三国宣布合作改造升级匈塞铁路。
2014年12月，中匈塞三国正式签署合作建设匈塞铁路谅解备忘录。2015年6月，中匈两国签署关于共同推进“一带一路”建设的备忘录，正式将匈塞铁路建设纳入“一带一路”框架之中。
匈塞铁路路线图
据悉，匈塞铁路改造升级项目建设工期为两年，原本预计2018年完成。该项目为电气化客货混线快速铁路，既有单线铁路的增建二线工程，也包括部分区段新建双线工程，设计最高时速200公里，由中国铁路国际公司、中国交建集团组成的中国企业联合体承建。
2015年12月23日，匈塞铁路项目塞尔维亚段在塞第二大城市诺维萨德举行启动仪式。
匈塞铁路项目中的塞尔维亚段，全长184公里，其中中方联营体负责其中两段，总长141公里。剩下的40多公里由俄罗斯公司实施。据中国交建副总裁孙子宇对《经济日报》透露，2015年底启动仪式之后，中方与塞方开始进行项目初步设计、商务合同谈判及项目前期筹备工作。看来，进展还算顺利。
中国交建设计施工的贝尔格莱德跨多瑙大桥项目是中国公司在欧洲承建的第一座大桥。在项目开发、实施各个阶段，在第三方聘用、工程分包等环节，中方坚持合规经营理念，遵守欧洲商业规则。该大桥落成后，被李克强总理称为“中塞友谊之桥”。
今年8月份，塞尔维亚副总理兼建设。交通和基础设施部部长佐拉娜·米哈伊洛维奇表示，
匈塞铁路塞尔维亚境内第一段工程将在今年11月份动工，预计2年至2年半完工。中国驻塞尔维亚大使李满长表示，塞尔维亚的第二段有望在今年年底前签署协议。而从整体工程上看，塞尔维亚段进展快于匈牙利段。
匈牙利段进度缓慢，其中原因并不难寻。匈牙利和塞尔维亚，一个是欧盟成员国，一个是非欧盟成员国，项目已不只是两个普通国家之间的一个铁路项目。
13年前欧盟东扩，吸纳了匈牙利、马耳他、塞浦路斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等10个东欧国家。然而与西欧国家经济发展水平上的巨大差距，以及德法两国在欧盟内部的绝对领导地位，匈牙利等欧盟东部边境国家的诉求始终难以得到满足，难有话语权。欧盟拒绝注资匈塞铁路是一个例子；两年前欧洲难民危机爆发时，欧盟与匈牙利的分歧是另外一个例子。
2015年的匈塞边境(图片来源：德国《明镜》)
数百万难民涌入欧洲，匈牙利、希腊等欧盟边境国家与德国、法国等欧盟中心国家的分歧严重，欧盟内部团结受到了前所未有的考验。匈牙利为了阻止难民无限制入境，在匈塞边境修建了175公里的铁丝网，总共耗费超过8.8亿欧元，包括3000名边防人员的培训费用。匈牙利以 “正在保护整个欧洲免受非法难民的侵袭”为由，要求欧盟承担一半费用。然而欧盟一纸回绝，认为成员国不能在要求资助边境防护、难民安置的同时，还拒绝接收涌入欧洲的难民。
在匈塞项目上，中方的出现解决了项目融资难题，欧盟也不忘设置障碍。今年初，
欧盟委员会开始展开对匈塞铁路的调查，评估其是否违反了“大型交通项目必须进行公开招标”的欧盟法律。
该调查涵盖匈、塞政府分别同中国签订的协议，焦点是欧盟成员国匈牙利，而这也是将矛头直接指向了提供贷款的中国。
欧盟内部，对中国投资的态度不尽相同。经济弱势的中东欧、南欧国家对中国投资改善自身基建设施持欢迎态度，而处于经济强势地位的德法等国更多的是忌惮。可以说，中国自2003年提出和平崛起的外交政策，如今十余年沧海云烟，西方大国的故有成见仍无法消解。这也是西方大国在与中国正面竞争之外所采取的应对姿态。中国的文化输出，在这种节点上就显得任重而道远。
匈塞铁路的匈牙利段，承包商是中方和匈牙利国家铁路公司成立的中匈铁路合资公司。其中，中方占85%股份，匈方占15%股份。中方企业是中国中铁公司的全资子公司中铁国际，以及中国铁路总公司旗下的铁总国际。
早在2016年5月，调查程序的预备阶段已经开始。毫无疑问，欧盟的调查，的确对匈塞铁路进展造成了很大影响。
欧盟找机会给匈牙利“穿小鞋”,并非没有先例。
2014年，俄罗斯向匈牙利提供80%贷款扩建匈牙利核电站。欧委会认为这个投资额120亿欧元的项目未经公开招标，向匈牙利发起侵权诉讼，认为其违反了欧盟内部市场规定。后来，匈牙利提出“只有俄运营商能提供所需具体技术”的理由，才让欧盟高抬了贵手。
匈牙利80%的石油和60%的天然气来自俄罗斯，去年12月双方达成一项总额120亿欧元的核电站扩建合作协议，今年3月，俄罗斯决定为此将向匈牙利提供100亿欧元优惠贷款，且对贷款使用没有任何限制条件。
今年3月，匈牙利就欧委会的全部质疑做出回答，并提交了招标流程评估的所有文件。在最后一轮协商中，欧委会并未指出任何实质性问题，仅就项目的管理细节提出了一些疑问。排除了欧盟的障碍之后，匈塞铁路、尤其是匈牙利段工程才能顺利实施。
总理李克强再度出席中国-中东欧国家领导人会晤，必将以签署协议的仪式，进一步推动匈塞铁路项目进程。
匈牙利外交与对外表示，匈塞铁路项目的意义不仅仅是三个国家合作完成一条铁路的现代化改造，更在于打造一条中欧贸易的国际大通道，带动沿线国家共同发展。塞尔维亚贝尔格莱德商会表示，中东欧国家在经济上落后于西欧国家，渴望在中国的帮助下提升自己的基础设施水平，缩小与西欧国家的经济差距。
这条连通欧盟内外的铁路建成后，还将于中远集团2016年收购的希腊比雷埃夫斯港实现海路联动。
02 同样在规划之列的中欧陆海快线
起于比雷埃夫斯港，经马其顿斯科普里，连通塞尔维亚贝尔格莱德，从而接入匈塞铁路，打通从地中海至欧盟的地理障碍。这也将是中国产品从希腊到西欧的最快捷运输路径。
图片为中欧陆海快线路线图。2014年12月，中国、匈牙利、塞尔维亚、马其顿和希腊共同宣布，一同建设中欧陆海快线。
大型战略基建项目的开展是旷日持久的。光调研、谈判工作，就需要耗费好几年的时间。匈塞铁路自2013年底宣布意向，至2014年底签署合作备忘录，到2015年底塞尔维亚段启动，再到预计今年底动工，如今已过4年。
但耗时长久并非坏事。中国留给世界雷厉风行、动员迅速的作风和正面形象，不顾工程环评、不正当竞争则是世人对中国的惯常质疑。
肯尼亚蒙内铁路从2006年中国交建开始跟踪评估，到2015年肯中两国公司签署合同，到今年通车、明年商业运营，近十年的谈判正是中企直面质疑、稳扎稳打的明证。
肯尼亚蒙内铁路（图片来源：Eurailpress）
李克强访问中东欧，必将给工程推进带来重大积极信号，尤其是匈牙利段工程的突破性进展值得期待。
此外，“三海港区合作项目”作为另一项中国与中东欧国家的大型基建工程，探索新丝路将在明后天的推送中为大家带来解读。
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