合力推进公转铁 打赢蓝天保卫战

中国铁路货运占比从1980年到2017年由20.4%下降到7.7%，到2020年将提升至10.7%。UCm大陆桥物流联盟

一、推进运输结构调整，酝酿新规，拟定目标UCm大陆桥物流联盟

中国货运严重依赖公路，货运体系中公路运输比例过高，成为大气污染主因之一。UCm大陆桥物流联盟

生态环境部推进运输结构调整，酝酿新规，拟定目标。京津冀和长三角港口煤炭、矿石、钢铁等大宗货运输拟全部“公转铁”。2018年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路；2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改由铁路运输，禁止汽运集疏港。UCm大陆桥物流联盟

中国铁路货运占比从1980年到2017年由20.4%下降到7.7%，到2020年将提升至10.7%。UCm大陆桥物流联盟

二、推进“公转铁”试点，积极配合，协调运力UCm大陆桥物流联盟

中铁总2018年将配合生态环境部在环渤海及山东地区扩大调整运输方式范围，推进港口煤炭矿石疏港“公转铁”试点工作，日前已经启动环渤海及山东地区15个港口大宗货物公路汽车运输转向铁路运输三年货运增量行动方案研究。至2020年，京津冀及周边地区“公转铁”货运量增长20%左右，从目前不到8亿吨提至10亿吨左右。UCm大陆桥物流联盟

各相关铁路局集团公司按照“一港一策、一厂一策”要求，以煤炭和矿石集疏运为重点，正在制定各自运力协调方案。UCm大陆桥物流联盟

（一）“公转铁”由来已久。2017年，原环保部强力推动“公转铁”，2017年国家铁路货物发送量达29.18亿吨，较2016年增长10.1%。2018年，中铁总货运工作目标为30.2亿吨，一季度已经完成全年计划的33.77%。UCm大陆桥物流联盟

（二）“公转铁”刻不容缓。截至2016年底，京津冀地区年货运量的84.4%依靠汽运，津冀港口群货运量10亿多吨中7成以上由公路完成集疏运，比全国平均水平更加依靠汽运，铁路运能力更加不足，排放量大，影响环境，运输结构亟待调整。症结在于“铁路货运能力不足、运价偏高”。UCm大陆桥物流联盟

铁路单位货物周转量能耗、单位运量污染排放分别为汽运的1/7、1/13。如将京津冀地区5%的煤炭运输改为铁路，每年可减排氮氧化物3.5万吨、颗粒物0.5万吨。推进“公转铁”刻不容缓。UCm大陆桥物流联盟

（三）“公转铁”挑战重重。“公转铁”中，无论是物流、港口等相关行业，还是铁路自身的成本、运力等，都面临挑战与阵痛。如天津港取缔汽运煤、完成任务速度很快，环境改善有目共睹，但效益今非昔比。如天津港汽运历史已有30多年，配套设施也据此而建。但天津港铁路道线、接卸能力、堆存能力等都需相应调整，配套建设周期也需1-2年，效益短期难再辉煌。UCm大陆桥物流联盟

（四）“公转铁”科学推进。生态环境部积极牵头推进“公转铁”实施，为加快“北煤南运”大通道建设，以现有铁路网规划为基础，结合煤炭去产能变化，测算主要煤运通道的需求和能力变化，消除煤炭铁运瓶颈。UCm大陆桥物流联盟

深层次的体制问题需要深化铁路改革解决。整治“车、油质量”；构建以轨道交通为主的货运体系；出台铁路货运规划，要求大型企业与周边企业对接建设铁路支线，新建大型企业必须配套规划建设铁路专线；建立铁路运费全包价格制度，研究采用铁路集港运输和疏港运输差异化运价模式；铁路运输服务增值税税率5月1日起，已由11%降至10%，货运价格随之有一定程度的减少。UCm大陆桥物流联盟

汽运煤“重灾区”河北针对交通运输结构优化制定了方案。给予地方铁路企业调价自主权限，实行由市场调节的灵活运价；完善铁路港站与物流园区、集装箱码头、堆场等无缝衔接，推进港站一体化；扩能改造、设备升级现有线路；整合煤炭企业所属的铁路资源，提高铁路资源利用效率。UCm大陆桥物流联盟

（四）“公转铁”优势互补。铁路的优势是：运量相对集中、单位运量较大、环境协调性好；不足是：对基础设施更为依赖，不能完全做到“门对门”运输、定价机制不够灵活；适用于中长距离不换装运输，拙于短途或多次倒装运输。据此，需要综合考量整合“道路货运中短途‘门到门'精准配送、铁路货运长距离大运量、水运低成本大容量”的优势，通过“基础设施一体化建设、增加运力、加强多种货运方式的衔接、优化跨运输方式、提升整个运输系统的一体化效率”，向市场提供“高质量、低成本”服务，铁路运输完全有能力覆盖汽运退出该市场后的预留空间，同时形成竞争与合作并存的关系，共同构建物流新格局。UCm大陆桥物流联盟

三、万吨“公转铁”列车开行，绿色环保，对立并存UCm大陆桥物流联盟

京津冀于5月20日开行“公转铁”万吨重载列车，全程289.6公里，合计105辆车，总重1.0518万吨，按图定20对开满计算，每天合计运输煤炭达21.0360万吨，一列万吨列车相当于每天在京津冀区域内缓解与减少3506辆重载卡车对道路交通和空气污染的影响。这是铁路总公司和北京铁路局贯彻落实“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”，积极践行“公转铁”战略部署和要求的具体实践。UCm大陆桥物流联盟

物流等行业高度关注“公转铁”蓝天保卫战，港港通国际多式联运门户网密切关注、及时发布了此类信息，为物流等行业提供借鉴与参考。UCm大陆桥物流联盟

合力推进公转铁，打赢蓝天保卫战，创造物流行业合作与竞争并存的生态，创造民众共享蓝天白云绿草的生态，必将倍受推崇,终会美丽家园！UCm大陆桥物流联盟

（来源：港港通网）UCm大陆桥物流联盟

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