义甬舟开放大通道建设中的宁波定位与共赢模式
2018-06-28 10:08:24
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深入推进义(乌)、甬(宁波)、舟(山)开放大通道建设,是浙江省委、省政府着眼于抢抓国家新一轮对外开放机遇、推动全省更高水平开放,而提出的重大战略举措。
宁波作为“义甬舟”大通道建设的核心区域,应积极发挥其开放平台全、开放层级高、开放基础好、开放主体多的优势,强化其主导功能,发挥牵引作用。这对更好地支撑“义甬舟”大通道建设具有十分重要的意义。同时,从制度设计层面出发,研究推动三地协同参与“义甬舟”大通道建设的体制机制,对三地实现共赢发展也具有重要的价值。
以港口物流、开放集成为主攻方向,强化宁波主导功能
(一)强化宁波市的主导功能
宁波作为“义甬舟”开放大通道的核心区域,应积极发挥排头兵、先行军、先锋队的作用。集成发挥国际大港优势、独特区位优势,以及开放基础优势和制造产业优势;依托“一带一路”建设综合试验区、“16+1”经贸合作示范区,以及跨境电商综合试验区等国家和省级重大开放平台建设;以港口物流、开放创新为重点,加快构建辐射内外、联接高效的港口物流网络体系,加强高标准开放体制机制创新探索,不断做强大通道开放极核功能,牵引带动义乌、舟山和全省腹地区域的高水平开放。
(二)以港口物流、开放集成为主攻方向
1.着力强化港口物流服务功能
强化港口物流服务功能的重点,是以港航物流服务中心建设为抓手,加快打造培育一批港口物流平台型、龙头型企业,优化港口空间布局,提升港口信息化和智能化水平。同时,出台港航服务业专项扶持政策,切实补齐高端港航人才短板,促进港口物流产业向高端延伸、向内陆拓展。
2.着力强化开放平台支撑作用
强化开放平台支撑作用的重点,是以“一带一路”建设综合试验区、“16+1”经贸合作示范区等重大开放平台建设为契机,整合提升梅山保税港区等现有海关特殊监管区资源,打造形成导向明确、定位清晰、带动性强的开放平台载体,强化同内陆地区合作园和无水港建设,不断增强辐射带动作用。
3.着力增强开放机制创新能力
增强开放机制创新能力的重点,是以再造宁波市开放体制新优势的为目标,对标国家全方位双向开放新要求,深入推动开放体制机制创新。同时,要围绕人流、物流、资金流等重点对象,在贸易、投资、金融等重点领域,积极复制上海等自由贸易试验区成熟经验,积极争创自由贸易港,构建形成高水平双向开放的新格局。
以物流网络、开放平台、开放体系、开放队伍为主攻方向,构建三地协同建设路径
(一)以效率为导向,打造一体化交通物流网络体系
在以效率为导向,打造一体化交通物流网络体系方面,重点是以提升人、物流通效率为目标,协力推进一体化交通网络设施建设。
1.加快推进“义甬舟”大通道重大交通设施建设
具体措施是:加快甬金、甬舟铁路建设,高水平设计建设双层集装箱运输。推动宁波舟山港进港铁路支线、铁路集装箱中心站及配套场站建设,大力发展集装箱海铁联运。
2.加快推进一体化物流网络建设
重点是加快区域铁路、公路、航道、航空等物流运输通道建设;加强宁波舟山港与南京、九江、武汉、重庆等港口业务、运营及投资合作;整合提升宁波、舟山、义乌航空口岸服务能力;推动全省内河航道北网南线升级改造。
3.加快一体化物流信息平台建设
加快一体化物流信息平台建设,要以宁波舟山港和义乌陆港“智慧港口”建设为基础,统筹全省涉港物流信息资源,协调促进“义甬舟”大通道形成数据共享、服务顺畅、物流便捷的智慧港口信息服务体系。积极推进物流活动组织方式、物流企业业务流程和经营管理模式创新。
(二)以功能为导向,建立一系列开放平台体系
以功能为导向,建立一系列开放平台体系,要在做强功能、做特功能上下工夫,建成一批具有基础性支撑作用、战略性引领作用、全球性辐射作用的重大功能平台。
1.打造衔接有效、错位发展的国际贸易物流基地
依托三地现有的物流网络,整合提升宁波、舟山、义乌航空口岸服务能力,建立集多种物流服务于一体的航空物流基地。加快宁波、义乌海铁联运枢纽场站建设,支持铁路货运场站,向综合物流基地转型。
2.打造我国高水平双向开放的新前沿
依托三地现有的重大开放试验平台,打造我国高水平双向开放的新前沿,具体包括依托中国(浙江)自由贸易试验区、宁波“一带一路”建设综合试验区、舟山江海联运服务中心,以及义乌国际市场采购试点等建设,围绕双边投资、内外贸易、金融合作、跨境电商、大宗商品等重点领域,针对开放内容、开放标准和开放模式,深入开展试验创新。
3.积极打造若干国际贸易交流品牌
通过依托三市现有的国际会展优势,积极打造若干国际贸易交流品牌,如整合现有宁波举办的中国—中东欧国家投资贸易博览会、舟山为主举办的世界油商大会、义乌举办的世界小商品博览会等重大会展资源,研究一地为主、二地参与的可能性和可行性,整体提升浙江省的国际市场影响力。
(三)以创新为导向,构建高标准开放型经济体系
1.持续推进投资贸易便利化改革创新
以自由贸易试验区、“一带一路”综合试验区等重大平台建设为依托,高标准创新优化贸易便利化制度体系,最大限度地缩减自贸试验区的外商投资负面清单。同时,优化口岸通关流程,积极争创自由贸易港。
2.深入推进新型贸易模式探索
深入推进新型贸易模式探索,可在整合海关、税务、出入境检验检疫等机构监管资源,建立跨境电商“单一窗口”,打造网络跨境支付体系,加快跨境电子商务信用体系建设,打造最低交易成本的跨境电商信用环境等方面进行尝试。
3.强化开放型监管制度体系创新
强化开放型监管制度体系创新,其重点是全面深化商事登记制度改革,开展企业名称登记制度改革,建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,以及创新人才认定标准和推荐方式等。
(四)以国际化为导向,培育梯队型开放主体队伍
1.加快培育国际化市场主体
鼓励和支持本土企业开展国际并购,强化对企业跨国经营的法律、安全等全方位保障,推动实施“走出去”战略,积极开展国际技术合作和经贸合作,通过独立或抱团建设境外经贸合作园区,打造领军型、航母型的跨国企业。
2.加快营造国际化营商环境
以“最多跑一次”改革为重点,全面深化行政审批制度改革;深入推进要素市场化配置改革,全面推行市场准入负面清单制度,实施公平竞争审查制度;全面深化贸易便利化改革,营造国际化的教育、医疗、生活环境。
3.加快建设国际化企业家梯队
在加快建设国际化企业家梯队方面,可分为三个层次全面推进。
(1)以特大型企业集团为重点,造就擅长国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的第一梯队企业家。
(2)以行业骨干企业为重点,培养造就经营业绩突出的第二梯队企业家。
(3)以细分市场单项冠军和“专、精、特、新”龙头企业为重点,培养造就富有创新精神和工匠精神的第三梯队企业家。
以战略溢出机制、设施共建机制、省级统筹机制、三市统筹机制为主体内容,构建三地共赢发展机制
应在强化省级层面统筹协调的基础上,秉持“成本共担、收益共享”原则,探索具有相容激励、合作共赢的制度安排。要以战略溢出机制、设施共建机制、省级统筹机制、三市协同机制为主体内容,构建三地共赢发展机制,具体包括以下四个方面:
(一)探索重大战略跨区覆盖机制
探索重大战略跨区覆盖机制,重点是要以省政府名义,积极向国家争取把三地开放类的支持政策互为共享。
比如,在法律法规允许范围内,将舟山享有的浙江自由贸易试验区政策、江海联运服务中心政策、国家级新区政策;宁波享有的跨境电商试验区政策;义乌享有的国家贸易综合试点政策,在义乌、宁波、舟山三市之间互通共享,实现政策效应的最大化。
(二)构建基础设施共建机制
构建基础设施共建机制,主要是合理划定项目产权及收益的分割方式,按照受益程度,确定费用分摊的原则和分摊数额。具体做法:一方面,界定区际基础设施建设的产权,增加三地政府对区际基础设施的供给;另一方面,促使三地联合共建基础设施,统一建设口径和标准,解决跨区域基础设施建设的口径不统一问题。
(三)加强省级统筹推进机制
建立并加强省级统筹推进机制的具体措施是,积极发挥“义甬舟”大通道建设省级领导小组和办公室的作用。其主要工作是:作好“义甬舟”大通道总体建设方案的谋划,细化年度推进工作的任务,强化节点性工作推进情况督促检查,指导三地按照“义甬舟”大通道建设总体布局和导向,推进本区域或跨区域的重大事项。
(四)完善三市协同推进机制
1.建立三地协调联络机制和定期会商机制
建立三地协调联络机制和定期会商机制,重点是围绕重大事项推进过程中存在的具体问题,反馈各方面诉求和困难,协调推进解决。
2.设立“义甬舟”开放大通道建设基金
探索三地共同出资,设立“义甬舟”开放大通道建设基金,目的是采取市场化手段,推动重大项目建设。对于自身难以解决的问题,应及时向省委、省政府提出报告,并在省级“义甬舟”大通道建设领导小组和办公室的指导下,做好有关工作。
(来源:中国网财经)
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