从竞争 “对手” 到合作 “队友”

在更好发挥政府作用的同时，要更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场力量打破行政壁垒和市场壁垒jEL大陆桥物流联盟

实现长三角的联动和协同发展，并不是一个新话题。早在1992年，长三角15座城市经济协作办主任联席会议制度就得以确立，迄今已近30年，可谓步履维艰，症结就在于不同行政区划和部门分割所带来的利益纠葛和管理碎片化。jEL大陆桥物流联盟

2003年被视为“长三角元年”。那一年，时任浙江省委书记习近平的沪苏之行拉开江浙沪三省市高层频繁互访的序幕，长三角区域合作升温。习近平在浙江省工作时提出“八八战略”，其中第二条就是“主动接轨上海、积极参与长三角合作与交流，不断提高对内对外开放水平”。jEL大陆桥物流联盟

自此，有了2005年的首次上海、江苏、浙江三省市党政主要领导座谈会。后来，“泛长三角”概念逐渐进入大众视野，“3+1”的新格局写入《长江三角洲地区区域规划》。jEL大陆桥物流联盟

2016年5月，国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群由上海、江苏、浙江、安徽四省市26座城市组成，世界级城市群确定了更详尽、明晰的路线图。jEL大陆桥物流联盟

省级统筹加强，形成了决策层、协调层、执行层三级运作机制，尤其是组建了长三角区域合作办公室，2018年制定《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018—2020年)》(《三年行动计划》)。jEL大陆桥物流联盟

曾经是“对手”jEL大陆桥物流联盟

在经济发展中，竞争是常态。jEL大陆桥物流联盟

就长三角而言，行政区划和部门分割所带来的利益纠葛和管理碎片化是难以避免的一个历史问题，就拿上海港与宁波舟山港来说，由于腹地经济交叉，竞争由来已久。即便在长三角一体化的大背景下，两者之间的竞争还会若隐若现。jEL大陆桥物流联盟

2018年11月16日，安徽蚌埠至浙江宁波港铁海联运专线开通并首发。9车共18TEU的货物由专线从蚌埠铁路“无水港”出发，在20多个小时之后达到宁波北仑港，在那里装船出海，其中有4车是由安徽菲雷克斯物流装备制造有限公司出口越南的钢制包装箱。jEL大陆桥物流联盟

在内陆城市设立的对外开放的国际港口被称作“无水港”。2014年4月，蚌埠铁路“无水港”建成并投入使用，年设计吞吐量为8万TEU。jEL大陆桥物流联盟

2015年，正是看中了蚌埠“无水港”的天然优势，总部位于天津的菲雷克斯在蚌埠建厂，2016年5月开始投产。一车车钢制包装箱通过蚌埠至上海芦潮港和杨浦站的铁海联运集装箱专线，18个小时就可抵达上海，比原来用集卡运到南京、再驳船到上海可缩短约48个小时。jEL大陆桥物流联盟

从蚌埠口岸办得知宁波港专线开通的消息，安徽菲雷克斯物流装备制造有限公司生产物料控制部经理潘伟当即决定从宁波港专线运货。“宁波港的船公司也可供企业选择了，有的国家货物从宁波港出运，海运距离也更短。”潘伟说。jEL大陆桥物流联盟

2018年12月17日，宁波舟山港集团与盐田港签署《战略合作协议》，联手推动黄石新港发展。这也意味着，宁波舟山港在长江布局又落一子。jEL大陆桥物流联盟

从2016年开始，积极打造“一带一路”与“长江经济带”最佳结合点已经成为宁波舟山港的重要着力处之一。jEL大陆桥物流联盟

而同处长三角港口群中的另一大港——上海港，2017年在长江流域通过“水水中转”实现集装箱吞吐量为1644.2万TEU，占整个集团业务量近四成。这也从一个侧面表明，上港集团深耕十几年的“长江战略”已进入收割期。jEL大陆桥物流联盟

2003年，上港集团以投资武汉港集装箱有限公司为起点，拉开了“长江战略”的序幕，这也是上港集团重要的三大战略之一。jEL大陆桥物流联盟

根据统计，深耕15年后，2018年上港集团在宜宾、九江、武汉、芜湖、南京、重庆、湖南和太仓等地投资13家码头企业和港口集团，实现归母净利润3.83亿元。从整体来看，上港集团在长江流域的投资多点开花，不追求控股，且多投资集装箱码头。jEL大陆桥物流联盟

值得注意的是，上港集团在长江流域还投资了上海集海、江苏集海、民生轮船等航运企业，形成了由物流、代理企业组成的物流体系，织成了一张由点及面的大网。jEL大陆桥物流联盟

同时，上海港还积极与长江流域企业“联盟”。2017年，由上港集团、宁波舟山港集团、南京港集团、九江港集团等9家港口集团，以及长航集团、泛亚航运、民生轮船等5家航运企业在上海发起成立“长江经济带航运联盟”。作为非营利性组织，其主要作用是推进长江航运资源优化配置和协同发展，实现航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通。jEL大陆桥物流联盟

不同于上港集团的多年深耕，宁波舟山港在长江流域布局较晚。jEL大陆桥物流联盟

2009年，宁波舟山港首次踏足太仓，由宁波舟山港、香港武港贸易有限公司、中外运长航、宝矿国际贸易有限公司四方投资组建的太仓武港码头投产。2017年，该码头完成货物吞吐量5570万吨。jEL大陆桥物流联盟

宁波舟山港与上海港不同，其对长江流域的5个码头皆实现控股，多投资多用途码头。2017年，宁波舟山港在长江流域的码头投资实现归母净利润为2677.35万元。jEL大陆桥物流联盟

不难看出，太仓港是宁波舟山港重点关切的区域。太仓港的重要位置不言而喻，依托长江口-12.5米深水航道优势和“一带一路”倡议，2018年前8月，太仓港集装箱吞吐量为334万TEU，货物吞吐量为1.5亿吨，同比分别增长10.8%和5.0%，集装箱吞吐量连续5个月位列江苏省港口首位。jEL大陆桥物流联盟

虽然在港口布局的步伐上与上海港存在差距，但是宁波舟山港旗下的全资子公司宁波远洋，位列Alphaliner百大班轮公司排行榜第33位，连接南北沿海、长江沿线16个港口的内支内贸网络和遍及日本、韩国、中国台湾的近洋中转网络，架构起做强支线水水转运所需的航线布局。2017年全年完成240万TEU，为宁波舟山港腹地开拓、箱源集聚作出贡献。jEL大陆桥物流联盟

陆向方面，宁波舟山港拥有绝对优势，其海铁联运业务态势良好，浙江省内义乌、金华、绍兴等班列增长显著。生产快报数据显示，截至2018年12月28日18时，宁波舟山港当年海铁联运业务量首次突破60万TEU，同比增长50%，增速持续保持全国首批6个示范通道前列。jEL大陆桥物流联盟

由于枢纽港的发展需要一系列的喂给港、支线港的支持，因此与腹地港口合作对沪浙两大港口发展至关重要。jEL大陆桥物流联盟

这边，上海港通过实施多年的“长江战略”，实现长江流域的箱源控制;那边，宁波舟山港由于整合了省内的舟山港、嘉兴港、台州港和温州港，港口一体化红利迅速凸显，陆向方面的发力，持续释放集装箱海铁联运班列带来的效应，两者各占优势。jEL大陆桥物流联盟

对腹地的竞争，宁波舟山港与上海港之间估计还会持续。jEL大陆桥物流联盟

合作成“队友”jEL大陆桥物流联盟

对于长三角区域内的竞争，长三角产业与科技创新研究院院长胡伟表示，包括上海在内的长三角必须坚定不移全面深化改革开放，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，以将改革进行到底的决心和勇气，加强顶层设计，注重制度创新，降低制度成本。在更好发挥政府作用的同时，要更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场的力量打破行政壁垒和市场壁垒。形成全面对外开放的新格局，首先是要全面对内开放。长三角必须彻底对内开放，消除各种壁垒。制度成本的核心在于地方行政壁垒，行政壁垒越高要素流动的制度成本就越大。对于长三角来说，一体化的关键是通过制度创新进一步降低区域间要素流动的障碍，深化区域内分工，为产业集聚发展创造更加良好的条件。jEL大陆桥物流联盟

长三角地区一体化发展决策咨询专家吴越则表示，长三角一体化与过去的协同发展有所不同，上海拥有国际化经验，有战略高地优势，怎样支持上海的龙头地位，形成一个打破省级边界的互动网络，是实现一体化的关键。当前，应重点鼓励节点城市直接对接，不一定是地级单位，也可以是县级单位。jEL大陆桥物流联盟

上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员李娜认为，深入推进区域协调发展，需要探索新的区域协调机制。可以以长三角港口协调为突破口，建立长三角港口群中央统一管理与区域协调实施相结合的新管理体制;可考虑赋予上海组合港管理委员会新的功能和职权，专门负责长三角港口群建设协调相关事宜，并鼓励支持港口主体以集团联盟化的运作方式，扩展业务、降低成本、提高运作效率和协同效应，进而不断增强产业链系统化和集成化水平。jEL大陆桥物流联盟

南京市政协副主席马啸平认为，江苏省可建设扬子江城市群，而建设城市群港口分工是基点，港口物流是重点。通过港口与港口联合，扬子江城市群可主动融入上海国际航运中心，努力打造承载上海港口溢出效应的平台，并与武汉、重庆等长江中上游港口形成合作，增强服务长江经济带的能力。港口作为江苏省新一轮对内对外开放、促进经济转型的重要门户，互联互通后必将助推江苏省高端产业快速发展。jEL大陆桥物流联盟

目前，长三角港口省内整合的核心主体已经基本完成，利益协调方从原来的数十个缩减为“三省一市”的四方，推进区域一体化发展的难度更小。jEL大陆桥物流联盟

借长三角一体化发展并上升为国家战略的东风，抛弃地域门户之见，促进跨省市港口战略合作加快落地，鼓励港口间互相参股、利益共享，实现区域港口统筹布局和业务协同。jEL大陆桥物流联盟

促进长三角区域港口一体化，将推动上海国际航运中心建设取得新的突破，极大发挥长三角港口作为世界级港口群在国家系列经济带战略中增长极的显著作用。jEL大陆桥物流联盟

1月3日，上海市、江苏省、浙江省和安徽省在上海签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》。商务部副部长王炳南在签约仪式上表示，要努力把长三角打造成为中国一体化水平最高的示范区。jEL大陆桥物流联盟

王炳南说，区域市场一体化是建设全中国统一大市场的基础。长三角区域市场一体化建设要发挥对外开放试验田和压力测试器的作用，更好地推进中国高水平的对外开放。jEL大陆桥物流联盟

“长三角市场体系一体化建设要扶植、推广自贸试验区经验，要以更大力度清理‘妨碍市场准入’的规定，在更大范围内推动资源的整合，建立企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”，王炳南说：“同时，在实现长三角商品和要素自由流动的基础上，向规则、标准、政策等制度性的开放努力，运用好互联网、大数据等最新的技术手段，提高市场一体化的质量，努力把长三角打造为国内一体化水平最高的示范区”。jEL大陆桥物流联盟

据悉，下一步，长三角(“三省一市”)将坚持战略协同，促进区域市场一体化协调发展;突出发展共赢，推动区域“电子商务”等商务专题合作不断深入;推动创新突破，不断拓展区域商务合作新领域;强化环境塑造，共同打造区域优质营商环境。根据备忘录，“三省一市”将共同为开放合作“搭平台”、为供应链创新“作示范”、为商贸业发展“增动能”、为农产品流通“保安全”、为区域物流“立标准”、为企业发展“优环境”、为中国国际进口博览会“强服务”、为口岸通关“建窗口”。jEL大陆桥物流联盟

（来源：航运交易公报）jEL大陆桥物流联盟

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