中欧班列南通道：BTK背后的中国机遇与挑战
2019-05-18 15:24:34
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一、BTK国际物流通道总体概述
随着习近平总书记先后提出共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，“丝绸之路”和“一带一路”等词汇逐步进入人们的视线，并在国际舞台上大放异彩。其中，一条被被誉为“钢铁丝绸之路”的BTK国际物流通道成为业内关注的热点。
2017年10月30日，这条BTK铁路巴库－第比利斯－卡尔斯的跨国铁路正式通车。该通道从巴库始发，经由格鲁吉亚首都第比利斯，终点是土耳其东部的卡尔斯，到卡尔斯之后再利用现有铁路和海上运输网前往欧洲。它作为连接亚欧大陆东西两端的重要桥梁，也标志着历史上的丝绸之路正在部分恢复，不仅沿线的内陆国可以借此实现物流交通枢纽战略，中国企业也可以通过BTK铁路进一步开拓欧盟市场。
BTK铁路连接了阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其三个国家。起点是阿塞拜疆的首都巴库，经由格鲁吉亚的首都第比利斯，终点是土耳其东部的卡尔斯。三国将运输国和交通枢纽国作为自己的战略定位 ，立足于将本国打造成为连接欧亚大陆的能源、交通、物流枢纽（包括石油、天然气管道、物流）。根据这个战略定位，铁路运输线路的建设、交通领域的合作和一体化将是三国未来的对外合作的重要方向。
BTK铁路全程829公里，从2007年开始修建到2017年正式通车，已有10年时间，相关大事件及历程如下：
—1993年，格鲁吉亚和土耳其在安卡拉商谈开发BTK项目的可能性。
—2004年，阿塞拜疆总统阿里耶夫在访问格鲁吉亚时，正式声明加入BTK项目。
—2005年，在巴库-第比利斯-杰伊汉（土耳其南部地中海港口）原油管道项目的阿塞拜疆段落成典礼上，三个国家正式宣布BTK线路立项。
—2007年，阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其3国政府签署协议，开始建设BTK铁路。
—2012年，格鲁吉亚政权更迭，当时的伊万尼什维利政府评估这条铁路在经济上不划算，建设资金未能及时到位，铁路建设再度停工。
—2013年，BTK铁路迎来了新的转折。这年9月，中国领导人提出了建设“丝绸之路经济带”设想，而南高加索地区正是“丝绸之路经济带”沿线国家。中方提倡互联互通，增强了阿格土3国加快BTK铁路建设的信心和动力。
—2015年，阿塞拜疆总统阿利耶夫访华，中阿两国领导人签署了共同推进创建“丝绸之路经济带”谅解备忘录，两国交通运输部门也达成了在交通运输领域合作谅解备忘录和铁路运输领域的合作协议等多份文件。
—2017年10月30日，BTK铁路正式开通。
BTK铁路作为“跨里海国际运输通道”的关键环节，它的开通将使“跨里海国际运输通道”获得更大的发展空间。这条铁路不仅有利于土耳其、格鲁吉亚和阿塞拜疆的交通运输业发展，给三国经济注入强大的发展动力，而且也有利于“丝绸之路”沿线各国的经济发展，为中国和东南亚国家向地中海地区和欧洲运输货物提供了新的途径。
从另一个角度而言，BTK铁路途径中亚、中东和欧洲的要冲，将可取代经由俄罗斯的现有中欧班列路线。也是中国主导的广域经济圈构想“一带一路”的欧亚铁路的一部分，中国在各地区的存在感将进一步提高。对中国来说，BTK铁路的开通还是扩大向沿线国家出口、提高影响力的良机。
二、BTK国际物流通道战略地位
BTK铁路2017年10月30日正式通车时，多个国家领导人出席了通车仪式。不止阿塞拜疆总统阿利耶夫、土耳其总统埃尔多安、格鲁吉亚总理克维里卡什维利，还有哈萨克斯坦总理萨金塔耶夫和乌兹别克斯坦总理阿里波夫。
BTK铁路之所以在南高加索地区引人关注，不仅仅是因为它历经了10年(2007-2017年)的曲折，而是在于它的开通将促进外高加索地区的经济贸易发展。缘由还得从BTK铁路沿线三个国家的地缘战略位置及经济资源说起。
2.1
阿塞拜疆：欧亚大陆交通枢纽节点
铁路的起点阿塞拜疆地处南高加索地区，位于欧亚两洲交界，是欧亚大陆的“心脏地带”和东西南北交通走廊交汇的“十字路口”，地理位置十分重要，是“一带一路”视域下欧亚大陆交通枢纽的一个重要节点。
除了重要的地缘战略位置，阿塞拜疆以其丰富的石油资源闻名。1991年独立以来，阿塞拜疆依托油气出口，获得高速经济发展。2000年以来的大多数年份，油气占阿塞拜疆总出口的80%以上，2008年以来则上升至90%以上，而进口产品中90%以上则是非石油产品。可以说，油气出口是维系阿塞拜疆生产生活的关键。
然而，过度依赖油气资源出口极易造成经济不稳定，况且油气资源终究有限。阿塞拜疆认识到，应该充分利用优越的地理位置，深度挖掘地缘经济红利。因此，阿塞拜疆在继续实施石油战略的基础上（例如，BTC和BTE石油管线的开通，并于2006年开始向欧洲市场输送天然气），倡导“大丝绸之路”计划，努力将自身打造成欧亚大陆的能源、交通和信息枢纽。
BTK铁路正是“大丝绸之路”的重要基建项目之一，阿塞拜疆以此希望通过沿线国家的通关合作，进一步提高中国到欧洲的运输效率。最终战略目标是打造跨里海运输走廊（不光是油气还有货运），使阿塞拜疆成为欧亚大陆人员，货物和资金的集散枢纽，彻底摆脱内陆国的不利处境。
2.2
格鲁吉亚：中国与欧盟的物流枢纽
格鲁吉亚位于高加索地区的黑海沿岸，北临俄罗斯，南部与土耳其、亚美尼亚，阿塞拜疆接壤。
传统经济以农业为主的格鲁吉亚，独立后受俄国经济影响依然很深。2006年俄罗斯宣布禁止格鲁尼亚葡萄酒进口，就引起格鲁尼亚经济很大震荡。与此同时俄方又增加对格鲁吉亚出口天然气售价，连锁引发格鲁吉亚物流上涨。
对于格鲁吉亚来说，BTK铁路可以一定程度上摆脱对俄罗斯的依赖，另一方面还能促进就业，得到更多外国直接投资以及为其经济发展提供急需的推动力。
2.3
土耳其 ：中欧班列领域的潜力股
土耳其处于亚洲、欧洲两大洲的交界处，北临黑海南临地中海，东南与叙利亚、伊拉克接壤，西临爱琴海。港口、机场、公路、铁路、油气管线等基础设施完善，已成为区域至关重要的产品、服务、人员、技术集散地。
土耳其是第一个承认阿塞拜疆独立的国家，两国一直保持着良好的关系；格鲁吉亚和阿塞拜疆各自独立后，建立了密切的战略伙伴关系。据了解，目前力帆在“一带一路”沿线已形成较为完善的布局。集团现已在越南、土耳其、泰国设有摩托车生产基地；在俄罗斯、伊朗、伊拉克、埃塞俄比亚、阿塞拜疆、缅甸设有汽车工厂。BTK铁路开通以后，土耳其是潜力所在，这里优于周边国家地区的经济市场，可以为中欧班列提供不错的货源。
总的来说，三国联合实施的这项铁路联运项目，将促进整个南高加索地区的经济合作，完善地区的交通枢纽，对南高加索地区及更大的地区都有积极的意义。
三、中国开发利用BTK的现状和潜在机遇
3.1
发展现状
BTK铁路是基于沿线三国之间的协议而修建，虽然没有确认到中国参与融资及施工，但其作为中国主导的广域经济圈构想“一带一路”的一部分，对于中国的意义也不能忽略。
随着BTK铁路的投入使用，从英国首都伦敦到中国首都北京将实现全线贯通。中国货物可经哈萨克斯坦、土库曼斯坦和里海抵达巴库阿拉特港，随后从巴库阿拉特港经格鲁吉亚和土耳其运往欧洲。
BTK铁路的开通，是中国到欧洲的铁路运输网中绕过俄罗斯的新选择。这意味着从中国到欧洲的运输时间能由目前海路的40天以上缩短至2周左右，BTK铁路的开通将是扩大中国向沿线国家出口、提高影响力的良机。对温度管理比较困难的高科技产品，在严冬时节可绕过俄罗斯进行运输，降低运输成本；此外，BTK铁路还适合运输俄罗斯禁运制裁的欧洲产食品，例如2016年“西班牙水果出口中国遇阻，俄罗斯禁止列车过境”此类悲剧将不会再发生。
3.2
潜在机遇
随着中国进一步对外开放和丝绸经济的发展，中国与外高加索三国贸易关系有了一定程度的发展，2017年BTK线路的开通，更是推进了中国与外高加索贸易关系。具体而言:
3.2.1、中国将扩大与外高加索三国进出口贸易
截至到2018年，中国是格鲁吉亚第三大贸易伙伴。中格双边贸易额为9.67亿美元，同比增长16.6%，其中格对中出口1.90亿美元，同比增长0.9%，自中进口7.77亿美元，同比增长21.2%。
2018年，中国为阿萨拜疆第6大贸易伙伴。中阿贸易额达到13.1亿美元，比上年增长0.92%，占阿对外贸易额的4.24%。 其中，阿对中出口1.13亿美元，同比下降74.5%，占阿出口总额的0.58%，出口下降的主要原因是油价下跌；自中进口11.97亿美元，同比增长40%，占阿进口总额的10.44%。
2018年，中国与土耳其双边贸易额215.5亿美元，同比下降1.6%；其中，土对中出口177.9亿美元，同比下降1.8%，自中进口37.6亿美元，同比下降0.6%。
表1 中国与外高加索地区进出口贸易额
数据来源：中国统计年鉴
表2 中国与外高加索地区进出口贸易趋势图
数据来源：中国统计年鉴
根据上述，中国与外高加索国家之间虽然已经合作已久，但是贸易额的增长却很缓慢。BTK国际物流通道的建设使中外国的互联互通更加敏捷，间接的拓展了贸易运输的方式，有助于贸易额的进一步攀升。
3.2.2、中国与外高加索三国主要商品将更加丰富
格鲁吉亚对中出口商品主要有铜及其制品；自中进口主要包括锅炉，机械，设备及相关部件等。
阿萨拜疆对中出口商品主要有矿物燃料、塑料及其制品、化学产品、皮革、饮料及酒类等；自中进口商品主要有机械器具及零件、服装及衣着附件、电气和音像设备、车辆及其零附件、家具、灯具等。目前，中国与阿塞拜疆的双边经济合作规模相对不大，贸易商品种类较为单一，中国为阿萨拜疆第十三大贸易伙伴和第五大进口来源国。
中国对土耳其的主要出口商品类别包括锅炉、机械器具及零件，电机电气设备和音响设备及零附件，钢铁制品，塑料及其制品，铁道车辆等；自土耳其的主要进口商品为铜及其制品、矿砂、饮料、酒及醋等。
表3 中国与外高加索地区主要商品构成
数据来源：http://ge.mofcom.gov.cn/
基于上面阐述的主要进出口商品，可以看出中国与外高加索三国产业间的贸易具有较强的互补性。可以借助新开的BTK铁路，分出一部分其他线路的贸易产业，开发时间更短、价格更低的路线，让中国通往欧洲的路线更加多元化。
3.2.3、中国与外高加索三国合作前景十分广阔
近年来，外高加索三国非常注重与中国的贸易合作关系，中国与外高加索三国的关系正在进一步发展。
3.2.3.1、中格合作前景
格鲁吉亚位于西亚和东欧交叉口的高加索地区，历史上就是链接亚、欧、非三大洲最主要的陆路通道和桥梁。
2015年4月中格两国签署了关于加强共建“丝绸之路经济带”合作备忘录和关于启动中格自贸协定谈判可行性研究联合声明；2016年3月中格铁路货物直运线路正式开通，格鲁吉亚已成为由中国倡议建立的亚洲基础设施投资银行意向创始会员国，双方于2016年10月在第比利斯共办“丝绸之路国际论坛”；2017年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，更是将国际合作推向了新起点，为沿线各国创造了新机遇。在“一带一路”国际合作高峰论坛上，中格两国政府签署了《中国-格鲁吉亚自由贸易协定》，该自贸协定是我国签署生效的第15个自贸协定，也是我国与丝绸之路经济带沿线国家签署的首个自贸协定。2018年1月1日起中国-格鲁吉亚自贸协定也正式生效。在共建“丝绸之路经济带”背景下，中格友好合作关系正迎来一个新的发展时期。
此外，2017年9月18日，中国华信与格鲁吉亚经济与可持续发展部签署了《格鲁吉亚波季自由工业区配套政策备忘录》和《格鲁吉亚波季自由工业园区股权收购协议》。根据这两项协议，中国华信与格鲁吉亚政府将共同在波季自由工业区建设“新丝绸之路共同市场合作区”，建设区域商品贸易、出口加工、技术合作、仓储物流和跨境金融一体化服务平台，积极推动中外企业优势技术的对接、优势产能的合作、优势产品的流通，打造新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚国际经济合作走廊。
3.2.3.2、中阿合作前景
阿塞拜疆油气资源极为丰富，目前已探明石油储量约20亿吨，地质储量约40亿吨，且石油埋藏浅，杂质少，易于开采和后期综合利用。天然气资源探明储量2.55万亿立方米，远景储量达到6万亿立方米，是外高三国中资源禀赋最为优越的国家。除了油气资源，阿塞拜疆毗邻里海，渔业和农业资源也较为丰富。
从产业结构看，阿塞拜疆高度依赖工业和能源出口市场，油气领域占到GDP总量的43.4%。2013年产业结构情况为，农业占GDP的5.3%，工业占46.3%，服务业占30.2%，建筑业和产品税收分别占11.8%和6.3%。石油工业是阿塞拜疆的支柱产业。
从经贸关系的发展看，阿塞拜疆目前鼓励外资向非石油行业进入，并给进入基础设施建设领域的外资提供主权担保。此外，阿塞拜疆规划了“苏姆盖特化学工业园”等经济开发区，该园区位于巴库以北31公里，以石油加工产业为主导，并结合汽车制造业和电子通讯业，重点引进高科技和产品出口型项目。企业进驻园区之后享受一定的税收优惠和贷款优惠，对于重大项目采取“一事一议”的协调方式进一步给予特定优惠政策。
3.2.3.3、中土合作前景
土耳其是中国在中东地区的重要经济伙伴，两国政府都把发展双边经贸关系放在重要位置。2010年中土两国宣布建立战略合作伙伴关系，双方在能源、交通和基础设施建设领域签署了多项协议，签订了货币互换协议并在2012年和2015年两次延长。中国是土耳其的第三大贸易伙伴，虽然中土贸易额在各自对外贸易总额中所占比重并不高，但呈现出快速上升趋势，已经成为中土关系的重要基石。鉴于中土两国的经济规模及发展势头、经济互补性及双方的全球重要地位，中土经贸关系未来发展潜力巨大，两国在资金、技术、市场等方面具有明显的互补优势，拥有扩大经贸合作的强烈意愿，在投资与产能合作上大有可为。
近年来，中国在土耳其开展投资与工程建设的企业与项目日益增多，主要可以分为工程承包、制造业与服务业等三大类，产能合作的成功案例也不断涌现。华为公司、力帆集团、中兴通讯、中钢集团、中国通用技术、中国机械、中国铁建、中国航技、中国天辰工程、中国南车、中电光伏、哈电国际、奇瑞汽车等数十家知名企业均已进入土耳其市场，取得了不错的投资业绩，很多合作项目已成为“一带一路”建设的代表性成果。
土耳其是“一带一路”建设的关键桥梁、天然合作伙伴和重要参与力量，中国需要与土耳其加大投资合作。另一方面，土耳其也将中国的“一带一路”建设视为自身发展的重要机遇，发起了旨在推动亚欧之间区域经济合作的“中间走廊”倡议，并希望将二者有效对接起来，酝酿多项对接的具体项目。2015年5月，中土签署了交通基础设施合作协议；2015年10月，中国与土耳其签署了“一带一路”倡议与“中间走廊”倡议对接的谅解备忘录，为加强双边投资与经贸合作提供了指南与保障；2017年5月土耳其总统埃尔多安在北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛时再次表示，将积极参与和对接“一带一路”建设。
总之，中国与外高加索三国合作前景越发广阔。BTK铁路的开通必将极大地促进中国与沿线国家的深度融合，同时推动中国与合作国家的结构转型与产业升级。在中外贸易发展的道路上，BTK也可以同丝绸经济带一样，有效连接沿线各国，甚至在路线、价格、时间最优的情况下，对整个产业链进行合理的布局，还可以使各自的优势产业更快的发展，国家与国家之间实现畅通无阻的高效对接。
四、中欧班列利用BTK面临的问题和挑战
BTK(巴库-第比利斯-卡尔斯)线路通车已经一年多有余，在试运营阶段，BTK沿线国家充满期待，但是问题仍然层出不穷。
4.1
BTK跨欧亚铁路线货运量严重不足
货源不足是中欧班列目前运营中一个普遍问题。在世界经济增长乏力的情况下，我国出口增速在低位徘徊。虽然外高加索三国政府对BTK铁路寄予了厚望，期待这条铁路能够带来可观的经济效益，既能够运输货物，也能够载送旅客。在BTK铁路的设计中，初始货运量为650万吨，输送旅客可达100万人，但是BTK铁路开通之后，其运营效益远低于预期。
据说，目前这条铁路只运送了一批货物，即从巴库运输哈萨克斯坦的谷物到土耳其的卡尔斯，货物运输量不足是最主要的原因。
4.2
成本问题仍然制约着BTK铁路
成本居高不下是中欧班列运行中的另外一个问题。对于我国中西部地区与欧洲国家之间的国际贸易运输，中欧班列运输时间短的优点明显，通过中欧班列运输是一个不错的选择。然而由于各种原因，中欧班列运营成本还比较高，目前开行的中欧货运班列全部需要当地政府的补贴才可以保证正常运行。
虽然， BTK铁路可以对俄罗斯禁运制裁的欧洲产食品在严冬时节绕过俄罗斯运输。尽管如此，俄罗斯线路在中欧班列运行中依然保持着重要地位。由于运行时间和海关等因素，加上目前BTK铁路还未常态运营，绝大部分业务仍无法脱离俄罗斯。
4.3
BTK铁路硬件上的问题
（1）轨距不同：BTK铁路采用了两种路轨，即原苏联式的路轨和欧洲轨距，两种路轨在阿哈尔卡拉奇交汇。由于轨距上的差距，需要更换车轮，花费更多时间。
（2）电气化问题：土耳其境内路段还未实现电气化，且沿途缺少物流中心，需建设货物存储、包装基地，对于特殊货物，还需要特制的货运车厢。同时，土耳其境内的路段的列车行进速度也很低。
4.4
BTK线路经验不足，竞争压力巨大
虽然2018年上半年，哈萨克斯坦已经通过BTK铁路向土耳其运输超过1073个集装箱的粮食，这些农产品专列抵达的是土耳其南部港口梅尔辛（Mersin）。由于是首次通过BTK铁路运输，运输期间也出现了一些未预料到的问题。此外，BTK铁路的客运列车运营也将在2019年第三季度启动，所以说，中欧班列要有更好的时效保障，更高的服务质量，更多的线路选择。有了前一次的试运营，作为南高加索一大核心项目，巴库-第比利斯-卡尔斯（BTK）铁路也应发挥其足够的作用。
五、BTK铁路未来发展规划
未来，BTK铁路能在中欧交通运输和合作贸易中中发挥更大的作用。中欧班列利用BTK铁路运营该如何发展？
5.1
争取更多的货运运输合同
在BTK铁路的设计中，初始货运量为650万吨，输送旅客可达100万人。有专家分析认为，要想使BTK铁路实现赢利，每年至少得有300-400万吨的货运量。若想保证该铁路全力运营，必须解决的首要任务是争取更多的货物运输合同，完成共同关税政策的制定。而吸引中欧班列经由BTK铁路就是可见的有效手段之一，但关键是要有对商户有利的货运条件和关税政策。
据透露，外高加索三国已经开始着手与哈萨克斯坦就关税问题进行谈判，在不久的将来，BTK铁路能在中欧交通运输和繁荣旅游业中发挥更大的作用。
5.2
顶层设计，协调各方关系
业界有一种说法，有一条线路跨西伯利亚铁路线运载容量为每年45万至50万TEU，几乎是巴库-第比利斯-卡尔斯铁路线（BTK线）的四倍。运速也更快，因为距离短，而BTK线要在每个过境点换轨。跨西伯利亚铁路线只通过两个海关区，也不需要换轮渡穿越里海。通过该线路抵达德国，需要10到12天，每个集装箱花费6000至7000美元不等。而BTK线路从路程上多了1千公里，运输时间16至17天，每个集装箱花费可达8500美元。
针对目前各地开行中欧班列过程中出现的问题，有关的管理部门有必要进行顶层设计，协调各方利益，避免非理性竞争，统一管理运营对欧的货运班列，使得该项业务能够健康发展。
5.3
加强建设，改善运营环境
BTK铁路的开行，其沿线国家需要在硬件建设上加大投入，软件服务上提升层次。首先，改善轨距、电气化带来的时间、成本上的问题，减少换装的程序和麻烦；其次，要加大铁路沿线国家的协作，在通关效率和单证简化方面进行改革，简化流程、提高通过速度，保证运输时间和效率。
5.4
中国也更多的参与进来
BTK铁路作为中欧班列首尾两端中的一极，中国应该与其沿线国家建立更良好的合作关系。利用BTK铁路，为中欧班列提供大量的补助，是在早期给予这一“新生儿”更大的竞争力，是在早期培育更大的市场需求，是在早期赢取更多的潜在合作伙伴。如今，市场各方均已看到了这块红利，那么，也就要求中方更多地发挥自己协调者的作用了。
BTK铁路将使与其相连的国家经济联系更加紧密，它将使“一带一路”这条沿线上的各国都能够从货物运输中受益。BTK铁路的开通，表明“丝绸之路经济带”上又增添了一条新的运输通道，它将成为21世纪真正的“东方快车”的重要组成部分。
主要参考文献：
【1】听说它想取代俄罗斯路线？——中欧班列站在风口（下篇）. 大陆桥物流联盟公共信息平台.2017
http://www.landbridgenet.com/wenku/2017-11-10/52899.html
【2】包艳.崔日明.“丝绸之路经济带”框架下中国- 格鲁吉亚自由贸易区建设研究.辽宁大学日报.2017
【3】欧亚铁路的意义与影响.中国铁路总公司.2018
https://www.kanzhun.com/news/35949.html
【4】阿迈特.土耳其-中国贸易特征及其发展趋势.宁夏大学.2014
【5】中国统计年鉴
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/
【6】中华人民共和国经济商务参赞处
【7】中欧班列研究报告
http://www.doc88.com/p-9893866402960.html
【8】许文鸿.一带一路”视域下阿塞拜疆的交通枢纽战略.丝路研究.2017
（来源： 西南物流最前线）
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