国际次区域合作:铁路大通道需衔枚疾进
2013-01-12 10:31:56
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我国参与的国际次区域合作不断加强,向北、向南、向西开放的步伐明显加快,但跨境陆上运输通道建设,特别是铁路国际通道建设明显滞后——
从目前的情况看,跨境陆上运输通道建设,特别是铁路国际通道建设明显滞后,通道数量少、运力不足、通而不畅等问题较为突出。如果不加快跨境陆路运输通道建设步伐,其负面影响将逐步显现,可能形成新的瓶颈。
改革开放以来,周边众多国家纷纷与我国展开多种形式的次区域经济合作。目前,我国参与的国际次区域合作主要包括大湄公河次区域合作(GMS)、中亚区域经济合作(CAREC)和大图们江流域经济合作(GTI)。在合作中,一方面,双边对外贸易的快速增长为开展国际间的交通合作提供了强大的需求空间。另一方面,我国交通事业蓬勃发展,刺激着周边国家从发展本国经济出发,与我国在交通领域合作的迫切愿望。交通合作始终是我国与周边国家次区域经济合作中的重点领域。
从目前情况看,跨境陆上运输通道建设,特别是铁路国际通道建设明显滞后,通道数量少、运力不足、通而不畅等问题较为突出。如果不加快跨境陆路运输通道建设步伐,其负面影响将逐步显现,可能形成新的瓶颈。
迫切:扩大开放的战略需要
是适应我国对外开放进一步扩大和对外贸易结构快速变化的战略需要。
经过改革开放30余年的发展,我国已经迎来了全方位对外开放的新阶段,对外开放格局与对外贸易结构呈现新的特征。主要表现在:
第一,与周边国家和地区的交流合作明显加强。在继续保持扩大和深化与日本、美国、欧盟等传统贸易大国及地区的经济合作交流的同时,中俄建立了战略协作伙伴关系、中国-东盟自由贸易区及大湄公河次区域经济合作进一步深化、与中亚四国和俄罗斯共同成立上海合作组织,等等,我国与周边区域的合作不断加强,向北、向南、向西开放的步伐明显加快,全方位对外开放的格局正在形成。
第二,贸易结构发生了显著变化,在工业制成品出口继续扩大的同时,石油、天然气、矿石、木材和农产品等大宗物资的进口量持续快速增长,贸易比重不断提高,其中有相当一部分原材料和大宗产品来自于周边国家或需要通过周边国家陆地运输。
第三,对外投资显著增加。随着全球产业分工格局的不断调整和我国产业结构优化升级步伐的加快,近年来我国的对外投资正在快速增长,越来越多的企业到海外,特别是到周边国家和地区投资建厂。
与上述变化相比较,目前跨境陆上运输通道建设,特别是铁路国际通道建设明显滞后,通道数量少、运力不足、通而不畅等问题较为突出。我国是一个背靠欧亚大陆,面向太平洋的地理大国,不论是从实现全方位对外开放,还是促进区域协调发展出发,都要求构建跨境海洋运输和陆路运输相互协调的交通运输体系。随着经济发展、产业结构调整和与周边国家和地区合作的不断深化,加快跨境陆路运输通道建设步伐的必要性和紧迫性日渐显现。否则,陆路运输通道建设滞后的负面影响将逐步显现,可能形成新的瓶颈。
是应对世界大国在我国周边地区不断增强影响力和控制权的战略需要。
美国谋求维持独霸世界格局、日本试图维系其在亚洲经济的主导地位、俄罗斯力图重塑其大国的地位和影响力、印度谋求主导南亚和影响东南亚,这导致围绕我国周边地区的大国角力愈演愈烈。投资或支持这一地区的铁路通道建设,正在成为这些大国插手地区事务的重要工具。
俄罗斯积极鼓动朝韩将半岛铁路绕开中国与西伯利亚大铁路连接,而不是同我国境内新亚欧大陆桥联系。蒙古铁路由俄、蒙两国合资经营、受俄罗斯控制,但近年来受俄罗斯经济的影响,铁路建设和改造资金严重不足。为此,美国乘机宣布实施对蒙援助计划,并将很大一部分援助用于蒙古境内铁路的改造,这迫使俄罗斯提出要出资建设重点资源地区的铁路线,为提高对蒙古能矿资源的控制力提供保障。
围绕中亚地区特别是里海地区丰富的石油天然气资源的争夺更是大国角力的主战场,各国按照自身利益提出的多条新亚洲大陆桥的建设方案,昭示了利用铁路通道建设对能矿资源展开的争夺正在进入白热化。南亚和东南亚是新兴的经济快速增长地区,也是各国未来争夺能矿资源和扼守能源运输国际大通道的战略要地。围绕泛亚铁路建设,积极应对日本、美国等在此问题上施加的影响,保障我国能源原材料运输通道与经济安全,具有重要的战略意义和现实紧迫性。
是适应快速变化的全球生产方式和贸易方式,提高我国国际竞争力的战略需要。
随着经济全球化进程的加快,生产实现了全球范围内分工,这导致对高效快捷的运输方式的需求不断增加。提高运输效率、节省运输时间、降低运送费用已经成为一国提高国际竞争力的重要途径。目前,我国进出口货物大部分通过海洋运输,少部分通过铁路、公路、航空和管道运输。近年,我国与欧盟、俄罗斯、中亚、南亚和东南亚等地区的贸易量持续快速增加,但海运运距过远、运期过长的问题日益突出,亟待通过建立更加便利的陆上运输通道,特别是欧亚铁路运输通道加以解决。我国目前开通的西伯利亚大陆桥和新欧亚大陆桥的铁路集装箱运输,其安全、迅速、节省的优点十分明显,但通而不畅、运力不足等问题还十分突出,特别是其他欧亚通道还未能建立。预计未来10~20年,经济全球化进程将进一步加快,对快捷的运输方式的要求将进一步提高,铁路运输在连接欧亚大陆,促进我国与中、近东及欧洲各国的贸易联系中将发挥越来越重要的作用。
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