重庆两江新区力推设立中国内陆首个自由贸易园区

　　在经济全球化纵深推进、金融危机深化蔓延、全球贸易保护主义抬头的今天，如何充分利用国际国内两个市场、两种资源？如何推动我国新一轮对外开放，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟提出了《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》，希望国家支持设立内陆自由贸易园区。若获批，这将是中国首个内陆自由贸易园区。WY6大陆桥物流联盟

　　中国宏观经济“西快”格局下需要国家战略支持WY6大陆桥物流联盟

　　所谓自由贸易园区（FreeTrade Zone），指的是主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区等，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度。目前，我国拟在上海浦东新区试点建立自由贸易园区。WY6大陆桥物流联盟
　　党的十八大报告中提出，“加快实施自由贸易区战略”。政府工作报告中提出“优先推进西部大开发战略”。“十二五”之后，中国“西快东慢”的区域经济经济发展格局逐渐形成，以两江新区为代表的内陆市场正成为中国发展新引擎。近年来特别是去年就在中国外贸遭遇全球经济寒流而出现进出口增长率大幅度下降之时，中西部地区的外贸却逆势增长，这是2012年中国经济的一抹亮色，也是全球和沿海产业西进的重要标志。两年多来，两江新区加大对外开放特别是对欧贸易，进一步夯实了内陆开放高地，开放型经济发展良好，对外贸易规模不断扩大，屡创新纪录。2012年，两江新区进出口总额增幅达200%，几乎占据重庆市进出口半壁江山，而浦东新区增幅6.1%，滨海新区增幅14.2%。以两江新区为引擎的西部增长极，未来不仅可为中国经济发展提供新的增长动力，而且还将成为中国外贸新的增长点。中西部地区外贸的逆势增长，不仅可弥补东部发展速度的不足，而且还可改善全国外贸的地区结构布局，保持外贸的平衡发展。WY6大陆桥物流联盟
　　以往外贸口岸主要集中在沿海地区，内陆地区虽然也有海关，但不具备口岸功能。两江新区作为国家级新区，拥有国家赋予的先行先试权，今年还成为我国现代服务综合试点地区。重庆市提出，要建设长江上游地区的商贸物流中心。设立自由贸易区，建设与国际惯例更加接轨、具有世界一流水准的自由贸易园区，抢抓此轮全球性产业转移战略机遇，加速西部地区产业参与国际分工，融入全球市场体系，时不待我，机遇凸现，势在必行。WY6大陆桥物流联盟

　　加快构建两大新区引领下的上海—重庆长江经济带WY6大陆桥物流联盟

　　“我国目前的珠三角、长三角、环渤海、成渝经济圈，彼此之间在优势互补、合作互动方面还有很大空间，长江这条黄金水道好比是一条巨龙，可以把长三角经济圈和成渝经济圈连接起来，以浦东新区为引擎的上海就是龙头，以两江新区为引擎的重庆就是龙尾，龙头龙尾首尾开放、互动相连，有助于形成重庆、上海为轴心的长江经济带，更好地推动长三角经济区、成渝经济区的融合发展，发挥两大经济圈的辐射带动作用。”全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟作了这样一个生动的比喻。WY6大陆桥物流联盟
　　重庆代表团刚刚提出了《重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》（以下简称《建议》），并作为全团建议提交全国人大。重庆成都城市群是中国未来经济发展最有潜力的地区，也将是西部大开发中最有影响力的地区，有利于缩小东西部差距，形成东中西良性互动和协调发展的局面。WY6大陆桥物流联盟
　　有利于国家“优先推进西部大开发”的区域发展总体战略的实现。我国步入转型发展重要时期，国家区域发展从非均衡发展迈向协调发展，西部大开发亟需提档提速。通过贸易的自由便利化，可以更好地撬动中西部地区内需大市场，为西部大开发提供新动力和新机遇。WY6大陆桥物流联盟
　　有利于实施《政府工作报告》中提出的“要构建沿海—内陆—沿边开放格局”。面对全球自由区（港）由发达地区向欠发达地区、由沿海向内陆发展的趋势，两江新区作为我国内陆开放的重要门户，亟待建成中国第一个内陆自由贸易园区，探索一条内陆开放的新路径，构建一套内陆开放型经济体系，为我国改革开放特别是内陆开放提供有益借鉴。WY6大陆桥物流联盟
　　有利于推进内陆在承接东部产业转移的同时，更好地实施反梯度转移的实践，在“西快东慢”格局下进一步培育中西部开发开放新优势，尽快缩小东、西部差距。WY6大陆桥物流联盟

　　意在打造中国内陆开放的新平台WY6大陆桥物流联盟

　　国务院赋予两江新区“内陆开放的重要门户”的功能定位。两江新区有着西部地区少有的对外开放资源要素，集空港、水港、铁路港、保税港等开放平台以及会展、金融、物流等于一体，具备了向自由贸易园区转型发展最扎实的基础和最充分的条件。内陆自由贸易园区的设立，将成为内陆开放又一重大战略平台。WY6大陆桥物流联盟
　　两江新区有我国内陆唯一的空港加水港“一区双核”双功能的保税港平台。两江新区在保税港空港功能区为宏碁、华硕等知名电脑品牌商及其ODM企业量身打造了电子信息产业保税加工生产基地。自投产以来，已累计生产笔电产品1500万台。两路寸滩保税港区不仅服务重庆，更辐射周边，来自重庆市外的货物就占了三分之一，物流聚集辐射作用初步显现。未来，保税港区还将积极探索发展境外货币借贷或投资、贸易结算、外汇、保险等金融业务服务，力争设立离岸金融试点，建设成为长江中上游地区重要的保税物流基地、加工贸易基地和服务贸易集聚区。WY6大陆桥物流联盟
　　两江新区拥有产城融合的三大园区平台。龙兴、鱼复、水土园区，如三朵奇葩绽放在1200公里的土地上。园区“五园合一”，按照产城同步、产业融合的原则，集制造园、配套产业园、家园、物流园、生态园于一体。WY6大陆桥物流联盟
　　两江新区拥有长江上游地区金融中心的平台。重庆在两江交汇的黄金宝地规划了金融CBD，承载了重庆的金融中心梦。比肩陆家嘴，在这里建设重庆的江北嘴。未来将聚集重庆80%的金融机构。目前，国家开发银行、华夏银行大楼入驻办公。两江新区在产业投资基金、外汇管理政策、离岸金融业务等方面先行先试，大力发展加工贸易离岸结算，推进跨境人民币结算试点，推动建立两江银行、两江证券、两江保险等金融机构，积极构建内陆开放特色的多元化金融体系。WY6大陆桥物流联盟
　　两江新区拥有西部最大的会展中心。韩国进口商品交易中心、意大利进口商品交易中心等，将有望入驻这座总建筑面积约60万平方米的会展中心。集国际商务、会议展览、文化创意和休闲游憩四大功能于一体的博览中心，将打造成为长江上游地区的会展之都。WY6大陆桥物流联盟

　　保税港区亟待升级WY6大陆桥物流联盟

　　目前，我国包括保税区在内的特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易园区则实行“境内关外”政策，即放开一线(国境线)，管住二线(与非自由贸易园区的连接线)，在区内免除海关通常监管。与世界自由贸易园区相比，尚存一定差距，如总体发展不平衡，抗风险能力比较弱等，尤其是近年来因国际市场萎缩而表现得更加突出。另外海关特殊监管区域类型偏多，政策功能需要进一步完善。从“境内关内”走向“境内关外”，需要实现贸易、投资、金融和运输四方面的自由化，这是一个很大的突破。WY6大陆桥物流联盟
　　据了解，自由贸易区要实现以下几大转变。一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度。最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易园区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。WY6大陆桥物流联盟
　　两江新区建议建议采取全球通行的“隔离封闭，境内关外，充分自由，政策优惠，港区结合”的规则，在重庆两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区，全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示、离岸贸易、离岸金融、期货保税交割等业务。构建空港、水港、铁路港三港合一，保税、物流、贸易、会展、结算五轮驱动的自由贸易园区平台。WY6大陆桥物流联盟

　　争取免税购物政策  撬动西部大市场WY6大陆桥物流联盟

　　西部地区地区有近4亿人口，随着西快东慢格局的形成，西部大市场成为中国扩大内需战略的重点。拿重庆一地为例，2012年社会消费品零售总额3961.19亿元，和天津、深圳等城市相差无几，同比增长16.0%，高于全国平均水平。“从固定资产投资来看，仅成渝差不多有2万亿，如此巨大的市场，特别是在当今资本、产能过剩的情况下，投资者最希望得到的是市场。成渝两地加在一起构成的大市场，其吸引力不言而喻。”汤宗伟如是表示。WY6大陆桥物流联盟
　　因此，他建议国家研究出台支持我国发展内陆自由贸易园区的顶层配套政策，加快建立与国际惯例接轨的内陆开放机制。如可仿效海南政策，享受“离岛免税政策”。此外，外汇政策上，试行自由兑付外汇、经常项目收付汇放开等政策，放开区内及区内与境外投资项下的外汇管制。贸易政策上，除国家禁止类外，对各类投资者不设定资本金数量、来源地、股权比例、行业限制等差别性政策，给予各类企业充分竞争机会。出入境管理上。在办理出国护照、赴港澳台通行证等方面建立绿色通道，实现出入境便利化。WY6大陆桥物流联盟

　　推出渝新欧国际铁路保税WY6大陆桥物流联盟

　　两江新区扩大保税港区范围和功能，提出了铁路保税的概念。争取开展铁路保税，试点建立“渝新欧”国际铁路保税区。在重庆市有关部门的推动下，被誉为“第三条欧亚大陆桥”的渝新欧铁路开通，成为两江新区向西开放，对欧贸易的大通道。渝新欧铁路大通道的开通，改变了内陆贸易通过沿海转口的“一江春水向东流”的局面。WY6大陆桥物流联盟
　　通过这条铁路，到欧洲将比沿海地区省时24天，运价仅为航空的1/4至1/5。依托这条大通道，“重庆造”笔记本电脑源源不断地运往欧洲，德国的精密设备、法国的葡萄酒来到国内。截至2012年底，新“丝绸之路”已累计开行班列50多趟，渝新欧铁路不仅解决了重庆加工贸易基地最终产品的出路问题、进口到内陆的物资直达问题，还形成了内陆口岸的集聚辐射能力，激活了内陆地区江海联运、铁海联运协调发展乃至保障国家经济安全，都具有战略意义。WY6大陆桥物流联盟

　　背景材料：WY6大陆桥物流联盟

　　“自由贸易园区”（Free Trade Zone），是主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。广义的自由贸易区：如北美自由贸易区(简称NAFTA，包括美国、加拿大、墨西哥)、美洲自由贸易区(简称FTAA，包括美洲34国)、中欧自由贸易区(简称CEFTA，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚)、东盟自由贸易区(简称AFTA，包括东盟十国)、欧盟与墨西哥自由贸易区、中国与东盟自由贸易区等。狭义的自由贸易区：如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区、美国纽约1号对外贸易区等。据不完全统计，目前全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。WY6大陆桥物流联盟
　　我国已与多个国家和地区签订了自由贸易协定。目前，我国正与31个自贸伙伴建设14个自贸区，其中，已生效的自贸协定有8个，涉及15个国家和地区，包括内地与港澳更紧密经贸关系安排及5个补充协议、中国-东盟自贸区系列协议、中国-巴基斯坦自贸协定、中国-智利自贸协定、中国-新西兰自贸协定、中国-新加坡自贸协定、中国-秘鲁自贸协定和亚太贸易协定（包括中国、孟加拉、斯里兰卡、韩国、老挝、印度6国）。下一步，建立自由贸易载体极为重要，在我国境内设立实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，建立自由贸易园区，将是我国进一步改革开放的必然选择。WY6大陆桥物流联盟

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