产业政策助新疆小微企业大发展

　　大街小巷的各式小吃铺、美容美发店，遍布在社区街道里的小商店、超市，大到家具电器、小到针头线脑……可见，我们的生活和工作都离不开小微企业。据国家工信部的最新统计，目前我国小微企业已经涵盖了国民经济的主要行业，包括84 个行业大类、362 个行业中类和859 个行业小类，分布于制造业、农业、服务业和高新技术产业等领域，几乎包括了社会生产和人民生活的方方面面，由此，小微企业的发展状况成为我国实体经济的“晴雨表”。rCP大陆桥物流联盟

　　小微企业可谓是推动中国经济发展的“轻骑兵”。2012 年7 月发布的《2012中国小微企业人力资源管理白皮书》指出，目前我国注册登记的小微企业共计达1158 万家，占目前注册企业数的90%。其工业总产值、销售收入、实现利税大约分别占中国经济总量的60%、57%和40%，并且为城镇人口提供了75%的就业机会。虽然它们规模小，但是数量庞大，小微企业已经成为了我国国民经济的重要支柱，财税收入的主要来源，扩大就业的主要渠道，并且在改善民生、促进社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。胡锦涛同志在十八大报告中更是将小微企业的发展提高到推进经济结构战略性调整的高度来强调，提出支持小微企业，特别是科技型小微企业的发展。我们不难看出，“小微”在中国经济舞台上扮演着日益重要的角色，同时，小型微型企业也成了经济运行中必不可少的“毛细血管”。沐浴在政策阳光下的小微企业“小微企业”这一概念最早是由全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮在2005 年提出的，他认为根据我国的经济运行状况应对企业分类进一步划型，明确提出把微型企业划分出来，列入所有的常规统计。rCP大陆桥物流联盟

　　2010 年7 月，著名经济学家郎咸平提出，小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。2011 年7 月国家工信部、统计局、发展改革委、财政部联合制定颁布了《中小企业划型标准规定》，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，并结合具体的行业特点，将企业划分为微型、小型、中型三类。国家对小微企业的重视程度与日俱增。特别是近几年来，我国将促进小微企业发展提升到了关系国家发展、改善民生、维护社会和谐稳定的战略高度来强调。rCP大陆桥物流联盟

　　从2009 年以来，国家有关部门陆续出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》、《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》等。政府的一项项扶持政策，犹如暖风频频，促进了小微企业的快速增长。然而，伴随着小微企业的飞速增长，它们面临的困境与桎梏也日益凸显。国际金融危机以来，特别是2012 年我国小微企业的生存环境更为严峻。rCP大陆桥物流联盟

　　2012 年，《中国经济时报》对国内7 个省、18 个城市、118 家小微企业做了调研。根据该报发布的《中国小微企业生存报告》显示，2012 年多数小微企业对自身处境表示“艰难”，突出表现为市场萎缩、成本上升、利润下滑，亏损的小微企业数量比往年增多。当前，融资难、用工难、税费重、成本高、利润薄已经成为了我国小微企业面临的五大生存困境。作为新疆最为活跃的经济群体，3.2万多户中小微企业占据了全疆各类企业总数的90%以上，创造产值占GDP的30%，纳税占35%，并且造就了高达73.2%的就业岗位。为支持中小企业的发展，2011 年新疆发布了《自治区关于促进中小企业发展实施意见细则》，对实施意见中帮助中小企业优化发展环境、强化财税支持、缓解融资困难、拓宽服务渠道、促进结构优化、提升管理水平等6 个方面26 条按照各部门的职能分工进行了操作层面的细化分解。其中，细则还对加快科技型中小企业发展提出了针对性扶持措施。2011 年开始，新疆维吾尔自治区经信委为中小企业管理者量身打造了“银河工程”，为中小企业提供实用、免费的培训服务。rCP大陆桥物流联盟

　　同时，“新疆软件园支持项目”计划通过各种渠道引资，引进软件服务企业200 家，重点解决１ 万名少数民族大中专毕业生就业；纺织业“两城七园一中心项目”将安排纺织业专项补助，力争拉动当地就业；“中小企业创业基地项目”利用专项资金、将由新疆维吾尔自治区中小企业信用担保中心向广大中小企业提供融资担保服务。在新疆南部农区，自治区启动了“民族手工业项目”，发挥当地农民手工制作的优势。通过贷款贴息等方式，重点支持南疆喀什、和田及阿克苏三地发展的民族手工业项目建设，尤其是培育一批和田地区手工羊毛地毯加工龙头企业，支持当地地毯企业实施技术改造，同时带动就业。新疆还取消了48 个行政事业收费项目，降低部分项目收费标准，减轻中小企业的赋税压力。新疆维吾尔自治区财政厅、经信委、科技厅等部门还将共同调研制定中小企业优先采购管理办法，希望通过运用政府采购政策功能，支持新疆中小企业的发展；同时构建信息系统、建立中小企业商品行情库，及时发布政府采购信息，为中小企业参与政府采购提供一个公开便捷的平台；鼓励疆内中小企业依法组成联合体参与政府采购投标，给予疆内中小企业更多的机会和市场。2012 年，新疆的小微企业与内地的小微企业一样，面临着国内经济增速持续回落的严峻形势。根据业内人士的分析，虽然背负着原材料价格不断上涨、用工难、融资难等等重担，新疆的中小微企业2012 年仍然保持了快速发展态势。从国家到地方，政策的暖风犹如春风拂面，令人振奋。那么，新疆的小微企业发展状况如何？他们又面临着怎样的困境呢？近日，记者与新疆维吾尔自治区中小企业局的领导、小企业创业基地的负责人、小微企业主进行了面对面的交流，倾听他们的心声，感知他们的生存状态。新疆小微企业路在何方个体经营户魏银龙在新疆阿克苏市经营着一家农机配件经销部，主营业务包括汽车维修、保养，同时还销售轮胎、刚圈等各种农业机械机具配件。“我不看好这一行的发展，准备转行了。”魏银龙很无奈地告诉记者：“营业额不如2011 年不说，竞争压力还大，现在从事这一行的人太多了。rCP大陆桥物流联盟

　　2012 年整个阿克苏地区的农机配件行业都不景气。”根据魏银龙的介绍，这几年农机配件的价格不断攀升，以一个铜套为例，每年都要涨0.5 元左右，进价6.5 元一个，批发价就卖8.5 元，除去进货成本、运费和房租，只有不到10%的赢利。魏银龙对记者说：“利润太薄了。每年都涨价，成本越来越高了。”说到成本高，在乌鲁木齐市经营着一家小饭馆的马一本也是叫苦连连：“现在成本太高了，以前我们卖大盘鸡都送面，现在不送了。过去一只鸡13 块5，现在18。牛肉以前38 一公斤，现在我们拿也是50。蔬菜没有低于5 块钱的。”这家小饭店主要经营各种拌面、炒面、小炒等家常饭菜，春节在即小饭店进入营业淡季，马老板一人身兼厨师和服务员，忙里忙外，也只能艰难地维持收支平衡的现状。对于农机配件销售行业，个体经营户们还面临着更加棘手的问题。成本逐年攀升，为求生存个别商家以比行价低的价格出售配件。“有的店为了拉拢顾客，还卖得比我们便宜。”魏银龙对记者如是说。同行之间的恶性竞争对个体经营户来说无疑是雪上加霜。魏银龙还告诉记者，现在农机产品更新换代周期快，机型也比较复杂，对于个体经营户来说，很难做到样样齐全，这对业务拓展是一个不小的阻力。再加上农机配件属于季节性销售产品，进入夏季和冬季店里基本做的都是赔本生意。rCP大陆桥物流联盟

　　虽然享受了国家地税、国税方面的优惠政策，个体经营户仍然是不堪重负，想方设法力求改变困境，“转行”实在是一个无奈的选择。2011 年入驻新疆上海科技合作基地的乌鲁木齐青苹果民族语言数据有限公司，是由湖南服务外包重点企业———青苹果数据中心在新疆设立的分公司，主要开展少数民族数字化数据库开发制作和数字化国际外包服务。青苹果民族语言数据有限公司生产合作基地经理汪紫薇告诉记者说：“我们非常看好新疆服务外包产业的前景，2011 年11 月公司试营业以来，员工人数已达到70 多人，其中有十几名少数民族大学生。目前，主要从事图书的数据库制作工作。”据了解，公司今后的发展目标是借助新疆的地缘优势，积极开拓中亚等周边国家的服务外包市场，计划每年吸纳100 名以上少数民族大学毕业生到企业就业。虽然公司刚刚成立，汪紫薇预计公司2012 年将在新疆创汇50 万美元。与疆内其他服务外包企业一年5 万美元左右的创汇成果来说，这是一个相当不错的成绩。由于青苹果民族语言数据有限公司背靠湖南母公司强大的资金、技术等支持，并不像其他小微企业创立之初承受着融资难的“阵痛”，但是人才需求却是目前公司所面临的最大问题。服务外包作为现代服务业的推动器，也是劳动密集型产业，造就了大量的就业岗位。汪紫薇告诉记者，公司每年招聘的实习生__在进入工作岗位后，部分大学生认为工作枯燥、不愿钻研、甚至因为不能吃苦而放弃继续留用。就业意识薄弱、缺乏对现实社会和实际工作的正确认识等造成了企业用工难的现状。眼高手低、对工作给予过高的期望可能是现在大学毕业生的“通病”。对于这一问题的解决，除了学生自身应当加强社会实践锻炼之外，大中专院校也应责无旁贷地发挥出就业指导和教育的作用。另外，新疆本地对服务外包行业的认知度不高也是公司在开展业务过程中遇到的最棘手的问题。同样，公司也对新疆市场缺乏全面、清晰的了解，双方信息的不对称造成了公司在扩大经营中遇到了瓶颈。新疆智翔科技有限公司是一家拥有自主知识产权，立足于新疆本地从事物联网行业，专业研发嵌入式系统的科技研产性公司。rCP大陆桥物流联盟

　　公司目前是拥有员工近30人的合作基地在孵企业，创立两年以来营业额已突破1000 万元，比2011 年增长了近3 倍。智翔科技有限公司的行政经理李东告诉记者，由于公司是科技研发型企业，急需研发人才；而公司研制的物联信息智能管理主机在实地安装调试的过程中同样缺乏技术娴熟的专业技术人才。然而，目前新疆高校的大中专毕业生却并不能满足企业的用工需求。“求贤若渴”恐怕是对公司目前困境最恰当的形容。根据李东的介绍，目前企业的资金来源主要以研发为主，政府项目为辅。2012 年，公司的《物联网嵌入式多源数据接驳终端中试》项目获得新疆维吾尔自治区创新基金立项20 万元的支持。显然，几十万的资金对于一个企业的运营来说可谓是杯水车薪。同时，与青苹果民族语言数据有限公司所遭遇的问题一样，目前新疆市场对物联网行业并不是十分了解。据悉，疆内目前只有3 家类似的企业，在市场营销、占有市场份额方面，公司还面临着许多困难。意点翔广告策划有限公司可以说是新疆文化创意产业的“明日之星”。作为第一批入驻新疆上海科技合作基地的大学生创业企业，2010 年“意点翔”由来自天南海北的四名“85 后”大学生创建。在短短不到三年的时间内“意点翔”已经从一个注册资金3 万元的微型公司发展成为一个拥有50 万元注册资金，30 万元固定资产，年营业额近1200 万元的业界知名企业。意点翔广告策划有限公司的董事王子涵告诉记者，虽然公司人数少、规模小，但目前的主营业务是承担特变电工及旗下所有分公司，中石油西部管道公司两个主要客户的企业VI 设计，广告设计、标示、标牌制作等，并且公司计划逐步朝着实体化的方向发展。大学生创业企业的快速发展离不开近年来国家、新疆维吾尔自治区、乌鲁木齐市政府等相关部门对大学生创业提供了良好的政策环境和大力的支持与帮助。同时，合作基地免费为大学生创业企业提供办公场地、网络通信、申报项目以及企业财务管理等扶持。目前，企业已经进入了快速发展时期。2012 年年初，在合作基地的牵头下“意点翔”与合作基地入孵企业———新疆博弈石油科技有限公司，通过股份置换的形式进行公司合并，这样一来不仅扩大了公司规模，营业额也比2011 年翻了近十倍。合并后的企业员工人数超过了15 人，一半以上都是在校大学生。王子涵向记者介绍，博弈石油科技有限公司资金雄厚，在市场有一定的占有率，并且掌握着良好的人际关系网络，而“意点翔”则拥有过硬的专业技术，双方合作可以达到互利共赢的目的。作为提前毕业的入孵企业，“意点翔”已经在合作基地申请了更加宽敞的办公用地，从一个大学生创业企业将逐渐蜕变成为一个年轻的文化创意企业。“意点翔”的做法也给予广大小微企业一点提示，通过股份置换获得新资金入股、充分发挥企业的特长优势挂靠资金雄厚、势力强大的其他企业抱团做大，可能是小微企业未来发展的一个趋势与方向。rCP大陆桥物流联盟

　　“企业孵化器”推动小微企业发展位于乌鲁木齐市水磨沟区的“新疆上海科技合作基地”（以下简称“合作基地”），是上海市科技创业中心、乌鲁木齐市科学技术局、水磨沟区政府在2005 年共同组建的公益性合作基地，旨在为疆内新创办的中小微企业提供物理空间、基础设施和一系列专业化的服务支持。走进孵化面积达1.3 万平方米的合作基地，多功能学术报告厅、会议室、接待室、产品陈列室等公共服务设施一应俱全，合作基地内水、电、暖、监控、光纤网络等配套设施完善。合作基地的企业发展部部长梅宁向记者介绍说，合作基地先后被国家发改委、科技部和乌鲁木齐市社会和劳动保障局批准为“乌鲁木齐小企业创业合作基地”、“国家技术转移示范机构”、“全国创建创业型城市———乌鲁木齐市创业孵化合作基地”以及“国家级科技企业孵化器”。所谓“孵化器”，本义指人工孵化禽蛋的专门设备，后来被引入经济领域。“企业孵化器”这一概念最早始于美国，也称高新技术创业服务中心，其目的正是为小企业创造一个良好的成长环境，对处于初创状态的小企业提供全面的发展支持，是一种新型的社会经济组织。根据梅宁的介绍，除了为中小企业提供各种硬件设施外，合作基地充分利用东部发达地区人才、技术、信息、资金等优势，通过举办各类论坛、培训等活动，为两地政府、企业、科研院所及市场之间搭建起合作交流平台。同时，合作基地还帮助企业申报各种政府项目，协助小微企业进行财务管理。2012 年，合作基地帮助11 家在孵企业申请了国家、新疆维吾尔自治区创新基金支持达520 万元，比2011 年申请获支持的255 万元增长了近一倍。“我们2012 年完成了第一批孵化资金的评审和拨付，评审后予以支持的项目有9 个，支持额度达135 万元”，梅宁告诉记者。合作基地为小企业的成长保驾护航，那它又是如何保证自身的正常运营呢？梅宁向记者介绍，合作基地是通过申请政府相关部门的专项资金补贴来获得孵化企业的过程中所发生的费用。2012 年，合作基地共申报了包括国家科技计划项目、国家工信部项目、新疆维吾尔自治区科技计划项目等10 个项目。rCP大陆桥物流联盟

　　目前通过立项7 个，确认立项金额达225 万元。作为小微企业的创业“孵化器”，合作基地对小微企业在发展过程中所遭遇的瓶颈和困境自然是最了解的。资金运转、市场营销、人力资源管理、企业管理以及财税计划是梅宁部长总结的小微企业发展之困。这五个问题也正是小微企业在发展过程的每一个阶段所要面临的不同问题。如何在企业发展的每一步支持其不断壮大也正是合作基地工作的核心任务。截至目前，合作基地已经拥有入孵企业共129 家。当谈到合作基地自身的发展时，梅宁告诉记者，作为一个新生事物，“企业孵化器”这一概念在新疆的认知度还不是很高。因此，新疆还缺乏与“企业孵化器”配套的政策法规，这在合作基地的运营过程中为其带来了一些困难。“据我所知，目前新疆国家级科技企业孵化器只有两家，而上海市一个区就有十几个‘孵化器’，相应的政策法规也比较完善。”针对当前促进中小企业发展政策落实难、涉及部门多、相关手续烦琐复杂等问题，梅宁认为，这些问题迫切地需要政府进行进一步的统筹和协调，尽量减少不必要的行政程序。根据新疆区情的发展变化，合作基地已开始由原有的综合性“企业孵化器”逐步转型为以现代服务业、电子信息以及文化创意产业为主的“企业孵化器”。目前新疆的小微企业还处在成本高、融资难、用人难、缺乏市场占有率的发展初始阶段。随着他们的发展，公司管理、人力资源管理等等问题将会不断涌现。这需要政府高瞻远瞩、政策先行，中小微企业服务机构、创业企业孵化合作基地等企业服务机构不断建立健全自身机制建设，不断完善服务机制，伴随小微企业的发展一同茁壮成长。犹如蹒跚学步的婴儿，小微企业的发展需要全社会共同的关注与扶持。新疆维吾尔自治区经信委企业处（自治区中小企业局）处长张勇告诉记者，小微企业是一个新兴概念，目前新疆维吾尔自治区正在紧锣密鼓地制定相关的扶持政策。据悉，预计最快在2013 年1 季度将会出台有关扶持小微企业的具体政策法规。看来经过眼前的寒冬，新一年新疆的小微企业将会迎来一个令人欣喜的春天。rCP大陆桥物流联盟

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