银川：全力打造内陆开放型经济试验区“核心区”

银川综合保税区效果图。资料图片

 

2012中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会暨第三届中国·阿拉伯国家经贸论坛吸引各国嘉宾。记者 安稳摄

 

资料图片   滨河新区示意图

 

　　银川地处西北内陆，既不沿边又不靠海，发展外向型经济长期受限。建立宁夏内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，为宁夏、银川大开放、大发展插上了“金色翅膀”，带来了千载难逢的发展机遇。

 

　　抢抓“两区”建设机遇，发展外向型经济，加快国际化、现代化过程，历史摆在银川面前。通过辟建新区搭建开放平台、建设园区打造产业载体、架桥修路通航构筑开放通道、举办国际大型展会拉近与世界的距离，银川与全国各地、世界各国的交流、合作从未像今天这样顺畅、紧密。通过这一系列衔接有序的大动作，充分发挥银川在试验区建设中的示范引领作用，真正承担起国家赋予试验区先行先试重任，全力打造试验区“核心区”，当好宁夏开放合作的排头兵。

 

　　先行先试，内陆开放拉开序幕

 

　　2012年9月12日，宁夏迎来了发展的绝佳机遇。时任国务院副总理的李克强在第三届中阿经贸论坛开幕式上宣布，国务院批复在宁夏建立内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，标志着我国对外开放正从沿海、沿边深入至内陆地区，中国已形成全方位的开放格局，地处西北边陲的宁夏成为这种开放的先锋。

 

　　宁夏内陆开放型经济试验区由此成为我国内陆地区首个也是唯一覆盖整个省级区域的试验区，旨在打造国家向西开放的战略高地、国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业聚集区、承接产业转移的示范区。银川综合保税区成为西北地区仅有的3个保税区之一。

 

　　宁夏曾是古丝绸之路重要通道和商埠，由于历史等多种原因，曾经的辉煌逐渐淡去，但其与阿拉伯人的渊源历久弥新，宁夏的民族特点与伊斯兰优势成为促进宁夏向西开放的“助推器”。实际上，国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见、中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见，都把“大力发展内陆开放型经济”放在突出位置，宁夏被排在第一位。这些都与金融危机背景下阿拉伯国家把投资的目光转向亚洲，开始“向东看”的战略调整“不谋而合”，宁夏的“特区梦”、银川的“核心梦”从此拉开序幕，它背后承载着国家利益、地区崛起，是国家所需、宁夏所能、银川所盼。

 

　　“‘两区’的获批蕴藏着宁夏发展的重大历史性机遇，必将推动我区加速融入全球经济一体化，直接与世界最前沿的理念、最先进的技术、最科学的管理方式接轨，更深入地参与世界分工和国际经济合作；必将加快宁夏拓展新兴国家市场步伐，拉近与阿拉伯国家和穆斯林地区的距离，促进双方交流合作，真正形成向西开放的‘宁夏渠道’。”自治区内陆办负责人认为。

 

　　 “宁夏在向西开放特别是向穆斯林世界开放中具有特殊的人文优势、区位优势以及良好的社会基础。”国家发展和改革委西部司司长秦玉才说，设立宁夏内陆开放型经济试验区，主要考虑的是充分发挥其独特的人文优势，为我国内陆开放特别是内陆向西开放先行先试，全面加强我国同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的经贸文化交流合作，探索内陆地区开发开放的新路径，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放为依托、相辅相成的战略格局。

 

　　在“两区”建设中，我区梳理确定了“8+1”重大任务，作为试验区建设的重点突破口和切入点。“8”是指八项重点任务：高水平启动中阿博览会筹备工作，全面搭建我国和阿拉伯国家、穆斯林地区各领域务实合作的战略平台；高起点建设试验区核心区，依托银川滨河新区和阅海湾中央商务区，打造西部内陆地区对外开放门户新区和西北地区重要的经济增长极；高效益建设宁东能源化工基地；高标准建设中国（吴忠）清真产业园。

 

   　 同时，全方位畅通对外开放通道，加快银川国际航空枢纽建设；高品质建设国际旅游目的地；高效率建设银川综合保税区；多途径推动贫困地区开放开发、扶贫与环境保护结合的示范区建设。而“1”即创造性推动重点领域改革和重大政策突破。

 

    　作为不沿海、不沿边的内陆地区，加强对外开放大通道的建设非常关键。加快银川国际航空枢纽建设，大力发展以航空、铁路、公路多式联运为基础，以高效便捷通关为保障的综合网络体系，畅通面向阿拉伯国家和穆斯林地区的空中通道，东向出海、西向出境的陆海通道，互联互通、便捷高效的区域通道。

 

    　 率先行动，银川成为试验区核心区

 

    　在“两区”建设中，银川的发展定位是什么？怎样抢抓机遇？实践重点是什么？……内陆开放型经济试验区虽然囊括宁夏全境，但必须有一个重点、有所突破。这个重点就是银川，突破点也在银川，抓手和载体就是银川滨河新区、银川综合保税区、阅海湾中央商务区等。

 

   　 “看宁夏，就是看银川；银川的发展，一定程度上代表宁夏。”历届自治区党委、政府主要领导多次强调。银川占据物资流、人流、信息流、资金流等生产要素，有经济社会发展上的优势，也有政治文化上的优势，还有地域空间上的优势，建设试验区核心区责无旁贷。2013年6月5日，宁夏内陆开放型经济试验区领导小组会议明确银川是试验区，其它地市为重点区，核心区重点推进“一区多园”，即滨河新区、综合保税区、阅海湾中央商务区、银川科技园等。

 

  　  “目前，银川市全年对外经贸总额不足20多亿美元，与其它城市相比差距很大。解决这些问题，就是要加快对外开放，增强外向型经济发展能力。”自治区党委常委、银川市委书记徐广国强调，要认清国务院批准建设“两区”的关键之一，就是“内陆开放”，这是银川跨越发展的重大机遇。要敢想敢闯敢试，从领导干部到普通群众都要借助这个机遇会行动起来，学习深圳特区建立之初的那种精神，闯出一条银川改革开放的新路子。

 

  　  徐广国指出，中央提出建设宁夏内陆开放型经济试验区，有着深刻的现实背景。自治区就试验区建设确定了九个方面的重大任务，其中大部分任务比如中阿博览会、银川核心区、宁东能源化工基地、银川综保区、对外开放通道等均分布在银川，银川自然就是核心的核心、中心的中心。内陆开放型经济试验区，是银川走向国际化、现代化的战略选择。对内，银川市作为首府城市，带动宁夏、辐射西北、面向全国；对外，重点向以阿拉伯国家开放为主，兼顾东北亚等地区。通过这个窗口，使世界感知银川，了解宁夏。

 

 　   银川市的重要作用表现在对外交流合作上、外向型产业发展发挥基地平台作用上、内陆开放的政策上和体制机制上，特别是发挥龙头带动作用上。银川滨河新区、综保区、阅海湾中央商务区都是银川市开发开放的载体和抓手，而且已经形成了良好势头。前三届中阿经贸论坛都在银川举办，中阿博览会永久会址落户银川，都是银川作为开放窗口的主要标志。

 

   　 滨河新区，要建核心区之核心

 

   　 “全国规划建设十大城市群，包括了沿黄城市带。自治区提出把宁夏作为一个城市来经营，银川作为首府，要做好全面准备，尤其是发展空间上的超前谋划和快速拓展。”徐广国认为，无论是试验区还是滨河新区，首先要解决国际化问题，包括人文国际化、旅游国际化、资本国际化、文化国际化。

 

   　 滨河新区作为试验区核心区各类要素的聚集区和产业发展的动力源，已经具备承接国际化的多种优势，像空中通道有河东国际机场，对外贸易有综保区，产业支撑有宁东能源化工基地，还有充裕的区域空间，能够实现绿色相隔、水系相连，体现个性化布局、宜居化设计的地理环境。

 

    　滨河新区的规划建设得到了历任自治区领导的高度重视。自治区原党委书记张毅曾指出，银川规划建设滨河新区，是一个大思路、好思路，努力打造宁夏城市建设的新亮点、经济发展的新引擎，争取建成国家级战略新区。要求做好“2+1”(宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区、银川滨河新区)文章。自治区原主席王正伟曾亲自题名“滨河新区”，并指出，滨河新区符合自治区第十一次党代会精神，符合宁夏沿黄经济区发展战略、符合银川作为沿黄城市带龙头的作用和地位。

 

   　 自治区党委书记李建华指出，滨河新区是一块宝地，为产业转移、下步发展留下了良好的空间，要求银川抓住“两区”建设的有利时机，站在更高的起点上，谋求新的更大的发展。积极探索符合银川实际的路子，以战略思维和世界眼光谋划和推进“两区”建设。自治区主席刘慧指出，要大力支持银川滨河新区建设。

 

  　  经过一年多的基础工作，滨河新区已经具备了拓展城市空间、承载产业转移、开辟投资新热点的基础和条件。银川市围绕已经确定的生态城、文化城、旅游城、产业城“四城”定位，使新区不仅成为现代化、国际化、生态化的示范区、高新产业的承载区、科技人才的集聚区，而且成为拉动试验区发展的新引擎、新动力。

 

 　   “滨河新区年内计划开工建设项目30个，上半年开工建设项目19个，累计完成投资14.5亿元。”滨河新区管委会副主任杨宏伟告诉记者，“新区重点项目百日大会战7月底启动，将组织实施37个项目，其中今年完成投资15.46亿元，为滨河新区大开放、大开发、大发展奠定良好基础。”

 

  　  “以前觉得特别荒凉，没想到银川市能独辟蹊径规划建设新区，把守望银川的黄河变成城中河，发挥出黄河的效应，今后我们可以自豪地跟外地人说，母亲河从我们银川穿城而过。”市民祁立新是一位退休老师，采访中他告诉记者，暑假和孩子自驾游到滨河新区，经过对规划建设情况综合了解后觉得很震撼。

 

 　   市民柯成做小商贸生意，经常从滨河新区经过，往兴庆区月牙湖等地送货，他对滨河新区的建设有着很深的感受：“观念很重要，规划很重要！”柯成感慨地说，“刚开始听说银川市规划建设滨河新区，还持怀疑态度，觉得这行吗？经过这一年的规划建设，如今大样子已经出来了，我现在真正理解了，非常看好滨河新区。”

 

  　  “银川滨河新区是西部非常好的投资点。”从台湾到大陆投资发展已经有16年的南宁市台协理事庄昌文，在考察银川后告诉记者。与庄昌文有着同样感受的台商刘贵芬认为：“生产要素聚集，产业配套紧密而具有特色，区位优越明显，是值得投资发展的地方。”

 

  　  自治区政协主席齐同生在实地考察后指出，滨河新区是银川乃至宁夏新的经济增长极，为自治区和银川市的持续发展开辟了“第二战场”。齐同生认为，银川综合保税区、宁夏空港物流中心等重要资源都集聚滨河新区，应将滨河新区作为宁夏内陆开放型经济试验区的核心区，举全区之力建设，这符合把宁夏作为一个大城市来规划经营的思路。

 

    　银川综保区，打造开放引擎

 

   　 综保区具有五大主要功能：保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸，对于内陆省区而言，规划建设综保区，犹如设立了“无跑道国际机场（虚拟机场）”和“无水国际码头（虚拟码头）”。所有进出口货物，在综保区即可办理完应到口岸办理的申报、查验、放行等手续，无需再到沿边口岸、海港或空港办理。

 

  　  只用了64天完成审批，银川综保区创造出了第一个“银川速度”。在创下全国综合保税区审批最快纪录“第一快”的基础上，银川综保区又提出实现“第二快”：力争在获批一周年之际通过国家正式验收、实现封关运营；“第三快”：见效快。

 

 　   银川综合保税区承载着全区人民的梦想，承载着周边地区发展外向型经济的希望。它对内陆地区扩大对外开放，发展外向型经济，增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算，带动银川整体经济发展都具有重要意义。它的目标是建设加工制造、贸易销售、交易结算、物流配送、维修服务和研发设计“六大中心”，打造引领外向型经济发展的重要平台和向西开放的强大引擎，并以综保区高效运营为依托，推动宁夏进一步融入国际市场，争取设立自由贸易园区。

 

   　 自今年3月启动建设以来，建设者夜以继日，加班加点，基础设施建设工程全面按时推进，必检项目陆续完工，建设和招商“两轮驱动”，同时推进。引入注册企业8家，普洛斯物流、如意纺织等项目将陆续开工建设。8月5日，银川综保区（一期）通过自治区预验收，9月5日，将迎来国家正式验收。

 

   　 “通过综保区‘境内关外’运行模式，充分发挥宁夏特色优势，进一步推进宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区的经贸往来，真正形成向西开放的‘宁夏通道’。”银川综保区管委会副主任张保成介绍，综保区是海关特殊监管区，是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。

 

  　  “面向阿拉伯国家和穆斯林地区进出口产品的企业招商，面向东北亚国家和地区进出口产品的企业招商。”银川综保区招商处负责人介绍，综保区面向国际高质量招商，同时承接发达地区外向型产业向内地转移招商，面向国内500强、世界500强招商，主要产业为清真食品、穆斯林用品、电子信息、精密机械、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。　　　

 

    　 阅海湾中央商务区，成为现代化银川展示区

 

　    规划建设阅海湾中央商务区，打造中阿经贸合作示范、内陆开放型经济试验“两个园区”和总部经济集聚、中阿文化交流、伊斯兰经济专业服务“三个基地”以及向西开放与国际交流先导、现代化国际城市展示、都市生态与低碳经济示范“三个平台”，充分发挥并放大阅海湖效应，建设国际化、现代化、生态化银川新地标。为了这个目标，倾注了宁夏、银川各个方面的大量心血和汗水。

 

 　   2012年8月28日是阅海湾中央商务区建设的标志性日子，301米西部最高双子塔落户，结束了我区超高层建筑缺失的历史，拉开了银川迈入全新城市高度的帷幕。“三园一轴”等重点基建项目完成80%，累计完成投资12亿元；引进新华联集团、远大集团等中国500强企业项目24个。

 

    “这真是大手笔的规划，具有很强的投资潜力，希望从中找到投资点，实现置业愿望。”在考察阅海湾中央商务区后，台商北京鑫记伟业集团副总裁黄国书如是说。

 

      银川科技园，创建国家级创新基地

 

    “决定和影响未来发展的，归根到底是科技和人才。科技创新能力不强，创造活动不多，创新型人才短缺，越来越制约着银川的长远发展。”徐广国不止一次强调科技、人才对银川发展的重要性。

 

    银川科技园的目标是创建“国家级创新型科技园区”。具体而言，就是要建设集科研中试基地、科研办公、商务服务等功能为一体的国家生态科技示范园、西北地区科技研发中心、“西部智谷”，建成应用技术示范、创新服务示范、新兴产业培育、国际合作交流4大基地。令人欣喜的是，仅用13天，高25层、总建筑面积4.4万多平方米的银川科技园人才科技大厦就像雨后的春笋拔地而起，顺利封顶。按照常规，一栋20层以上的钢筋混凝土大楼至少需要两年才能建成。

 

    “起步区230亩水系全部建成通水，道路、绿化等基础设施建设进展加快，签约引进宁夏宝塔石化、光合能源等7家企业研发机构，5家企业已开工建设。”谈到银川科技园建设，市科技局局长马丽岩如是告诉记者。

 

     勇于担当，银川要当试验区龙头

 

    “示范”是试验区的基本属性，也是银川的使命和责任，必须勇于担当，积极探索，为内陆地区开放开发创造新鲜经验、成功模式。

 

    依托宁东能源化工基地，配套发展煤制油、碳纤维等延伸产业，占据银鄂榆能源“金三角”核心，打造内陆资源性产业发展示范区；依托宁夏生态纺织产业园等五大园区以及横山工业园，加快承接新一轮产业转移，打造内陆承接产业转移的示范区；依托科技创新园区和项目，融入全球产业分工，培育发展新能源、大数据等战略性新兴产业，当好内陆创新发展的示范；依托渐成气候的会展、招商、物流、通道等建设，当好内陆国际化的示范。

 

    银川作为中阿博览会永久性会址城市，已成功举办三届中阿经贸论坛，也为内陆开放找到了最佳切入点。

 

    “在银川承接东部产业转移的关口和全力推进‘两区’建设的关键时期，中韩宁夏友好交流周这样的国际性活动，将为进一步扩大银川的对外开放注入正能量。”市发改委主任陈军说，“而且，对银川加强与韩国政府、企业、民间的友好交流往来，并实现各个领域的合作共赢迈出了坚实的一步。”

 

    事实上，银川在以发展外向型经济为突破口，建设国家向西开放“桥头堡”与向以韩国、俄罗斯等国家和地区为重点的东北亚开放同步展开。“一本招商手册，不仅全面清晰地梳理出了重点项目基本情况，而且用中文、韩文、英文、阿拉伯文4种文字进行详细介绍。”在今年7月举行的中韩宁夏友好交流周期间，韩国CJ集团中国本社总裁朴根太翻看着手头这本《银川招商手册》，用带着韩国口音的中文说，“这对于中国西部城市的银川来说，一方面足以显示出银川招商引资借力加快发展的诚心，另一方面体现出银川国际化的理念和步伐。”中韩宁夏友好交流周是银川抢抓“两区”建设机遇、扩大对外开放的一个缩影。

 

    从“准备之冬”、“建设之春”，再到“建设之夏”，银川逐步迎来开放开发的“收获之秋”。通过举办中阿博览会、中国（银川）国际穆斯林企业家峰会，构筑内陆开放型服务体系；实施中阿博览会永久会址、银川国际交流中心等重大项目，培育壮大具有行业竞争力的会展产业；拓展阅海湾中央商务区、滨河新区金融商务区建设，打造西部金融服务中心；围绕陆港等物流节点，打造以银川为中心的宁蒙陕甘毗邻地区现代物流中心和新亚欧大陆桥重要物流中国基地；实施“双十工程”，打响娱乐休闲在银川、旅游购物在银川等品牌；抓好河东国际机场三期扩建等项目，发展临空经济；完善陆路口岸，开通银川至天津港、连云港“五定班列”，等等，银川的开放开发步伐越来越稳健务实，富有成果。

 

    “这是一个可以深呼吸的城市！”前不久率团来银川考察的北京台资企业协会副秘书长庄玉松说，银川市有丰富的资源和良好的投资环境，合作空间很大，是一片充满商机的投资热土，是一座点燃投资欲望的城市。

 

    全国台企联会长郭山辉认为，在承接产业转移时，银川市要根据自身情况，选准产业发展方向，打造良好的平台，吸引包括台商在内的国内外企业前来投资发展。

 

    “有了一个基地，台商们就可以抱起团来发展。”台企联副会长谢庆源说，银川有着丰富的煤炭、电力等资源，是区域中心城市，目前打造的阅海湾中央商务区、滨河新区、科技园，加快建设“两区”，对外地企业来银川投资发展有着很强的吸引力。

 

    机遇，就是契机、时机或机会，通常被理解为有利的条件和环境。一般来说，机遇有一定的时间限制或有效期。换言之，机遇稍纵即逝，只有目光敏锐、勇敢果决者才能获得它。机遇，从来都青睐有准备的人。

 

    志存高远，富民兴邦。银川这座塞上古城，正是“两区”建设机遇的“有准备之人”。

 

    银川正在这样的机遇中大作为，以赶超前人的大气魄、大动作推动跨越发展，以经济转型升级实现发展方式的“华丽转身”，阔步走在前，当龙头，做表率，为这座城市的居民谋得更多福祉。（记者 姬恒飞）