新疆新型城镇化成效显著

2013-08-22 10:36:46
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日前，《中国经济周刊》与中国社科院城环所联合发布《中国城镇化质量报告》，对城镇化质量状况进行系统的综合评价研究，并推出了“中国地级以上城市城镇化质量排名”。官方数据显示，截至2012年底，中国城镇人口达到7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%，达到世界平均水平。城镇化质量排名前20位的城市依次为：深圳、北京、上海、克拉玛依、佛山、中山、东莞、厦门、苏州、广州、天津、南京、常州、无锡、大连、东营、舟山、青岛、杭州、乌鲁木齐。UzT大陆桥物流联盟

在这个排名中，克拉玛依名列第四，乌鲁木齐名列第20，可以说明新疆在新型城镇化的建设上成效显著。UzT大陆桥物流联盟

　　多年以来，城镇化率（即城镇常住人口占该区域总人口的比例）一直是衡量各地城镇化水平的唯一标准；很多时候，不断上升的城镇化率，被直接视为不断提高的城镇化水平。人口的城镇化是城镇化的核心，但它并非城镇化的全部。真正的城镇化应该包括四个方面：一是人口的城镇化；二是空间的城镇化、土地的城镇化；三是经济的城镇化、产业的城镇化；四是生活质量的城镇化。

　　在城镇化质量评价研究中，不仅要考虑城市发展质量，还要考虑城乡协调程度；不仅要考虑城镇化带来的文明成果，还要考虑为此付出社会、经济、环境等方面的代价。

　　对城镇化质量有着重要影响的，有如下主要指标：

　　人均GDP较高的城市，其城镇化质量指数大都较高。如人均GDP位于全国前两位的鄂尔多斯（17.51万元/人）、克拉玛依（12.14万元/人），其城镇化质量指数分列第48、4位。城镇居民人均可支配收入越高，其城镇化质量指数就越高。如2010年城镇居民人均可支配收入较高的东莞（35690元/人）、深圳（32381元/人）等城市，其城镇化质量指数均处于前10位。

　　除了地区特征，城镇化质量的规模特征也比较明显，主要表现在城市规模越大，城镇化质量越高。这是因为大城市往往集聚更多的资源，从而在城市建设、经济社会发展等方面对城镇化质量提升的贡献较大。

　　据了解，2013年1至5月，新疆共安排新型城镇化在建项目14项，共完成投资90.29亿元，为年计划的23.6%。

　　据了解，前5个月，新疆安排建设的新型城镇化项目包括：安居富民工程开工187912户，开工率62.64%；廉租房完成投资3.07亿元，为年计划的4.4%，开工22618套，开工率29%；游牧民定居工程完成投资10.79亿元，开工21370户，完成1950户；吐鲁番示范区基础设施建设项目完成投资2500万元，为年计划的25%，目前正进行道路、绿化、景观以及燃气管道施工。

　　在国内其他城市已经开始研究城镇化发展过程中所伴生问题的时候，新疆，尤其是新疆南部地区在社会经济相对滞后等因素的制约下，依然在城镇化的初期举步维艰的发展着。

　　尽管过去五年，新疆形成了以南北疆铁路及邻近主要公路干线为轴的多组群城镇化发展新格局，但南疆和北疆的城镇化发展水平差距较大，如南疆三地州城镇化水平仅为21%。

　　对此，新疆建筑设计研究院副总工程师郭丽娜表示，“中国西部地区的城镇化发展模式和东部地区不同，而作为经济发展更为滞后的新疆而言，其城镇化发展需要获得更为广泛的关注。”

　　她认为，从整体程度上来看，新疆的城镇化水平低于全国的发展速度。截至2012年年底，新疆城镇化水平达到46.2%，全国为52%。新疆总人口为2000多万，每增加1%，意味着要解决20多万人口的就业、居住等。

　　东部城镇化可以说是工业化的结果，而目前西部的城镇化却仅仅是工业化的陪衬，是地方工业企业的生活载体。此外，东部城市与地方企业建立了高度、紧密的分工合作，并且构成了城市群。但是在新疆，由于地域广阔，城市群不易形成，各个城市都是依靠当地工业独自发展，城市与工业的关系并非良性的结合。

　　当然，46.2%是全疆的平均水平，事实上，南疆和北疆在城镇化发展上有着相当大的差距。是什么原因造成了南疆目前过低的城镇化率？

　　郭丽娜表示，南疆地区是经济社会发展比较艰难和比较滞后的地方，从新疆的整个情况来看，它的宏观经济竞争力、经济社会发展竞争力都排在全国的靠后位置。城镇化水平低，特别是民族聚居区的城镇化水平非常有限。就城镇化发展而言，南疆地区落后北疆地区10年左右，而整个新疆地区在国内的城镇化水平亦有10年左右的差距。

　　此外，新疆的水土流失、生态退化也较为突出。特别是南疆，过度放牧导致了全疆天然草地面积退化严重，而在干旱、风沙、盐碱地的作用下，在这个地区自然灾害频繁发生。

　　而上述原因带来的一个结果，就是过低的产业经济总量，不能吸纳更多的农村劳动力来城市就业。更重要的是，南北疆的城市化经济发展出现了严重的不平衡。南疆的经济基础非常薄弱，经济发展又相对落后，人均GDP方面，克拉玛依与和田的差距接近30倍。

　　因此郭丽娜认为尽管城镇化率反映的是城市人口占总人口的比例，但实际上是反映了很多问题，诸如社会福利、工作稳定程度等，这是整体反映城镇化水平的问题。

　　据了解，过去五年，以供排水、道路、燃气、供热、公交、通信等为重点的新疆新型城镇化建设在加速，但在建设过程中也存在一些问题。在新疆，公共资源的分配是阻碍城镇化的另一个方面。比如乌鲁木齐公共资源的配给便明显高于其他城市。因此，郭丽娜认为，未来在公共资源分配方面，政府还应该多向经济不活跃的疆内城市倾斜，以吸纳农村人口来城市定居。但目前保障房只能满足有本市户口的居民居住，而不能吸纳非本地户口的务工者。

　　此外，资金是新疆实现城镇化的另一个问题，希望中央政府可以加大财政支持的力度。

　　那么，面对这些问题，新疆地区如何发展城镇化？郭丽娜认为，在新疆发展城镇化，最关键是发展产业。新疆资源丰富，如煤炭、石油等。但在新疆从事资源型行业的大多为央企，劳动密集型企业很少，对地方人口的吸纳程度有限。因此地方政府在发展产业的时候，应该有意识的向劳动密集型企业倾斜。

　　虽然城镇化建设不断发力，但由于新疆地区经济发展严重不平衡，如阿克苏地区库车县的齐满镇，全镇基本没有二三产业，政府吸纳企业落户很困难。

　　对此，郭丽娜表示，在少数民族的聚居区，语言问题也是阻挡城镇化进程的一个方面，他们如果不掌握汉语，很难在城市中获得工作机会。因此在南疆地区推广双语教育，对于城镇化实际上是先决条件之一。

　　张春贤书记来疆后，便开始着手把疆内大学生送出去进行劳动技能的培训，最后再回疆工作，这样可以学习内地的先进劳动技术能力，建设好新疆，但这仅仅针对大学生，在本地，还有大量待业青年。郭丽娜认为地方政府可以逐步推广免费的职业技术教育，以便可以使得更多的少数民族青年能够学习到劳动技能，为他们以后进城工作奠定一定的基础。

　　另一方面，郭丽娜也表示，目前19省市援疆，主要进行民生工程的建设，在一定程度上可以帮助地方吸纳农村劳动力。他们还开展了技能培训，帮助民族地区的农村劳动力提高技能水平，培养技术型产业工人，适应现代化生产的能力。

　　此外，对口援疆的一个重点工作就是保障房的建设，以及帮助地方政府改善当地的医疗卫生和教育能力。

　　面对如何促使喀什和霍尔果斯成为带动南疆城镇化发展的龙头、发挥带动作用这个问题，郭丽娜认为，南疆有着广阔的土地资源，丰富的太阳能，以及独特的地形地貌。此外，喀什、霍尔果斯等地，从中央到地方出台了很多优惠政策，他们正在形成西部的“特区”，口岸优势是南疆发展城镇化的重要抓手，至少可以率先发展，带动南疆其他城市的发展。

　　喀什应以特殊经济区为支点，通过特殊经济区的产业、人口聚集辐射周边，推动城镇化发展，围绕清真食品生产供应、建材、商贸物流、国际旅游以及节能环保的高新技术产业展开。

　　而霍尔果斯可以利用口岸的免税区优势，开展边贸的商业和旅游业，吸引周围国家的居民在霍尔果斯便可以采购到需要的商业，而不需要去更远的乌鲁木齐。

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