向西还是向东？真是个问题

2013-09-09 13:11:24
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自美国实施“重返亚太”战略以来，中国外交的拓展空间和方向就一直是个问题。S70大陆桥物流联盟

美国在亚太地区纠集以美国为首的军事集团，在东北亚利用朝鲜半岛、钓鱼岛问题，在东南亚利用南海问题牵制中国；同时，美国还利用把中国排除在外的泛太平洋伙伴关系协议（TPP），试图把亚太国家在经济上统合起来。S70大陆桥物流联盟

　　在这个背景下，北京大学国际关系学院院长王辑思提出了“西进”的战略设想，即把中国外交发展的战略方向转向西部，通过中亚进入西亚、中东，和欧洲连成一条线，向这一地区投入更多的外交和经济资源，以达到在亚太地区平衡美国的目的。这一设想所描述的前景非常具有吸引力，尤其是它对于国内西部大开发可能产生巨大的带动作用。

　　然而经过南方周末记者的采访发现：“西进”，必须得精心谋划一番。

　　“你们是大国嘛”

　　中国外交若“西进”，首先必须成功进入资源丰富、地理位置极其重要的中亚五国，但这可能会和欧洲发生直接利益冲突。几位欧洲大国的外交官向南方周末记者介绍了相关情况。

　　据介绍，当前欧洲对中亚国家实施的是不对外公开的“紧密的战略伙伴关系”战略。

　　根据欧洲外交官的介绍，中亚五国曾经私下表态要加入欧盟，欧盟也愿意接纳。但是增加新的欧盟成员国“需要经过现有欧盟成员国全民投票同意这个复杂程序”，而这个全民投票的程序太复杂，并且只要有一个国家通不过，就不能完成程序。所以“我们现在确立了与中亚五国建立‘紧密战略伙伴国家’的政策”，并获得中亚五国首肯，而且，对外双方都秘而不宣。这一政策包括：

　　欧洲从中亚五国获得长期、稳定的天然气和石油供应，作为欧洲经济的“血液”。

　　为达到上述目的，欧洲计划帮助加强、加快建设南线通往欧洲的输油、输气管道，并使之能够迅速投入运用；二是加强对中亚五国的相关支持，这主要是为了防范因为五国和欧洲发展“紧密战略伙伴关系”关系而可能发生的来自地区大国对中亚五国的压力。

　　允许中亚五国居民可以自由地在欧盟国家范围内生活、就业、学习，这使得中亚五国居民成为准欧盟居民。

　　欧盟国家，尤其是欧洲大国将大力发展与中亚五国的经贸关系，包括加强对中亚五国能源相关行业的投资。

　　以欧盟的名义给予中亚五国发展援助。据欧盟外交官介绍：这一援助金额2007-2013年为7.5亿欧元，这个援助在欧盟内部被称为“可持续发展援助”，是根据五国不同的具体情况，为中亚五国量身定做的。据介绍：这个“可持续发展援助”的数字从2014年开始还要增加。

　　对于中国的“西进战略”，在北京的欧洲外交人士明确表示，它和欧洲“紧密战略伙伴关系”政策互相冲突，主要包括：对中亚丰富能源的获取以及中亚极其重要的地理位置的争夺等等。

　　目前仅就能源需求而言，整个欧洲的冬季供暖大都依赖俄罗斯连接欧洲的天然气管道，因为双方的矛盾，已经几次出现俄罗斯在冬天对欧洲“断气”的情况，虽然每次只有几天，也足以让欧洲担心与警惕。

　　欧洲外交人士表示，欧洲有信心实现自己目标。一位欧洲大国外交官微笑着告诉南方周末记者，“我们欧洲国家都是小国，没中国大，人家不怕我们，你们是大国嘛”。

　　俄罗斯视中亚为后院

　　欧洲的自信不是凭空产生的。他们的根据主要来自中亚国家本身，即：中亚国家更倾向于和欧洲建立紧密关系。

　　据欧洲外交人士介绍：他们在和中亚国家就“紧密战略伙伴关系”进行内部磋商时，中亚国家明显表示出对中国一定程度的担心，并表示更愿意和欧洲建立“紧密关系”。原因主要有二：

　　同中亚国家相比，中国面积太大、太强大，经济实力近年来愈来愈强悍，传统地缘政治的大忌使得中亚国家感受到越来越大的压力。当然，这种压力的性质和俄罗斯不同，但同样存在，尤其是当中国商品和资金铺天盖地涌入这些国家之时。

　　另一个原因是：中亚五国和新疆接壤，两地民族、语言和宗教有诸多相同，一地发生的民族问题往往会波及另一地。

　　中国外交部从事能源外交的夏义善告诉南方周末记者：中亚五国已有国家明确向中方表示，对华能源输出增加的可能性不大，只能保持现有水平。

　　对中国来说，“西进”还有一个绕不过去的坎，那就是俄罗斯。俄罗斯一向把中亚视为自己的后院，这种态势一直在影响着中国与中亚五国发展进一步的关系。尤其是能源领域的合作，俄罗斯对于相关国家向中国输入能源的数量、能源管道的建设，这些年一直发挥着影响。

　　普京最近提出，要通过独联体集体安全条约组织、欧亚经济共同体和独联体自贸区，重新建立一个由莫斯科主导的环俄罗斯的政治、军事、经济共同体，将之塑造为欧亚地域内的核心力量集团。其最新的步骤是成立俄白哈关税同盟，组建独联体集体安全条约组织快速反应部队，设立规模100亿美元的欧亚经济共同体稳定基金。在这个计划中，目前没有给中国安排空间。为此部分中国学者已经在讨论如何在2013年至2015年加入欧亚经济共同体的问题了。

　　上述态势决定了：中国的“西进”在表现形态上很大程度上只能是经济西进，而非军事的，在一定程度上也很难是政治的，而且要视机会，借力而行。这个力，很大程度上是俄罗斯。与此同时，东边亚太地区绝对不能放弃，而应该保持一种一定程度上的进攻性防御态势。

　　除了获得中国所需的能源外，中国必须以各种切实有效的形式，实实在在地帮助当地的经济建设，在改善当地民众的生活上做出实实在在的贡献。

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