美国重返亚太，中国构筑“丝路”

　　打造的不是一条线而是一个网络

 

　　几天前，中国国家主席习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲，提出中国愿同东盟国家加强海上合作，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。随后，李克强总理在出席中国－东盟领导人会议时也提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”，重点落实海洋经济、海上互联互通、环保、科研、搜救以及渔业合作。

 

　　构建“海上丝绸之路”与此前提出的振兴“陆上丝绸之路”的构想有异曲同工之妙。习近平9月份出访中亚时曾倡议，用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。

 

　　这两条“丝绸之路”，一个靠陆，一个向海，所经地区在我国周边外交战略中占据重要位置。中亚拥有丰富的能源等自然资源，历来是连接欧亚大陆的战略走廊，是我国向西开放的必由之路。陆上“丝绸之路经济带”东端连着充满活力的亚太地区，中间串着资源丰富的中亚地区，西边通往欧洲发达经济体，沿线国家经济互补性强，互利共赢的合作潜力巨大。而东南亚是我国战略意义上的南大门，我国与东盟国家文化相通，血脉相亲，是天然的合作伙伴。“海上丝绸之路”将中国和东南亚国家临海港口城市串起来，通过海上互联互通、港口城市合作机制以及海洋经济合作等途径，最终形成海上“丝绸之路经济带”，不仅造福中国与东盟，而且能够辐射南亚和中东。

 

　　上海国际问题研究院亚太研究中心的周士新向本报表示，中国想建立的“丝绸之路”并非仅仅是“一条线”，而是“一个网络”，“这不仅是为了促进经济发展，也是为了拉近在经济上的联系，在经济相互补充的基础上建立相互依赖的关系。同时，"丝绸之路"还能增进民众之间的感情，这也是我国睦邻政策的一种体现。”

 

　　从“经济共同体”到“命运共同体”

 

　　加强合作、寻求共赢，这体现十八大以来中国对外政策一个新的着重点，即强调改革开放、合作共赢理念，在发展中更多强调惠及周边国家。当前所提出的发展互利共赢的两条“丝绸之路”，是中国新一届领导层对新形势下世界和地区发展的重要战略思考。

 

　　分析认为，中国推进的“丝绸之路”战略有个特点，即普遍注重油、气、矿等自然资源的合作，和道路互联互通、城市基础建设。前者保证中国获得稳定的自然资源支持，后者发挥中国的长处，并为今后合作奠定基本条件。

 

　　而放射性的区域经济合作能推动区域政治合作，从政治合作再向安全合作发展，从而使“经济共同体”提升至“命运共同体”的更高层次。

 

　　这两条“丝绸之路”的构建，拥有“天时地利人和”的有利条件。过去10年是中国与中亚国家关系加速发展的10年，中国与中亚五国已全部建立起战略伙伴关系，今后10年将是双方构筑全方位、高水平关系的“黄金十年”。中国与东盟建立战略伙伴关系10年来，双方携手开创了合作的“黄金十年”，今后也完全有能力创造新的“钻石十年”。

 

　　至于有媒体称，共建这两条“丝绸之路”是中国希望借此制衡美日的围堵政策，周士新认为这种看法并不全面，“李克强总理此前曾建议共同建设"中印缅孟经济走廊"，如今再次提出建设"海上丝绸之路"其实是与这种互联互通的构想一脉相承的。而互联互通也是APEC峰会上的重要议题，实际上，中美在这一问题上不是冲突的双方而是合作对象，是做加法而不是做减法。”

 

　　在政治意愿上可能会面临难题

 

　　俗话说得好，“要想富，先修路。”从务实的一面来讲，打造“丝绸之路”就是加强交通等领域的互联互通。

 

　　历史经验表明，基础设施建设是撬动一国或地区发展最行之有效的利器。据亚洲开发银行估计，到2020年，亚洲地区需投入大约8万亿美元和2900亿美元分别用于改善国内和区域基础设施。

 

　　中国拥有雄厚外汇储备和强大的基建能力，更有着与周边国家实现繁荣共享的良好意愿。《经济学人》网站日前刊文指出，没有中国的参与，不少国家显然难以完成耗资巨大的相关工程。

 

　　基建合作不仅能为中国资本和产品找到出口，也有利于为资本、技术匮乏的亚太其他新兴经济体提供发展机遇。除公路、铁路、港口、机场等“硬件”之外，互联互通也孕育在无形的制度创新、贸易投资安排、融资渠道和人文交流等“软件”对接之中。

 

　　周士新也提到，打造新的“丝绸之路”，面临的难题也不少，第一是铁路、港口等基础设施对接的问题，第二是政治意愿的问题，“重要的纽带国可能会乐于参与，而受惠低的国家可能就不太愿意了。”

 

　　相对于共建新的陆上“丝绸之路”，新的“海上丝绸之路”难度更高。这是因为经过几年的积极发展，尤其是加强能源方面的合作，中国与中亚地区国家建立比较稳固的战略伙伴关系，并逐步取代美国，成为区内较具影响力的国家。而“海上丝绸之路”就要复杂得多。不仅一些东盟国家传统上受美国影响很大，而且中国与个别东盟国家诸如菲律宾和越南等，还有着一些南海岛屿的主权争议。在美国重返亚洲的策略下，也会加剧相关国家与中国的主权纠纷。如何改变东盟国家在政治上亲美，在经济上亲华的现状，中国需要加大工作力度。