新疆两大经济开发区精耕细作“试验田”

2013-11-19 10:50:43
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创新方式带来人流物流rtT大陆桥物流联盟

起点太低怎么发展？没有资金、没有人才怎么试点？这是新疆喀什、霍尔果斯经济开发区面对的发展困境。rtT大陆桥物流联盟

　　创新，只有创新，才能寻找到生机。几年来，创新的工作方式体现在开发区建设的方方面面。从援疆机制到招商引资，一系列的创新为两个开发区带来了大量的人力物力支持。比如，喀什经济开发区、深圳市援疆工作前方指挥部、喀什市“三位一体”通力合作，形成资源、人力共享。霍尔果斯经济开发区截至目前已组织499人次，分赴新加坡、苏州和连云港(601008,股吧)开展管理培训，为开发区建设提供智力保障。

　　霍尔果斯经济开发区设立开发区驻义乌办事处，在香港、苏州、义乌、哈萨克斯坦阿拉木图等地举办招商推介会，形成了丰富多样的招商格局。今年前10个月落实招商引资项目36个，实现到位资金30.34亿元，增长16.3%。

　　10月底，记者在合作中心采访时看到，去年还在建设的商贸中心已有不少商户入驻，霍尔果斯因此焕发出勃勃生机。在10月底举办的中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心首届进出口商品展销会上，仅中方就有41252人、1207辆车进出合作中心参加商品展销会，而哈方每天也有近1500人次进入合作中心。

　　霍尔果斯口岸管委会副主任王铁民说：“此次展销会，也是我们工作方式的一次创新，利用展销形式扩大合作中心的影响力，吸引人流物流和资金流。”

　　金融试点放大政策优势

　　2013年8月9日，中国人民银行总行正式下发《关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》，标志着霍尔果斯口岸成为中国首个“关外”（边境之内、海关之外）离岸人民币金融业务试点区。

　　政策下发一个多月，9月17日合作中心首笔1000万元人民币跨境融资款项成功落地。金融的试点增强了合作中心对企业家们的吸引力，同时也对开发区建设资金短缺的现状提供了解决方法。霍尔果斯经济开发区管委会副主任杨军说，在霍尔果斯经济开发区的建设中，基础设施建设资金缺口达300多亿元，开展跨境人民币业务，将从境外资本市场低成本融资上百亿元，可大大缓解基础设施建设的资金缺口。

　　喀什金融贸易区的建设也大大刺激了市场，根据《金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》将有6项20条金融服务创新在喀什开发区先行先试，其中包括推动跨境人民币业务创新。

　　税收减免、返还和财政奖励等举措已吸引了不少企业落户。截至2013年9月底，在开发区落户的股权创业投资企业达16家，持有股权市值或净值达65亿元，其中一些企业自上海迁来。

　　这几年来，喀什、霍尔果斯经济开发区利用政策，拓展融资方式，通过债券、基金、BT、银行融资、引入合作伙伴等多种渠道筹集建设资金，保障了项目的高效推进。

　　随着详细政策的进一步明晰，喀什、霍尔果斯经济开发区的政策优势将更加明显。

　　政策创新决定发展速度

　　2011年9月30日，国务院出台《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区的若干意见》，2012年底，一行三会联合出台《金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》，2013年，国家批复《喀什经济开发区总体发展规划》《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》，同年中国人民银行总行正式下发《关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》……

　　三年来，国家每年都有涉及喀什、霍尔果斯经济开发区发展的有关政策出台，而涉及的内容也越来越深入。

　　喀什、霍尔果斯经济开发区充满着时不我待的紧迫感。为确保获得更优惠的政策支持，两大经济开发区领导多次赴北京就开发区批文及扶持政策、配套区运行政策等相关问题，主动向相关部委汇报沟通。

　　喀什、霍尔果斯经济开发区也分别出台了涉及招商引资、基础设施建设等系列意见，以助推各项建设加快推进。

　　“从长远来看，两个开发区目前还处在夯实基础的建设期，短期内的效果还不明显。但是根据总体规划，两个开发区的发展前景不可限量。就目前而言，两个开发区的政策创新到什么程度，在一定程度上影响着他们的发展速度，毕竟发展环境变幻莫测，所以时间非常紧迫。”自治区发改委经济研究院区域经济研究所所长张永明表示。

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