“布局”丝绸之路经济带
2014-07-09 15:12:45
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对中国来说,在当前的地缘政治背景下,需要打通向西能源大通道,实现进口多元化。向西开放既是产业的二次转移,又能缩短与欧洲各国的运输距离,加强与中亚资源、服务贸易合作。
7月2日,由人民日报社主办的“丝绸之路经济带媒体合作论坛”在人民大会堂举行。
去年9月,中国国家主席习近平访问中亚四国,首次提出共同建设地跨欧亚的“丝绸之路经济带”构想。此后,习近平在吉尔吉斯斯坦上合峰会、印度尼西亚国会、上海亚信峰会等多个场合倡导“推动建设丝绸之路经济带”。
毫无疑问,布局“丝绸之路经济带”已经成为新时期我国对外开放的重要战略。同时,国家西部大开发战略也正在由“开发”向“开放”深刻转型。
国务院发展研究中心研究员李善同在接受《国际金融报》记者采访时表示,以丝绸之路经济带合作为契机,完善全方位开放格局,有助于将内陆区位优势和地缘优势转化为强劲的发展活力,推动东中西部协调发展。
丝路战略
2000多年前,古丝绸之路东起长安(今西安)、西至罗马,是横贯亚欧大陆的贸易交通线,是中国同中亚、南亚、西亚以及非洲、欧洲等地区国家商业贸易往来的重要通道。
现代版的丝绸之路再一次上升至国家战略层面,不同的是,将在古丝绸之路基础上通过建立公路、铁路、航空、油气管道、光纤、通信等立体多维的连接而串联起来形成经济带规模。
据悉,目前丝绸之路经济带以及海上丝绸之路战略前期研究,由中国科学院地理所操作。中国科学院地理所提出,丝绸之路经济带可以有三条路线:即初步形成以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线。据记者了解,针对三条主线展开的经济带规划方案尚在制定中。预计国家级规划将在2014年下半年正式发布。
继国家主席习近平首次提出共同建设地跨亚欧的“丝绸之路经济带”构想后,十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“将推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”。
当前经济全球化深入发展,区域经济一体化加快推进,全球增长贸易投资格局正在进行深刻的调整和变革。在商务部部长助理童道驰看来,欧亚国家正处在经济转型升级的关键阶段,丝绸之路经济带的建设有利于沿线国家发挥能源资源的优势,劳动力、资金、市场技术等方面的优势,也有利于打造区域利益共同体和命运共同体,让建设成果更多惠及各国人民,促进沿线国家和平发展、区域和谐和稳定。
十二届全国政协副主席李海峰在论坛上透露,经济带建设正在积极推进,西欧-中国西部国际公路运输走廊等道路建设进度加快,中国与沿途国家间的贸易手续正在简化,商品运输时间正在缩短,沿途国家正在研究和思考本币在市场上的流通,为降低流通成本、增强抵御风险能力,提高地区经济国际竞争力开辟了新的路径。
俄塔社总编辑马拉特·阿布哈金表示,中国可以考虑通过西伯利亚大铁路和贝阿铁路运输商品,中国公司也可以参与到克里米亚跨海大桥的建设中。“中国和俄罗斯正在将丝绸之路经济带与跨欧亚铁路及欧亚经济联盟对接。”中国外交部部长助理刘建超透露,中哈连云港物流场站、中巴经济走廊早期收获清单等项目都在进行中。
在李善同看来,当前我国的区域发展战略更加注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展,同时也更加注重沿大江大河和陆路交通干线的引领发展,进而积极培育新的区域经济带和增长极。
无疑,丝绸之路经济带的建设将是一个长期的过程。经济全球化正向纵深发展,区域合作方兴未艾。
需要注意的是,“丝绸之路经济带”沿线地区地缘政治形势复杂多变,存在各种各样的矛盾。这种情况下推进经济合作,就要尊重现实差异,创新合作理念,解决最现实的问题。中国社科院学部委员杨圣明告诉记者,各国经济社会发展水平不同,仅以铁路来举例,哈萨克斯坦的两条铁轨之间的距离比中国的宽20公分,因此两国间的火车必须在边境上进行“换轨”才能前行。“首先,丝绸之路经济带沿线国家在政治制度、决策机制、经济规模、发展模式、宗教文化等方面都存在着巨大的差异,各国的政策、利益协调起来势必会相当复杂和困难。其次,中亚国家在边界问题、水资源问题上的矛盾突出,各国之间的关系复杂,也会影响到丝绸之路经济带的建设。其三,中亚地区面临的安全风险上升,会对丝绸之路经济带的建设产生不利影响。”
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育则认为,习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”着眼点并不仅仅是中亚,而是更大的棋局。在梅新育看来,“丝绸之路经济带”构想的最大价值不是与中亚5国的贸易,不是来自中亚的油气资源供给,而是应对阿拉伯世界动荡趋势下,贸易路线转移的压力。
西部机会
改革开放以来,我国逐步形成了以东部沿海地区为引领的开放格局,东部地区经济已经融入了全球化进程,但是广大内陆经济开放的水平、广度和深度还远远不够。李善同认为,随着我国经济发展阶段的转换及竞争优势的变化,加快内陆开放的必要性日益突出。丝绸之路经济带人口近30亿,市场规模和合作潜力巨大。深化丝绸之路经济带合作,有助于营造我国改革发展稳定良好的外部环境,拓展发展空间和提升我国在国际经济治理格局的地位。
国内的沿线城市将迎来发展契机。2013年12月14日,国家发改委和外交部举行的推进丝绸之路经济带建设座谈会上,有西北5省、西南4省市参加。西北5省包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。西南4省市包括重庆、四川、云南、广西等。目前西部各相关省份正在加紧布局,“急脾气”的陕西、新疆、甘肃、宁夏等西部省份已开始着手研究新丝绸之路经济带规划。
陕西省委常委、常务副省长江泽林认为,陕西作为古丝绸之路的起点,有条件,也有能力成为丝绸之路的新起点。陕西目前依托西安咸阳国际机场,正在建设国家航空城试验区,努力开通更多的面向中亚、西亚、欧洲的国际直航航班,搭建丝绸之路空中走廊。依托陕西产业优势,紧盯中亚市场,着力发展外向型产业,鼓励陕西能源企业参与中亚地区油气煤资源勘探开发,争取与中亚国家合作建设大型化工等项目。
西安处于经济带的心脏位置。2013年9月27日,西安联合欧亚9国十几个城市共同签署《共建丝绸之路经济带西安宣言》,抢先一步利用丝绸之路经济带概念开展国际合作。
甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕在论坛中表示,甘肃是丝绸之路经济带的重要组成部分,是中国向西开放的重要门户。“兰州是丝绸之路经济带的重要枢纽城市。作为国家向西开放的重要战略平台,兰州新区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区等国家战略的启动,让兰州进入了战略发展的政策叠加期。共建丝绸之路经济带,涉及多国和国内诸多省市,是一项庞大的系统工程。国内的合作,一方面要在全国性战略规划的框架下实现,另一方面也需要各有关省市相互接触,力求取长补短、趋利避害、互利双赢。”
丝绸之路沿线地区都希望得到发展,各节点城市都有自己的定位。但是,各个节点城市的产业如何布局?厦门大学教授焦念志告诉《国际金融报》记者,建设丝绸之路,对内要全国一盘棋,对外要取得邻国的共识。在国家层面上进行统筹规划、合理布局,避免重复定位。
“丝绸之路经济带”的实现非一日之功。目前来看,“丝绸之路经济带”还是一个相对抽象的构想,只有做好短期和中长期的发展规划,发挥沿线城市间各自的优势,加强彼此合作,才能打造出向西开放的战略平台,经济带的建设才能从构想变为现实。
名词解释|IFN
丝绸之路:横跨亚欧大陆,绵延7000多公里,途经多个国家,总人口近30亿。以上合组织为例,组织内的6个成员国(中、俄、哈、吉、塔、乌)、5个观察员国(蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗)、3个对话伙伴国(白俄罗斯、土耳其、斯里兰卡)绝大部分都位于丝绸之路沿线。
经济带:是经济地理学范畴。经济带发展需要依托一定的交通运输干线,并以其为发展轴,以轴上经济发达的一个和几个大城市作为核心,发挥经济集聚和辐射功能,联结带动周围不同等级规模城市的经济发展,由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、贸易、流通一体化的带状经济区域。
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