对接“一带一路” 把沿海口岸搬到江西
2015-07-24 10:23:47
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在贵溪铜拆解园国检监管区查验进口废铜
赣州进境木材国检监管区
建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是中国新时期继续扩大开放的重大战略。江西连接长三角、珠三角和长江中游，境内的“赣新欧”国际集装箱货运列车由省会南昌出发，西行北上，与“丝绸之路经济带”紧密相连。
面对国家新时期的开放战略，如何助推江西在国家“一带一路”发展战略中，起到西行北上、南下东进的串联作用？近年来，江西检验检疫局主动融入、不断探索与创新，充分发挥检验检疫职能，改革工作模式，在内地建设国检监管区，将沿海口岸搬到江西，实现沿海与中西部地区进口直通、出口直放，极大地促进了贸易便利化，国检监管区已成为江西对接“一带一路”的重要节点，是检验检疫体制改革的新常态。以下从“六性”论述国检监管区建设。
属性——什么是国检监管区
国检监管区是江西检验检疫局为对接“一带一路”，探索试点的新型内陆口岸，是基于现行的法律法规框架，以进出境集装箱监管为抓手，以集装箱集中审单电子信息化管理为手段，以集装箱场站建设为平台，以口岸直通放行为目的而建立的受出入境检验检疫机构监管的封闭独立的指定场所；是能实现集中检验检疫和集中监管的特殊区域，是需要达到检验检疫设置要求的特定区域，最终实现口岸功能。
国检监管区的重要载体就是集装箱，随着世界贸易的快速发展，“门到门”集装箱运输一改传统的“港至港”运输模式，改变了全球贸易活动方式。据统计，目前全球进出口货物70%以上使用集装箱运输，中国已成为全球集装箱港口吞吐量最大的国家。由于集装箱具备密闭性、安全可控性和标准化等优点，改变了传统的口岸概念，使得在内地建设国检监管区，将沿海口岸延伸至内地成为可能。
在内陆实现口岸功能的例子国外已有很多，如内陆口岸最成功的案例就是荷兰的鹿特丹无水港，它直接连接了“欧亚大陆桥”与鹿特丹港，把港口辐射面积扩展到了整个欧亚大陆，形成了欧洲最大的物资流通基地。美国向欧洲出口货物的43%都需到鹿特丹内陆无水港进行周转。
当前，我国正处于全面深化改革阶段，建设国检监管区，深化口岸内地通关模式改革，便利贸易，已然成为对接“一带一路”，建设内地口岸的新业态、新常态。
必要性——为什么要建国检监管区
既不靠海，也不沿边，江西一直为“内陆”所困，进出境物流成本高、产业配套服务体系不完善，严重制约了经济发展。实施国检监管区建设，可以让江西逐步迈入具有现代口岸服务功能的全新“口岸时代”，是基于省情，立足国情，符合党中央国务院对当前经济发展的要求。
外因——国情和省情
国检监管区是“一带一路”的节点和推动长江经济带的平台。南昌被国务院纳入“一带一路”的“内陆开放型经济高地”范畴，江西已成为“一带一路”国际战略和长江经济带国家战略双覆盖区域。通过国检监管区打造内陆口岸，将强有力地助推江西经济积极融入全球经济一体化，是主动顺应全面深化改革发展大局，构建开放型经济新体制的具体实践，更是先行先试探索沿海与内陆口岸无障碍通道建设，有效对接“一带一路”和长江经济带重大部署。
国检监管区是上海自贸区可复制可推广承接的平台。国家质检总局提出了八项可复制、可推广的创新制度，上海自贸区形成可复制的经验，怎么在江西落地，国检监管区提供了沿海口岸功能内迁的重要阵地，是承接自贸区经验复制推广的平台，也是沟通沿海与内陆地区经济发展的纽带和节点。
国检监管区是“三个一”和“三互”实验的平台。在内地建设国检监管区，是在内陆地区有效实现“三个一”和“三互”，简化了工作流程，密切了检验检疫、海关等相关部门的沟通，最终实现了进出口货物的“一次申报，一次查验，一次放行”和“信息互换、监管互认、执法互助”。
国检监管区是产业集聚的引擎平台。江西局积极响应江西省政府大力推行产业集聚区的号召，建设国检监管区，促进了产业发展要素培育与提升，进而促进产业集聚。如赣州进境木材国检监管区的建成并运行，促使赣州市申请注册进出口经营权的家具企业由监管区建成前的1家增至47家，带动产生产业集聚效应。
国检监管区可以提高江西外向型经济的贡献率。江西地处内陆，外向型经济发展总体水平不高，据统计，2014年全省外贸额占整个GDP的15.9%，远低于全国平均水平46%；江西只有两个一类口岸，口岸少是江西经济发展的“软肋”，急需建设具备沿海口岸功能的国检监管区。目前，全省建成并运行的国检监管区有10个，在建项目12个，基本实现了全省主要地区、重点产业的“双覆盖”，国检监管区对外向型经济的贡献率将日益彰显。
企业走出去战略的需要。国检监管区使得沿海口岸内移，实现了“低、特、快”，即降低了企业商务成本，特殊的政策下实施进出口货物直通放行，减化了工作程序，缩短通关时间，符合当前经济形势对贸易便利化的要求。以特色农产品南丰蜜橘为例，建设南丰国检监管区，实现了出口蜜橘直放，每个集装箱不仅可为企业节省2000元人民币，还可大大缩短蜜橘通关时间2天，有效地降低了南丰蜜橘的腐烂率，从而提升了国际竞争力。
地方政府招商引资的需要。建设国检监管区，口岸搬到了内地，减少了各项手续，贸易便利化水平提高，吸引沿海大型企业也纷纷入驻国检监管区，从而带动区域经济的发展、运输业的发展，国检监管区建设也符合当前大经济、大物流、大发展的方向。
内因——检验检疫体制改革
检管体制改革的需要。在检方面，国检监管区可以将原来分散在企业的粗放式监装模式转变为在国检监管区集中监管、集中查验的集约化检验检疫模式，实现了“一次申报，一次查验，一次放行”。在管方面，创新实现了“三法联合”执法。《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国进出口商品检验法》三法联合，形成合力，是新时期检验检疫工作的优势所在，也是检管模式改革的重点。
提升检验检疫把关有效性的需要。国检监管区具备封闭、安全特点，可以有效提升检验检疫对货物的质量安全的把关有效性。同时，国检监管区还可以提升三率，即进出口的覆盖率、阳性率和检疫处理率。如：2014年，集装箱阳性检出率11.3%，系统排名第一；除害处理率13%；入境集装箱核辐射监测检出94标箱放射性水平超标，系统排名第二。
检验检疫的社会认可率的需要。江西局提出了“系统有位、省里有名、市县尊重”的强局目标，朝着这个目标，需要检验检疫部门敢为人先，率先改革。国检监管区建设，将沿海口岸搬至江西，是江西局深化检验检疫机制改革的重要举措，也是获得社会认可、朝着中部强局目标迈出的坚实一步。
操作性——怎么建国检监管区
国检监管区是能实现集中检验检疫和集中监管的特殊区域，是需要达到检验检疫设置要求的特定区域。为此，江西局组织制定了国检监管区建设标准及申请、验收、监管等11个规范性文件，采取三个步骤、三构成、二个机制、二方法、六模式在全省开展国检监管区建设。
“三步走”推进。
着力构建“软件+硬件+机制”三个平台。第一步是建立集装箱集中审单的电子信息平台，掌握集装箱和货物信息，运用信息化手段提升检验检疫工作效率；第二步是在地方建立集装箱集中监管的场站，打造内陆口岸平台；第三步是与江西出口货物主要出运地检验检疫机构建立口岸直通放行机制，对经监管区监管放行的货物，口岸免查验直通放行。
“三要件”构成。
国检监管区建设由“产业平台+集装箱场站+直通放行机制”三要件构成。国检监管区的选址和布局的原则取决于产业规模、市场需求、集装箱使用量和地方政府的扶持力度等因素。如南丰国检监管区建在出口柑桔集散地南丰县；赣州进境木材国检监管区设在家具产业集群的南康区。
“二机制”实施。
内部工作机制。一是构筑大平台，国检监管区内实行三法联合执法；二是融合大数据，检验检疫、海关、物流信息、内地与口岸信息互联互通，搭建“单一窗口”“三个一”实验平台等；三是成立大项目办，将卫检、商检、动植检业务归口到一个部门协调，提高了工作效率。
外部运行机制。国检监管区的建设主要采用“政府主导+国检监管+企业经营”的政检企三方共建机制。政府主导，就是政府成立领导小组和专门机构，在监管区布局规划、口岸设施配套、招商引资、政策优惠等方面发挥主导作用；企业经营，就是引进口岸大型物流企业或由政府委托符合条件的当地龙头企业实施监管区的基础设施建设和管理经营；国检监管，就是由检验检疫部门提供技术指导，制订监管区建设验收标准，负责竣工后的考核、验收、发证，以及监管区建成运行后进出口货物的日常监管与服务。
二种实施方法。
一是“箱-货-企”。以卫生检疫法为龙头，以集装箱为抓手，通过对集装箱进行全申报全检疫，实现对集装箱装载货物的全申报全监管，再通过货物监管服务企业，从而有效提高检验检疫覆盖率、检出率和除害处理率，进而确保进出境货物风险可控。
二是“木-货-企”。以动植物检疫法为龙头，以木质包装检疫为抓手，通过抓木质包装检疫监管货物和企业，进而有效保障进出口货物的质量安全。
“六种模式”建设。
围绕江西产业布局，以现有口岸设施和产业集聚区为基础，纵向以九江、南昌、赣州为中心，横向以上饶、鹰潭、宜春为重点，将2个一类口岸、4个特殊监管区、10个口岸作业区，以及进出境货物集散地等串联起来，构建辐射东西南北中，具有海陆空运输功能的集装箱国检监管区立体式网络体系，形成了6种建设模式：
工业园区国检监管区。为促进江西传统工业产业改造升级，加快转型发展，选择赣西烟花鞭炮工业园建立“工业园区＋集装箱场站＋直通放行”模式的国检监管区。
农业示范区国检监管区。为促进江西优势农产品扩大出口，农业产业结构优化，选择南丰蜜桔出口示范区建立“农业示范区＋集装箱场站＋直通放行”模式的国检监管区。
产业聚集国检监管区。为落实国务院支持赣南原中央苏区振兴发展政策，支持赣州家具产业的发展升级，选择南康进境木材建立“产业聚集区＋集装箱场站＋直通放行”模式的国检监管区。
大项目国检监管区。响应江西“大项目促进大发展”战略，服务江西最大的港资项目和省重点工程瑞昌理文纸业建立“大项目＋集装箱场站＋直通放行”模式的国检监管区。
循环经济国检监管区。配合江西大力发展循环经济的战略部署，选择鹰潭铜拆解园建立“循环经济园区＋集装箱场站＋直通放行”模式的国检监管区。
企业国检监管区。为落实国务院关于促进贸易便利化、促外贸稳增长的要求，扶持地方民营企业做大做强，选择宜春康替龙竹木制品有限公司建立“企业＋集装箱场站＋直通放行”模式的国检监管区。
符合性——国检监管区的法理依据
国检监管区建设，现行的国家法律法规及相关政策有充分的法理依据。
法律依据
国境卫生检疫法（突出运载工具）
第四条 入境、出境的人员、交通工具、运输设备都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。
第七条 入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。
第十条 入境、出境的集装箱、货物、废旧物等物品在到达口岸的时候，承运人、代理人或者货主，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫。
进出境动植物检疫法（突出指定区域）
第三条 国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依照本法规定实施进出境动植物检疫。
第十四条 输入动植物，需隔离检疫的，在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫。
进出口商品检验法（突出指定区域）
第十二条 本法规定必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当在商检机构规定的地点和期限内，接受商检机构对进口商品的检验。
第十五条 本法规定必须经商检机构检验的出口商品的发货人或者其代理人，应当在商检机构规定的地点和期限内，向商检机构报检。
国家政策
十八大报告全面提高开放型经济水平。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。因此，监管区就是沿海口岸搬到内陆的创新模式。
十八届三中全会扩大内陆沿边开放。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
国务院出台《支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》，提出“支持南康家具产业基地建设”。
总局规章
2013年4月，《质检总局关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的意见》（国质检办［2013］219号）第二条明确提出在赣南等原中央苏区进行“进出境检验检疫监管区”建设试点。上文第八条规定“加大对南康家具产业集群的支持，支持建立国家级进境木材检疫处理中心和集装箱检验检疫监管区……”国家质检总局第一次下文正式命名“检验检疫监管区”。
2014年9月，国家质检总局下发了《关于进一步支持赣闽粤原中央苏区振兴发展的意见》（国质检办［2014］505号）十五条规定“支持在赣州建设国家级进境木材检疫处理中心”。监管区内设“检疫处理中心”。
地方政府政策
《江西省人民政府关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》中明确提出“积极推进抚州铁路口岸作业区和国检监管区建设”。
《江西省人民政府办公厅转发关于省商务厅等七部门关于江西省推进跨境电子商务工作实施意见的通知》中强调“加强‘国检监管区’建设，从而达到对跨境电子商务货物的有效监管”。
《宜春市人大第三届五次会议政府工作报告》中也明确提出“完善宜丰康替龙竹业集装箱国检监管区服务功能”。
《赣州市人大第四届六次会议政府工作报告》中“强调2015年要推动两个国检监管区常态化运营”，并“规划建设进境水果、进境再生原料、进境饲料用粮谷等监管区”。
因此，从法律、十八大、国务院、总局、地方政府五个层面的要求来看，开展国检监管区建设都是符合的。
成效性——国检监管区带来的成效
党的十八届三中全会作出了构建开放型经济新体制的战略部署，扩大内陆沿边开放，打造内陆、沿海无障碍通道是内陆地区改革开放的核心要求。国检监管区建设在政治层面是贯彻落实党中央和国务院全面深化改革，振兴原中央苏区等政策的具体措施；在经济方面，缩短了进出口货物通关时间，降低企业商务成本，从而便利贸易，促进人流、物流、资金流和信息流的快速发展；在社会层面，促进了产业集聚、就业增加、百姓增收和社会稳定；在生态层面，促进了内外检联合执法联合管控检疫风险，维护生态安全。通过3年的实践，江西已建成了10个国检监管区，还有12个正在建设中，其成效主要表现在：
促进了贸易便利化。传统的检验检疫通关模式，一批法检货物的出口，要经过一次检验、两次查验。造成了企业“两次申报、两次查验、两次放行”，国检监管区建设实现了“一次申报，一次查验，一次放行”。据统计，采取新模式后，一批进出口货物将缩短通关平均达2天时间。如：烟花出口周期缩短3天，出口水果实现区内通关和便利化零距离。
促进了江西优势产业大发展。建设国检监管区，实现直通放行，简化了工作流程，便捷高效地促进了南丰蜜橘、赣南脐橙、烟花爆竹等江西地方优势产品出口。2014年，江西水果出口呈现井喷式增长，量价齐增70%以上；烟花爆竹出口五连增，出口量由占全国出口总量的19.5%增长到30%以上。据测算，赣州进境木材国检监管区的建成，木材直接进口，原材料和物流成本可降低984元/立方米，缩短通关放行时间2天。按年消耗进口木材300万立方米计算，每年可为企业节省29.5亿元。
促进了江西物流产业大发展。国检监管区运行后，大幅降低了进出口商品的物流成本，以赣西宜春启运的欧基港全程物流成本为例，2011年需要17000美元，2013年仅需7000美元，足足降低了10000美元。按照江西出口欧基港40尺集装箱总量计算，每年可为江西外贸企业节省物流成本3亿元。
促进了招商引资。国检监管区以集中查验环节少、周期短、成本低的优势，吸引了上海华洋货运公司在万载县和上栗县投资18亿元建设出口烟花国检监管区，上海永璟物流公司在上栗县投资1亿元建设的出口烟花国检监管区，理文纸业也决定增加投资上二期工程。
促进了口岸查验协作。国检监管区实现了检验检疫与海关、港务等部门的联合办公和联合查验，形成了口岸监管部门、经营单位和物流企业数据共享、监管有力、高效便捷、三方共赢的协作新机制，对江西有效承接产业转移、促进外贸做大做强起到了积极作用。
促进了国检影响力和地位的提升。国检监管区建设有力地推动了“系统有位、省里有名、市县尊重”三大江西局目标，实现了“三个提升”。一是系统有位，上级部门对江西局工作的认可度不断提升。2015年上半年，江西集装箱检疫查验阳性检出率系统排名第一，核辐射有害因子监测居系统前三位，集装箱卫生处理率系统排名第三，进境植物疫情截获工作受到国家质检总局通报表扬。二是在江西省里有名，地方政府对江西局工作的满意度不断提升。江西省省委书记强卫带队的全省产业集群升级现场推进会将赣州进境木材国检监管区作为实地考察的重点，组织全省有关政府部门负责同志共260多人分批观摩，形成了独特的“第一苏区国门”的样板效应。江西省省长鹿心社6次批示肯定江西局工作。三是市县尊重，开放型经济对我局工作的依存度不断提升。去年至今，国检监管区建设、大项目服务等多项工作得到市县党委、政府领导的当面肯定和专门批示50次，并且有5个地市政府将国检监管区写进政府工作报告。国检监管区辐射带动效应逐步凸显，成为区域经济发展的“助推器”，地方开放型经济发展对检验检疫工作的依存度不断提升。
促进内地口岸观念转变。在内地建设国检监管区，就相当于把沿海口岸搬到了内地，转变了传统的内地口岸观念。建立国检监管区带来的经济效益和社会巨大反响有效增强了检验检疫工作的主动性和影响力，国检监管区在江西乃至更大范围已经全面叫响，检验检疫作用和影响力空前，国检监管区法律地位和作用明显，提升了包括地方政府在内的各级部门对把沿海口岸“搬”到江西的理论自信。
承接性——上海自贸区经验的复制推广
在内陆地区，之前受制于口岸平台缺乏，复制推广自贸区经验受限，建设国检监管区平台，可以有效解决这个难题。
国家质检总局率先推出上海自由贸易试验区8项具备复制推广条件的新政。在国检监管区复制分“三步走”。第一步是直接复制推广。第三方检验结果采信制度在出口竹木制品、柑橘、陶瓷及进口木材、粮谷等领域实施，对来自具备CNAS认可有资质检验机构的结果都予以认可。从2015年起，启动企业无纸化报检试点工作，预计一年至两年内，江西检验检疫机构将全面建成信息化系统，除低资信企业、极高风险产品外，实现国检监管区内所有出入境产品检验检疫作业全程无纸化。创新出口货物预检验制度，实现了“企业零门槛、产品全覆盖”，相比制度实施前，预计出口货物检验检疫通关时间从7个至8个工作日缩短至1个至2个工作日。第二步是借鉴海关监管区实施后的经验，在国检监管区推广。出入境生物材料（制品）风险管理制度，将相关检疫审批流程进一步缩短，便利企业。检验检疫分线监管机制，在出入境“一线”实施无豁免检疫，并对废物原料、放射性货物等重点敏感货物开展检验工作，在“二线”主要实施进出口货物检验和监管工作，保证管得住、放得快。动植物及其产品检疫审批负面清单管理是指按照国家法律法规规定的活动物、粮食等列入负面清单的高风险货物，其他动植物产品及动植物源性食品，均予以免除审批或简化审批程序。第三步是对江西目前无相关业务的，下一步在国检监管区推广。如全球维修产业监管制度和中转货物产地来源证管理制度。
综上所述，国检监管区是江西局落实国务院促进外贸发展和法检制度改革，对接“一带一路”的重要举措。通过国检监管区建设，实现了货物进口直通，出口直放，提升了货物进出口通关效率，改变了传统的“口岸”概念。国检监管区是江西局探索将沿海口岸搬到内地的创新尝试，通过3年的运行，给当地外向型经济发展和相关产业带来的成效显著，在中西部具有可复制可推广价值。
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