内蒙古“向北开放”拥抱“一带一路”新机遇
2015-11-24 10:43:20
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繁忙的物流园区。
等待通关的旅客。
二连浩特口岸，蒙方客车嘎斯69正在接受中国边防检查。
策克口岸边民互市贸易市场。
满洲里公路口岸。
满洲里新国际货场集装箱装卸繁忙。
二连浩特公路口岸。
行驶在草原上的运输车队。
策克口岸等待通关的重型运煤卡车。
秋草泛黄兮
秋意渐次浓
北风萧瑟兮
沙打胡杨坚
苍穹辽阔兮
南飞雁匆匆
江水泠泠兮
饮马似云中
晚秋的内蒙古，悠远宁静，醉美迷人。这是大自然的画笔，绘出这般诗情画意。而一列列呼啸而过的中欧班列，一辆辆飞驰行驶的跨国运输车辆，一条条纵横交错的公铁大通道，则为这连绵起伏的草原点缀上了现代气息。这是人类的画笔，绘出这般动感的色彩。两种色彩交替呈现，野性与现代文明水乳交融，塑造了内蒙古独特的文化气息。
内蒙古作为国家的北大门，向内连接着国内广大的消费市场，向外连接着资源丰富的俄罗斯和蒙古国，并通过俄蒙陆路与欧洲大陆实现着相互连通。近年来，随着“一带一路”及向北开放战略的实施，内蒙古充分利用自身区位优势，勇立潮头，加大与俄蒙及沿海港口、内陆省区互联互通的通道建设，将实现丝绸之路经济带与海上丝绸之路的有效衔接，开创内蒙古向北开放新局面。
滴水石穿，沧海桑田。按照内蒙古自治区“8337”发展思路，“十二五”以来，在交通运输部的大力支持和内蒙古自治区党委、政府的正确领导下，内蒙古公路交通得到了快速发展。截至2014年年底，内蒙古公路通车总里程达到17.2万公里，其中：高速公路4237公里、一级公路6290公里、二级公路14484公里，高级次高级路面里程达到9万公里，农村牧区公路总里程达到14.2万公里。
同时，内蒙古已构筑起由策克、甘其毛都、二连浩特、满洲里等19个口岸组成的全方位向北开放带。目前，正加快构建联通内外、安全畅通的北疆草原“新丝路”。一幅幅美丽的画卷正在徐徐展开……
老茶道换新面貌 越走越宽
9月16日清晨，几声汽笛声划破了锡林郭勒大草原的宁静，一辆满载集装箱的班列，从二连浩特口岸的铁路集装箱货场缓缓驶出。工作人员告诉记者，这趟班列将经过俄罗斯抵达欧洲。
历史的脚步总是不期而遇，300多年前，在内蒙古这片大草原上，几乎同样的路线，活跃着一条“万里茶道”。
1692年春，俄罗斯彼得大帝向清王朝派出了第一支商队。这支由175峰骆驼组成的商队从莫斯科出发，历经春夏秋冬，于第二年春天抵达北京。1694年春，这支商队满载茶叶而归，这就是历史上非常著名的伊台斯商队。于是，在中俄两国版图上，出现了一条始于福建武夷山、湖南安化两个起点，途经湖北汉口、北京、归化(今呼和浩特)、二连浩特、库伦(今蒙古国首都乌兰巴托)、恰克图至俄罗斯伊尔库兹克、奥伦堡、莫斯科，最终抵达圣彼得堡的万里商路。
驼铃远逝，古道悠悠。300多年后的今天，这条古老的“万里茶道”，在融入“一带一路”建设的进程中，以崭新的面貌，更为丰富的内涵，焕发出勃勃生机。如今，在昼夜繁忙的内蒙古各大口岸，随时都可以看到满载木材、煤炭、矿产的火车，装满蔬菜以及其他农副产品的汽车川流不息。有人因此说，原先的茶叶之路成了“木材之路”和“蔬菜之路”。
目前，内蒙古正式开放的公路(水路)口岸有11个，包括3个中俄公路(水路)口岸，分别为满洲里、黑山头、室韦，其中满洲里口岸为我国最大的对俄开放口岸;8个中蒙公路口岸，分别为策克、甘其毛都、满都拉、二连浩特、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格和阿日哈沙特，其中二连浩特口岸为我国最大的对蒙古国开放口岸。
经过多年的精心培育，形成了年进出境货运量在1000万吨以上的满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克四大口岸。
其中满洲里口岸货运量2013年突破3000万吨，海量货物正通过这条逐步崛起的“东线亚欧大通道”往返于中国和欧洲之间;二连浩特口岸承担着中蒙贸易大部分运输任务，以及中俄、中欧贸易转关跨境运输任务，目前，其公路、铁路口岸年吞吐能力达到1600万吨，年进出境客运量保持在200万人次以上;策克口岸是内蒙古地区过货量最大的公路运输口岸，是中蒙两国最为重要的贸易通道之一，也是阿拉善盟向北开放的桥头堡。
在全国边境陆路口岸中，满洲里进出境货运量在历史上一直排在第一位，甘其毛都、二连浩特和策克分列第二、四、五位。其他口岸的进出境货运量虽然量小，但均逐年大幅增长。通过这些口岸，主要进口我国亟需的煤炭、铁矿石、铜矿砂、木材等资源性产品，出口俄蒙市场短缺的建材、机电、轻工、日用品和果蔬等商品，充分发挥了与俄蒙的经济互补优势。
在共同建设“一带一路”的过程中，内蒙古各口岸发展更为迅猛。
统计数据显示：作为国内最大陆路口岸的满洲里，2015年上半年外贸进出口总值达38.4亿美元，同比增长12.4%;完成货运量1380万吨，同比增长7%，在全国陆路口岸中排名第一。
对蒙最大陆路口岸二连浩特口岸，2014年货运量达到1355.9万吨，同比增长3.85%;进出口贸易额38亿美元，同比增长1.4%;2015年1月至8月，二连浩特口岸进出口货物达856万吨，进出境人员超过120万人次。
在策克口岸，从2015年年初至9月12日，进口原煤594.49万吨，同比增长35.69%;2015年1至8月份，驻策克口岸经济开发区企业累计销售煤炭475.05万吨，其中公路汽车运输销售228.41万吨、铁路外运销售246.6万吨。
……
同时，内蒙古结合各口岸的实际情况，因地制宜发展符合当地经济发展需求的运输项目，做到整体优势突出、各口岸特色鲜明。目前，内蒙古6区对蒙古国国际道路运输基本形成了“东油、西煤、中商贸”的国际道路货物运输新格局。东部额布都格口岸、珠恩嘎达布其口岸重点以中石油大庆—塔木察格油田生产原油运输为主，2014年两口岸原油运输量达到80万吨。西部策克口、甘其毛都口岸重点以蒙古煤炭运输为主，2014年西部两个口岸煤炭运输达到1700余万吨，其中甘其毛都口岸煤炭运输连续四年突破千万吨。
内通外联日趋完善 越走越远
一辆辆在国门前等待通关的重型运煤卡车排起了长龙，放眼望去，看不到尽头。这是9月15日早上，记者在策克口岸看到的情景。
策克口岸国际道路运输管理局局长解阿拉腾告诉记者，当天早上等待通关的车辆有228辆。“我们这里设计的日通关能力为货车4000余辆，实际日通关货车平均为300余辆。”解阿拉腾说，“最多时一天有1000多辆。”据悉，策克口岸以煤炭进口为主，现有7家货运企业，共经营货运车辆1500余辆。
道路运输是中俄、中蒙之间物资交流和人员往来最重要的运输方式之一，在推动我国和俄罗斯、蒙古国之间经贸往来与文化交流过程中发挥着重要的基础性支撑作用。一直以来，内蒙古国际道路运输管理工作都紧紧围绕服务内蒙古自治区经济社会发展大局，坚持对外努力构建国际运输网络、对内规范行业管理的发展思路，努力提高对外运输合作能力和水平，推进国际道路运输工作再上新台阶。
进入“十二五”以后，内蒙古对俄、对蒙国际道路运输发展继续呈现快速发展趋势，“十二五”前四年，内蒙古全区国际道路运输累计完成客运量882.1万人次、货运量9085.7万吨。分别占同期全国总量的29.23%和62.95%，其中货运量从2007年开始连续八年处于全国第一位。
在“一带一路”战略启动实施以来，内蒙古加大向北开放力度，客货运输量不断攀升，运输服务能力逐步增强。仅2014年一年，内蒙古全区就完成公路口岸客运量128.4万人次，其中：中俄31.9万人次，中蒙96.5万人次;完成公路口岸货运量2365.3万吨，其中：中俄46.3万吨，中蒙2319万吨。
国际道路运输的繁荣发展，倚赖于完善的交通运输网络。
在铁路方面，目前，满洲里和二连浩特两口岸相继开通了渝蒙俄、粤蒙俄、湘蒙欧、汉蒙俄、营满欧、哈满俄、郑蒙欧、蓉蒙欧和津蒙欧等集装箱班列，基本上辐射了互联全中国的便捷高效通道，并逐步实现常态化开通，与环渤海、长三角、珠三角地区实现铁路或陆海联运跨省运输。这些中欧班列主要目的地为俄罗斯、波兰、德国等中东欧国家，基本实现了对中东欧铁路沿线站点的全覆盖，拉近了中国与世界主要消费市场的距离，为众多企业开辟了一条高效、便捷对接欧洲市场的物流新通道。据统计，2014年，满洲里和二连浩特两口岸累计运行中欧班列467列。今年前5个月满洲里口岸进出境中欧班列152列，二连浩特口岸进出境中欧班列20列。
公路方面，目前，十几条以口岸为中心的高等级公路已初步形成了边境地区与内地相连的公路网络。二连浩特至绥中港、锦州港、天津港的公路里程分别为650公里、822公里和820公里，这为陆海联运创造了有利条件;海拉尔至满洲里一级公路直接连通俄罗斯;达来呼布至策克一级公路直接连通蒙古国。
未来几年，内蒙古还将加快互联互通公路通道建设，抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平，加快构建联通内外、安全畅通的北疆草原“新丝路”。具体来说，一是加快二连浩特、珠恩嘎达布其两个口岸出海通道的建设，现实与绥中、锦州等沿海港口的有效连接。二是完善策克、甘其毛都、满都拉三个口岸与内陆省区互联互通资源能源通道建设。三是加强阿尔山、额布都格和阿日哈沙特三个口岸旅游通道建设。
此外，内蒙古与俄蒙之间的互联互通公路正在紧张建设中。G10绥满国道海拉尔至满洲里高速公路的前期工作正在运行中，该项目建成后，我国对俄最大陆路口岸满洲里将实现通高速公路，同时，也将黑龙江的绥芬河、东宁与内蒙古的满洲里口岸连在一起，构成了东北亚地区重要的国际通道;拉布大林至哈达图一级公路也在运行中，这是推动中蒙俄经济走廊建设，贯通黑山头、室韦等对俄一类口岸高等级公路的重要举措;而蒙古国“阿拉坦布拉格至乌兰巴托至扎门乌德”高速公路也于5月28日奠基，该项目全长1000公里，途经该国6个省24个县，是连接欧大陆桥最近的通道，境内二连浩特至赛汗塔拉已建成一级通道。
到2017年，内蒙古重点口岸将实现一级公路连通，建设与俄蒙地区相连的跨境高等级公路通道。通过全方位扩大开放，内蒙古力争与蒙古国、俄罗斯远东及西伯利亚次区域成为“丝绸之路经济带”能源资源合作、人文交流、经贸往来的示范区，推动“中蒙俄经济走廊建设”成为“丝绸之路经济带”最具活力的欧亚经贸大通道。
物流产业欣欣向荣 越走越快
位于巴彦淖尔市的内蒙古巴运汽车运输有限责任公司曾是一家老国企，2003年底改革转制后组建为有限责任公司。受制于规模及理念的影响，改制以来，公司发展并没有明显起色。
在“一带一路”建设推进之际，巴运迅速嗅到商机，投资扩大物流园区建设。在内蒙古交通运输厅的支持下还参于了甘其毛都、策克口岸运输业务，不仅提高了运输车辆的工作效率，而且加快了贸易流通速度，有效地解决了地区运输瓶颈问题，促进了地方经济的交流与发展。
不仅是巴运，内蒙古通过改造、改制传统的运输和仓储企业，发展现代物流企业等途径，逐步形成了不同经营模式物流企业共同发展的格局。培育了安快、中昊、巴运、通运、内蒙古物资储运、红山、松山、阿康等一批本土物流企业，初步形成了多种经济成分和各种服务模式的第三方物流市场主体。截至2011年6月，内蒙古全区注册登记的物流企业达到2000余家，A级企业达到23家。
在培育本地企业的同时，内蒙古还积极发挥口岸辐射带动作用，积极引入周边省份有实力的运输企业参与对俄蒙能源运输，形成了区内外运输企业的良性竞争格局。北京捷桥物流有限公司就是其中一家。
北京捷桥是一家专业从事陆桥运输和精密设备运输的货运公司，主要从日韩进口货物发往蒙古国和欧洲。一般来讲，其货物要输送到蒙古国，都是到达天津港后再经二连浩特口岸走出国门。通过这种海铁联运的方式，为该企业引进日韩等国商品再发往欧洲、俄罗斯和蒙古国搭建起一条快速通道。2015年以来，该公司每月过货量就达到500个集装箱。
该公司总经理乔文耀表示，通过天津港经二连浩特口岸出口蒙古国，这种海铁联运的方式，方便快捷。随着“一带一路”建设不断推进，企业将能够更好地为国内外客户服务。
资料显示，自“十一五”以来，在经济社会持续快速发展的带动下，内蒙古物流业就保持了较快增长势头，物流总量迅速扩大。2010年，内蒙古交通运输、仓储业和邮政业增加值为923.9亿元。2012年，内蒙古共完成公路货运量12.5亿吨，货物周转量3299.8亿吨公里，其中出区货运量5.2亿吨，占总量的41.7%;入区货运量1.1亿吨，占总量的9.1%;内销货运量5.3亿吨，占总量的42.0%;倒装货运量0.9亿吨，占总量的7.2%。
繁星伴明月，流光相皎洁。前期的成绩为“一带一路”建设打牢了基础、铺平了道路、提供了动力;而“一带一路”建设则更进一步推动了内蒙古物流业的发展。
2013年，内蒙古全区完成营业性道路货物运输量9.7亿吨、货物周转量1872.7亿吨公里;2013年底，全区营运载货汽车大型车数量为18.3万辆，比上年增长5.7%，货运车辆向专业化、重型化方向发展;初步形成了多种经济成分和各种服务模式的第三方物流市场主体;重点物流园区、物流配送中心和物流企业注重采用先进的信息和生产管理技术，增加专业配套服务功能，物流现代化水平进一步提高。
开放程度逐步加大 越走越实
2014年4月15日，二连浩特市永盛投资有限公司董事长叶平与二连浩特市政府签署了边民互市贸易区合作协议，计划投资3.5亿元，在这里建设边民互市交易区、物流配送区、电子商务服务平台、跨境综合商务服务体系以及中蒙口岸购物旅游服务区。
2015年9月中旬，记者在边民互市贸易区项目的施工现场看到，边民互市贸易区已现雏形。据二连浩特市口岸办主任韩巴图介绍，未来，在互市贸易区内，二连浩特边民拿上边民证即可进入，并可免税携带价值8000元人民币以内商品。
二连浩特市的做法只是内蒙古自治区提高口岸开放水平的一个缩影，这背后反映了内蒙古自治区加大开放力度的决心。
2012年9月19日，经内蒙古自治区党委专题会议研究，决定将内蒙古自治区口岸办升格为副厅级，内设5个处，编制30名，下设口岸一处、口岸二处、口岸三处和口岸管理服务中心、电子口岸中心，现有正式工作人员28名。这使得口岸的职能和工作力量得到加强，口岸运行的协调和管理力度进一步加大。此外，根据工作需要，内蒙古成立了向北开放工作领导小组、对蒙经贸交流合作工作领导小组和电子口岸建设领导小组。
而各口岸所在地区也充分发挥口岸资源优势，在努力实现进出境客货运量增长的基础上，均制定了口岸经济发展规划，并加大实施力度。口岸进出口贸易额因此逐年扩大，对俄蒙经济合作不断深入，各类工业园区、现代物流园区和现代服务业稳步推进，城镇化建设快速发展。口岸所在地区经济社会保持平稳较快发展，综合经济实力明显提升。
为进一步推动口岸开放，内蒙古还牵头研究制定了《内蒙古自治区沿边开发开放带产业发展规划(2013—2020)》、《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》、《内蒙古自治区人民政府关于促进口岸经济发展的指导意见》(内政发〔2015〕20号)、《内蒙古自治区口岸管理和服务标准(试行)》(内政口岸〔2014〕153号)，从规划和政策上为口岸地区经济发展提供支持和保障。
从2015年开始，内蒙古自治区政府利用国债资金启动口岸基础设施建设五年规划，每年安排15亿元用于口岸基础设施建设。按照已编制完成的五年建设规划，2015年第一批5亿元口岸基础设施建设资金已到位，并已下拨到有关口岸。
内蒙古自治区政府的强力推动效果显著。2015年3月23日，中俄最大陆路口岸满洲里正式被国务院批准为综合保税区，这是内蒙古地区首个综合保税区，“综保区”建成运营后，将以现代物流、保税仓储、国际贸易和保税加工四大产业为重点，逐渐发展成为内蒙古自治区乃至全国重要的生产服务基地、国际物流集散地、大宗商品交易地、制造业加工出口基地和国际展览展示中心，成为服务全国、面向俄蒙、辐射东北亚的重要载体和平台。目前，相关工作方案正在制定当中，争取尽快封关运营。内蒙古自治区社科院研究员于光军表示，从国家战略上来说，“综保区”在“通道经济”建设方面，还可以起到“纽带”作用，与我国其它省区今后形成联动发展。
与此同时，内蒙古正积极推进建立中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区。2015年3月，与蒙方召开了中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区第一次磋商会议，并达成重要共识，制定了《中蒙跨境经济合作区建设共同总体方案》，目前正在两国层面征求意见，有望年内获批并启动建设。据悉，边民互市贸易区计划先期启动核心区建设18平方公里，其中蒙方一侧9平方公里为扎门乌德自由经济区，中方对应区域9平方公里，通过“两国一区、境内关外、封闭运行”运作模式，最终建设成为集国际贸易、物流仓储、进出口加工、电子商务、旅游娱乐及金融服务等多功能于一体的综合开放平台。
巴彦淖尔、鄂尔多斯、乌兰察布、乌海和阿拉善内陆港建设也取得积极进展，目前正积极协调国家有关部门，争取成为粮食饲草、畜产品和整车进口指定口岸。
同时，内蒙古还将围绕自身特色产业，发挥边疆口岸优势，与周边省区合作共建，推动对俄蒙陆路口岸与京津冀、呼包榆、川渝等内地市场及辽宁、河北、天津等出海口的直联直通。重点加快“一带一路”辐射区域和欧亚大陆桥内蒙古段物流节点建设，引进和培育独具特色的物流示范企业，尽快形成区域性物流中心。
“一带一路”开启了内蒙古经济发展的新格局，内蒙古在主动融入中选准定位，发挥作用。除了加大基础设施建设和加强产业合作之外，内蒙古更是努力形成互联互通、优势互补的经济圈，使“一带一路”为内蒙古经济发展和改革带来新支点。可以预见，在“一带一路”建设过程中，内蒙古必将大有作为，以口岸为支点，以互联互通的大通道为杠杆，内蒙古的向北开放将走得更稳、更快。
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